原標(biāo)題：“雙百”服務(wù)持續(xù)優(yōu)化　綠化市容行業(yè)營商環(huán)境再升級

　　坐在辦公室敲擊鍵盤或隨時(shí)隨地用手指點(diǎn)擊手機(jī)屏幕，就能輕松辦理綠化市容行業(yè)相關(guān)事務(wù)。

　　上海綠化市容行業(yè)在去年全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字賦能，今年持續(xù)優(yōu)化“雙百”服務(wù)建設(shè)，開發(fā)上線18項(xiàng)行業(yè)年度辦理量超百件的服務(wù)事項(xiàng)，100%實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”“智慧幫辦”，其中9項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還在“隨申辦”(企業(yè)云和市民云)上開通了移動(dòng)終端申報(bào)模式，提高了“一網(wǎng)通辦”線上一次申報(bào)的成功率和幫辦能力，為企業(yè)和市民提供了更“好辦”的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)和感受。

　　今年建設(shè)的政務(wù)服務(wù)“雙百”服務(wù)事項(xiàng)，涉及野生動(dòng)植物及其制品的進(jìn)出口審核和檢疫服務(wù)，戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置服務(wù)，建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾經(jīng)營服務(wù)，建設(shè)工程征占用綠林地和遷移樹木審核服務(wù)，機(jī)動(dòng)車清洗小微企業(yè)設(shè)立服務(wù)等領(lǐng)域，既有支撐上海貿(mào)易、商業(yè)中心建設(shè)的服務(wù)，也有支持城市重大工程建設(shè)的服務(wù)，還有關(guān)愛小微企業(yè)和民生的相關(guān)服務(wù)?！半p百”服務(wù)能力的優(yōu)化，大幅提升了上海綠化市容行業(yè)的政務(wù)服務(wù)效率。

　　智能引導(dǎo)精準(zhǔn)導(dǎo)入申報(bào)場景

　　在政務(wù)服務(wù)不同的業(yè)務(wù)辦理過程中，不同的階段、不同的申辦原因，如新辦、延期、復(fù)審等，所需要提交的申報(bào)材料不同。

　　傳統(tǒng)申請辦理模式，由申請人根據(jù)“申辦指南”自行選擇申報(bào)情形。綠化市容行業(yè)今年確定的18項(xiàng)“雙百”服務(wù)事項(xiàng)則分為31種申請辦理情形。

　　在“智慧好辦”建設(shè)中，設(shè)置了申請人的互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，在申報(bào)材料提交和填報(bào)前，精準(zhǔn)地將申請人引入相應(yīng)的申請辦理情形，進(jìn)入對應(yīng)材料提供和申報(bào)界面。如：“對臨時(shí)使用綠地的許可”事項(xiàng)的辦理，申請人回答為“新辦項(xiàng)目”，則進(jìn)入“新辦”申報(bào)界面，需提交4份申請材料；若回答“續(xù)辦項(xiàng)目”，則進(jìn)入“續(xù)辦”申報(bào)界面，只需提交1份申請材料。

　　通過智能引導(dǎo)精準(zhǔn)進(jìn)入申報(bào)界面，提高了申請人申請途徑的準(zhǔn)確性、申請材料的針對性和申請的成功率。同時(shí)，針對申報(bào)材料比較復(fù)雜的事項(xiàng)、申報(bào)中容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)，通過“在線微視頻”的形式進(jìn)行幫辦指導(dǎo)和提示。

　　人工智能賦能提取申報(bào)信息

　　建設(shè)項(xiàng)目占用(臨時(shí)使用)綠地和遷移樹木的申請辦理過程中，占用(臨時(shí)使用)綠地的位置和面積、遷移樹木的種類和數(shù)量、補(bǔ)建綠地的位置和面積是申報(bào)中需要準(zhǔn)確填報(bào)的關(guān)鍵因子。

　　由于樹木種類劃分專業(yè)性較強(qiáng)，以往的申報(bào)模式需要申請人填報(bào)的基本信息及字段較多，容易歸類錯(cuò)誤。在該事項(xiàng)建設(shè)中，綠化市容部門在“權(quán)屬人意見材料”的識別領(lǐng)域引入了人工智能學(xué)習(xí)算法，智能識別提交材料中的點(diǎn)位、面積、植物種類和數(shù)量，智能提取后自動(dòng)填入申報(bào)信息欄，并對申報(bào)中的量綱信息進(jìn)行了實(shí)時(shí)邏輯校驗(yàn)，在必填信息準(zhǔn)確無誤和無缺項(xiàng)后，申請人方可予以提交。

　　該功能的設(shè)計(jì)，大幅降低了申報(bào)人的信息錄入量和錯(cuò)誤率，達(dá)到了信息預(yù)填率75%，預(yù)審準(zhǔn)確率達(dá)到90.6%。同時(shí)，降低了申報(bào)人在審核中由于申請材料缺項(xiàng)、不準(zhǔn)確，需要后續(xù)補(bǔ)證來回往返的次數(shù)，提高了一次申報(bào)成功率。

