全國有條件地區(qū)試點前，新片區(qū)已經(jīng)過一年多單企試點積累寶貴監(jiān)管經(jīng)驗
上海臨港為再制造產(chǎn)品進口試制度闖新路
日前，國務(wù)院發(fā)文支持上海、廣東、海南等自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口。這意味著，原先被我國禁止或限制進口的再制造產(chǎn)品，達到新品標準的現(xiàn)在可以合法進口了。
不過，相關(guān)措施有所放開，勢必會有一些洋垃圾、舊品等以再制造產(chǎn)品的名義試圖蒙混過關(guān)。為此，需要通過逐案試點方式穩(wěn)步推進。從上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會獨家獲悉，在此次全國“有條件”地區(qū)試點前，新片區(qū)為一家國際再制造龍頭企業(yè)爭取到了試點機會，經(jīng)過一年多的單企試點，為國家有效探索了進口再制造產(chǎn)品管理模式，積累了寶貴的監(jiān)管經(jīng)驗。
這次試點也彰顯了臨港新片區(qū)為國家試制度闖新路的使命擔(dān)當(dāng)。開展再制造產(chǎn)品進口不僅能降低企業(yè)成本、豐富消費者選擇，在推動國內(nèi)更好對接銜接國際通行規(guī)則方面，也有深遠的意義。
經(jīng)濟環(huán)保均具優(yōu)勢
再制造產(chǎn)品的“好處”是什么?
在臨港再制造產(chǎn)業(yè)園，上海錦持汽車零部件再制造有限公司的工廠里，堆放了大批汽車車門、保險杠、葉子板、大燈等汽車零部件。車門表面有凹陷，保險杠有擦痕，大燈的燈腳斷了……這些零部件多數(shù)受的只是輕微損傷，但不進行再制造的話，那它們的結(jié)局無非兩種：要么流向一個個作坊式的修車鋪，成為非標準化的維修件，價值大幅降低；要么干脆成為廢品，被回收、拆解。
到了錦持等再制造企業(yè)手里，“廢舊零部件”經(jīng)3D數(shù)字技術(shù)、表面工程技術(shù)和大數(shù)據(jù)庫模型等新技術(shù)再制造后煥然一新，打上再制造企業(yè)自己的品牌名和“再制造產(chǎn)品”標記，成為標準化、高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，重新發(fā)往市場。
產(chǎn)品的質(zhì)量也有充分保障。錦持建立了大數(shù)據(jù)庫模型，按原廠新件各項參數(shù)標準生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，質(zhì)量也通過了工信部認證和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量審核。產(chǎn)品上市后，有質(zhì)保、可追溯，“就和新品一樣”。
而且，再制造產(chǎn)品也契合全球“雙碳”背景下各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢。汽車前大燈是一個比較有代表性的例子。原廠件單個價值7.9萬元的阿斯頓馬丁DB跑車大燈，再制造件的價格在1.58萬元左右。更重要的是，相比原廠制造的新品，再制造的大燈可實現(xiàn)約70.0%的節(jié)能、92.6%的降耗和76.9%的減排。無論從經(jīng)濟角度還是環(huán)保角度看，再制造產(chǎn)品都具有無可替代的優(yōu)勢。
在歐美日等發(fā)達國家的汽車細分市場上，再制造零部件在售后市場占比超過70%。蘋果、宜家、耐克等各大零售商在銷售產(chǎn)品時，主動把“再制造”“可再生材料制作”等屬性作為正面宣傳的賣點打出，消費者對此也非常買賬，更愿意購買帶綠色標簽的產(chǎn)品。
“國務(wù)院發(fā)文支持再制造產(chǎn)品進口試點，有助于提升國內(nèi)市場對再制造產(chǎn)品的認可度，間接推動國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”錦持再制造總經(jīng)理鄭杰說。
倒逼企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則
另一方面，進口的再制造產(chǎn)品質(zhì)量和性能等同于或高于原型新品，全生命周期持有成本優(yōu)勢極大。臨港新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處副處長黃躍認為，國內(nèi)法規(guī)未規(guī)定消費品制造商的回收再利用義務(wù)，企業(yè)沒有動力建立舊件回收體系、進軍再制造領(lǐng)域。試點開啟后，低價高質(zhì)的進口再制造產(chǎn)品一旦成規(guī)模，將對國內(nèi)企業(yè)起到“倒逼”的作用。
當(dāng)下，國內(nèi)各大制造業(yè)企業(yè)加強回收再制造、節(jié)約資源和能源已經(jīng)迫在眉睫，一來要響應(yīng)國家“雙碳”目標號召、走綠色低碳生態(tài)發(fā)展道路；二來要對接碳排放等越來越嚴苛的國際規(guī)則。
在航海業(yè)和航空業(yè)，國際行業(yè)組織已經(jīng)提出了脫碳的詳細目標。在制造業(yè)、零售業(yè)，歐盟甚至對商品的生命周期碳排放設(shè)定市場準入門檻，許多發(fā)達國家也建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。舉例來說，企業(yè)每賣出100輛汽車，就對其中的幾十輛負有回收再利用的義務(wù)。做不到，就要繳納高額的碳稅，或是干脆不被允許進入市場。
這既是出于環(huán)境保護的考量，也是發(fā)達國家有意設(shè)置的壁壘。我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為了企業(yè)能更順利地“走出去”，必須提前適應(yīng)這些嚴苛的規(guī)則。
為制度創(chuàng)新探索經(jīng)驗
臨港新片區(qū)是對外開放的前沿陣地，承擔(dān)為國家試制度、闖新路的重要使命。在企業(yè)向臨港新片區(qū)管委會提出再制造產(chǎn)品進口需求時，各相關(guān)處室的負責(zé)人很快評估了可行性，擬定試點方案后向國家部委溝通爭取。
新片區(qū)管委會一位工作人員介紹，爭取試點落地的過程中，新片區(qū)的優(yōu)勢在于更熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“企業(yè)一說需求，大家就理解了其中的關(guān)鍵；我們與國家部委溝通‘為什么非要突破這個政策’時，也能解釋得更深入完整。這在試點獲批落地的過程中也起到了重要作用。”
單企試點時，新片區(qū)主要探索的是相關(guān)進口產(chǎn)品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施——是不是以再制造產(chǎn)品的名義進口禁止或限制進口的舊機電產(chǎn)品，是否符合國家對新品質(zhì)量標準、安全環(huán)保性能等全部適用技術(shù)要求，是否在顯著位置標注了“再制造產(chǎn)品”字樣……
經(jīng)過一年多的試點探索，臨港新片區(qū)探索出一套相對完善的管理模式。記者從廣東南沙、前海等多個自貿(mào)片區(qū)了解到，國務(wù)院文件“點名”的幾個試點地區(qū)目前都在聯(lián)系咨詢臨港新片區(qū)管委會，希望能來“取經(jīng)”。前海管理局一位負責(zé)人說：“這次再制造產(chǎn)品的進口試點，臨港走在了全國前面?！?/p>
