上海一家銀行有多個客戶在美國跨境電商亞馬遜平臺賣貨，銀行想提供供應鏈金融服務，但前提是，如何鑒別這些客戶在境外貿易行為的真實性?跨國公司也有同樣的需求，想要掌握中國分公司的員工信息、工資情況、營業(yè)收入等，卻不知這些數據能否從中國出境。

　　繼土地、勞動力、資本、技術之后，數據已成為全球企業(yè)爭相追逐的“第五元素”。經濟全球化的當下，數據要素不僅要境內流通，更要實現跨境雙向流通。不過，出于國家安全、信息隱私等考慮，目前各國對數據流通均實施了不同力度的監(jiān)管。那么，怎樣讓數據在安全合規(guī)前提下跨境流通?

　　上海正率先探路?！吨泄仓醒?國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》中，明確上海浦東新區(qū)“建設國際數據港和數據交易所”。據記者了解，意見發(fā)布以來，上海始終在創(chuàng)新且謹慎地探索數據跨境的合規(guī)傳輸，先行先試跨境數據交易等服務貿易。

　　這其中，難點在哪?

　　企業(yè)需求非常強烈

　　上海臨港新片區(qū)跨境數據科技有限公司于2020年8月組建，主要提供全球化的數據流通、存儲、治理、加工、應用和安全服務，是數據跨境流通創(chuàng)新試點的排頭兵。自成立之日起，臨港跨境數科便開始著力研究如何促進安全可控、便捷高效的雙向跨境數據流通，協(xié)助政府推進相關制度創(chuàng)新，建設重要的功能平臺，協(xié)助企業(yè)開展數據跨境流通安全自評估，并探索研制場景化的低風險數據目錄。

　　“企業(yè)對于數據進出境的需求非常強烈?！迸R港跨境數科總經理李晶說。他列舉了金融風控、總部管理、數字貿易和數字服務、制造業(yè)、數據合規(guī)進出境等需求場景。如制造業(yè)場景中，汽車、港機企業(yè)要跨境傳輸產品運營情況、銷售對象、客戶服務等數據，這是中國企業(yè)參與國際競爭迫切需要解決的問題；又如數據入境場景，在全球性的科創(chuàng)協(xié)作領域尤為典型，數據必須在安全合規(guī)前提下入境，滿足各方科研需求。

　　據介紹，在去年9月起實施的《數據出境安全評估辦法》中，明確了多個應向國家網信部門申報數據出境安全評估的情形，包括數據處理者向境外提供重要數據；關鍵信息基礎設施運營者和處理100萬人以上個人信息的數據處理者向境外提供個人信息等。

　　為確保數據出境評估實現閉環(huán)，臨港跨境數科又大膽提出兩方面的安排。其一，在數據出境評估的前、中、后三個階段，探索事前—事中—事后的操作模式；其二，首提“備份存證”概念。由于國家相關部門需要進一步核查數據是否按申報內容傳輸，因此需要數據備份。但在實際操作過程中，海量數據的全部備份并不現實。臨港跨境數科提出在備份數據中提取特征值，遞交相關部門保存，通過特征值，便可追溯、檢驗備份數據是否可信。

　　壓縮“混沌地帶”

　　試圖搭建數據出入境閉環(huán)流程顯然還不夠。重點數據識別的標準、數據風險等級的確定，是最難啃的骨頭。

　　對此，上海選擇小切口突破，率先探索推進低風險跨境流通數據目錄。

　　“我們認為，對跨境數據的監(jiān)管最終會采取負面清單的形式?！崩罹дf，目前，一些關系到國家關鍵基礎設施和國家安全的數據已被列入負面清單，但這一清單外的數據，并不意味著就可以自由、安全地傳輸。下轉5版(上接第1版)事實上還有十倍、百倍的空間仍處于“混沌狀態(tài)”。所謂低風險數據目錄，就是要在“混沌地帶”中先找出一塊區(qū)域，以正面清單的形式提供給政府和企業(yè)，允許企業(yè)在正面清單給定的范圍內，以安全管理規(guī)則傳輸數據。

　　李晶介紹，臨港跨境數科已嘗試推出汽車行業(yè)的低風險跨境流通數據目錄，從而壓縮“混沌地帶”，“這一方面幫助相關部門加速建立負面清單，另一方面也解決企業(yè)燃眉之急，幫助企業(yè)在重要數據識別標準尚不明確時，盡量不影響核心業(yè)務的發(fā)展?！?/p>

　　數據雙向流通將布局

　　大數據時代，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。構筑新優(yōu)勢，上海分秒必爭。

　　據了解，為爭取國際數據市場話語權和對全球數據資源的配置能力，歐美相繼出臺了如GDPR(《通用數據保護條例》)等多個數據傳輸相關規(guī)則，并在締約國之間實現數據開放。2021年11月，我國申請加入DEPA(《數字經濟伙伴關系協(xié)定》)，此舉也表明了我國對于加快推動數據跨境合作的決心。DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日在線上簽署，旨在加強三國間數字貿易合作并建立相關規(guī)范的數字貿易協(xié)定。

　　目前，上海已在對標DEPA等新型國際數字貿易規(guī)則及新加坡等國際數據樞紐城市，探索創(chuàng)建國際數據合作功能性數據設施、開放中立的新型海光纜登陸站等新型基礎設施。

　　今年4月24日，上海數據交易所宣布正式啟動國際板，迄今已實現上海華云、芯化和云、中遠海運等近30個數據產品的掛牌。上海數交所是國內首家開設國際板的數據交易機構。如智慧芽信息科技(蘇州)有限公司，日前完成了“智慧芽全球專利”等三個系列產品在國際板的掛牌。智慧芽的部分數據來源于海外權威專利機構，如美國專利商標局(USPTO)、歐洲專利局(EPO)等，經多重數據清洗驗證，確保數據準確完整，可供國內科創(chuàng)企業(yè)科研和商業(yè)決策之用。

　　上海數交所總經理湯奇峰透露，國際板將首先重點打造數據進口市場，再逐步布局數據跨境雙向流通，以及數據出境的方式與機制。今年，北京和上海已先后公布數據出境安全評估案例，其中在上海的馬自達(中國)企業(yè)管理有限公司、絲芙蘭(上海)化妝品銷售有限公司已通過了數據出境安全評估?！懊鎸缇硵祿魍ǖ闹攸c難點，以國家級數據交易所為定位和使命的上海數交所愿意先行先試，提出中國方案，發(fā)出中國聲音?！睖娣逭f。