　　“兩網(wǎng)”融合信息耦合協(xié)同

　　“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)協(xié)同是上海市依托數(shù)字賦能實(shí)施精細(xì)化管理的創(chuàng)新之舉。

　　在“建筑渣土運(yùn)輸處置審核”和“戶外廣告設(shè)置審核”事項(xiàng)申請辦理中，綠化市容部門通過實(shí)時(shí)調(diào)取行業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建筑渣土卸點(diǎn)庫容數(shù)據(jù)、運(yùn)輸企業(yè)車輛數(shù)據(jù)和戶外廣告陣地規(guī)劃設(shè)置數(shù)據(jù)，對申報(bào)人填報(bào)的卸點(diǎn)和容量進(jìn)行實(shí)時(shí)比對和庫容消減計(jì)算；通過勾選合規(guī)運(yùn)輸車輛打印“一車一證”的處置證；提供符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的設(shè)置點(diǎn)位供申請人勾選。

　　原先審核中，渣土卸點(diǎn)和容量需要與業(yè)務(wù)部門掌握的信息進(jìn)行核對，對合規(guī)車輛進(jìn)行逐一審核校對，常常出現(xiàn)卸點(diǎn)庫容不足、申報(bào)的運(yùn)輸車輛由于違章無法打印處置證等問題，造成申請人多次往返辦理。通過數(shù)據(jù)共享協(xié)同，這些問題迎刃而解。

　　戶外廣告設(shè)置申請點(diǎn)由于不符合陣地規(guī)劃要求，也長期存在反復(fù)修改等問題。開發(fā)“智慧好辦”時(shí)，綠化市容行業(yè)將行業(yè)渣土監(jiān)管和戶外廣告監(jiān)管兩個(gè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景數(shù)據(jù)與申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)融合，做到了“兩網(wǎng)”數(shù)據(jù)耦合協(xié)同，提升了申報(bào)效率。

　　“再來一單”高效申報(bào)

　　野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口審核和檢疫審核是綠化市容行業(yè)的高頻辦理事項(xiàng)，一年累計(jì)達(dá)2萬多件，但這些事項(xiàng)的申請人相對固定，辦理業(yè)務(wù)也相對固化。

　　針對這一申請人特點(diǎn)，在“智慧好辦”開發(fā)建設(shè)中，綠化市容部門分析了這些申請企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)了“一企一業(yè)”數(shù)據(jù)庫，并對照國際CITES證書限制的野生動(dòng)植物進(jìn)出口名錄和植物檢疫性有害生物名錄建立了名錄數(shù)據(jù)庫。對于首次申報(bào)的企業(yè)，可以通過模糊檢索數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行名錄選擇，減少名錄錄入的出錯(cuò)率；對于多次業(yè)務(wù)辦理申請單位，通過“企業(yè)法人一證通”比對，在申報(bào)界面提供了“再來一單”功能，申請人只需填入此次申請辦理貨品數(shù)量和證明材料，其余相關(guān)信息從“一企一業(yè)”數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)提取，達(dá)到該申報(bào)事項(xiàng)預(yù)填率95%以上，極大方便了申請人的申報(bào)。

　　“免申即享”服務(wù)小微企業(yè)

　　機(jī)動(dòng)車清洗企業(yè)設(shè)立備案管理如今已整合成上海市水務(wù)局給排水審核“一件事”事項(xiàng)，但綠化市容行業(yè)并未因此慢下提升營商環(huán)境的腳步。

　　綠化市容行業(yè)今年結(jié)合行業(yè)管理和營商環(huán)境優(yōu)化等事項(xiàng)，進(jìn)一步為小微企業(yè)提供“免申即享”服務(wù)。機(jī)動(dòng)車清洗企業(yè)備案證需要定期年檢，對備案證年檢即將到期企業(yè)，綠化市容行業(yè)優(yōu)化服務(wù)，提供在截止日期3個(gè)月前的續(xù)證提醒服務(wù)。企業(yè)只需回復(fù)確定續(xù)證，新一年度的備案證將自動(dòng)發(fā)送給經(jīng)營企業(yè)，減輕了小微企業(yè)因錯(cuò)失年檢而產(chǎn)生的各項(xiàng)成本負(fù)擔(dān)。

　　移動(dòng)辦理服務(wù)“泛在可及”

　　為便于企業(yè)和市民在手機(jī)“隨申辦”辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，綠化市容行業(yè)對“雙百”服務(wù)的9項(xiàng)事項(xiàng)提供了移動(dòng)端申請辦理服務(wù)，包括了植物檢疫、戶外招牌設(shè)置、占用(臨時(shí)使用)綠地和遷移樹木、對從事城市生活垃圾經(jīng)營服務(wù)的許可、機(jī)動(dòng)車清洗備案等服務(wù)領(lǐng)域。

　　企業(yè)和市民可打開上海市“隨申辦”App小程序，登錄企業(yè)云或市民云，進(jìn)入“為企服務(wù)”下的“環(huán)保綠化”板塊，找到需要申報(bào)的事項(xiàng)。

　　以“機(jī)動(dòng)車清洗企業(yè)備案”為例，首先選擇清洗企業(yè)所在區(qū)，閱讀辦理須知后，進(jìn)入問題引導(dǎo)頁面確認(rèn)申報(bào)企業(yè)經(jīng)營范圍，然后上傳申報(bào)材料，下一步進(jìn)入申報(bào)信息填寫頁面，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)登錄用戶關(guān)聯(lián)的企業(yè)信息，預(yù)填申報(bào)人信息，申請人可根據(jù)需要進(jìn)行修改，僅需填寫少量機(jī)動(dòng)車清洗場站的信息(如門店地址、面積、從業(yè)人數(shù)等)，通過企業(yè)預(yù)留的電子簽章完成最后一步申請表蓋章，即可完成申報(bào)。整個(gè)申報(bào)流程通過手機(jī)，僅需約5分鐘時(shí)間。

　　“智慧快辦”實(shí)現(xiàn)即辦即得

　　為支持上海生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于“實(shí)驗(yàn)猴”及其血清樣品快速進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展科學(xué)試驗(yàn)、重大工程建筑渣土進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場需求，綠化市容行業(yè)對“實(shí)驗(yàn)猴”及其制品應(yīng)用審核、本市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)一車一證(處置證)的辦理、生活垃圾經(jīng)營許可證的補(bǔ)證和變更3種辦理情形，依托信息資料自動(dòng)比對技術(shù)，開發(fā)了“智慧快辦”功能。

　　申請人只需插入“法人一證通”經(jīng)身份確認(rèn)后，在申請界面完善申報(bào)信息，系統(tǒng)將自動(dòng)根據(jù)審查要點(diǎn)進(jìn)行智能核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)無人干預(yù)自助辦理，做到1分鐘填報(bào)，3分鐘獲取“電子證照”的辦理目標(biāo)。比如建筑垃圾處置證延期辦理，申請人僅需通過原事項(xiàng)許可決定文號，自動(dòng)調(diào)出審批信息，選擇需要延期或變更的車牌號，即可完成申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)車輛的相關(guān)信息、卸點(diǎn)的相關(guān)信息后，自動(dòng)生成處置證，并同步發(fā)放給申請人，整個(gè)過程在3分鐘之內(nèi)即可完成。2023年上半年，上海已自動(dòng)發(fā)放超過20萬張建筑垃圾處置證。

　　“亮數(shù)”功能拓展應(yīng)用場景

　　建筑垃圾處置證是上海建筑渣土運(yùn)輸車輛合規(guī)運(yùn)行的憑證，在運(yùn)行過程中，城管執(zhí)法和交警執(zhí)法將通過查驗(yàn)處置證來區(qū)分“黑車”、合法車輛運(yùn)輸中的相關(guān)信息。

　　在“智慧好辦”開發(fā)過程中，綠化市容行業(yè)為每一張?zhí)幹米C生成了二維碼，城管執(zhí)法和交警執(zhí)法過程只需通過使用移動(dòng)端App掃描電子證照上的二維碼，即可審核證照真?zhèn)魏拖嚓P(guān)信息，從而確認(rèn)是否存在運(yùn)輸路徑等違規(guī)行為和確認(rèn)“黑車”的識別功能。

　　兩頁提示主動(dòng)服務(wù)

　　“臨時(shí)使用綠地”和“臨時(shí)使用林地”兩個(gè)事項(xiàng)的行政許可決定書對申請人占用綠地、林地的時(shí)間有明確的限定，超期占用綠地和林地的申請人應(yīng)依法辦理延期申請。

　　為了避免申請人超期未辦理延續(xù)手續(xù)的情況，綠化市容行業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”的兩頁服務(wù)及手機(jī)短信，對申請人主動(dòng)提供了期限提醒服務(wù)，即“溫馨提示：貴單位申請的臨時(shí)占用林地的行政許可即將到期，若需延期，請按照相關(guān)規(guī)定，提前30天向原審批機(jī)關(guān)辦理延續(xù)手續(xù)”，使政務(wù)服務(wù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)。

　　確權(quán)主體提供授權(quán)代辦服務(wù)

　　野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口0審核，引入了代理確權(quán)辦理機(jī)制。

　　野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口審核的辦理主體主要為國內(nèi)外產(chǎn)品供應(yīng)商。按照國際慣例，國外產(chǎn)品供應(yīng)商更通行于委托第三方代理公司辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)和代辦相關(guān)審批手續(xù)。

　　為了符合國際通行規(guī)則，在這兩個(gè)事項(xiàng)辦理申報(bào)的系統(tǒng)中，增加了授權(quán)代辦服務(wù)功能，代理申請人通過上傳代理合同，確認(rèn)代辦關(guān)系，并填報(bào)代理人信息和申請主體信息，通過審核后，依法為申請主體頒發(fā)行政許可決定文書，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上代辦服務(wù)。

　　綠化市容行業(yè)以上海市“一網(wǎng)通辦(2.0版)”的目標(biāo)為改革方向，通過行業(yè)“雙百”服務(wù)的建設(shè)，探索了行業(yè)營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化?！盃I商環(huán)境沒有最好，只有更好”，上海市綠化市容行業(yè)將不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，助力上海綠化市容行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。