2023年全國兩會臨近尾聲，上海代表團圍繞大會各項議程、國家發(fā)展大局、民生關(guān)切，提出了百余件高質(zhì)量議案、建議。

　　這是黨的二十大后召開的首次全國兩會，開局起步之年，各項工作部署備受關(guān)注。澎湃新聞記者近日專訪全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡，作為社科理論研究的專家學(xué)者，他對上海團關(guān)注的焦點有著細微獨到的觀察。

　　權(quán)衡表示，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重中之重，也是上海團的關(guān)切之一。科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟，金融中心、收入分配、營商環(huán)境、高水平改革開放以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，均是上海代表團熱議的重要內(nèi)容之一。

　　邁上新起點，權(quán)衡認為，今年上海應(yīng)加快浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)步伐，加快推進具有國際影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，并在臨港新片區(qū)高水平對外開放以及長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展等方面，奮力作出新的更大貢獻。

　　上海代表團，關(guān)注焦點何在?

　　3月6日，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　總書記的重要講話，為民營經(jīng)濟指引了發(fā)展方向，更在上海代表團引起熱烈反響。來自不同領(lǐng)域的代表，紛紛為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

　　“大家都覺得非常有共鳴，這幾年國家在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展過程中，出臺了大量支持性政策，做了大量的扶持工作，今后也將持續(xù)為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，努力做得更好。這方面國家的態(tài)度是明確的，政策也是一貫的?！睓?quán)衡說。

　　對政府工作報告的審議、討論也是重點。政府工作報告提出了2023年發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步……

　　權(quán)衡表示，確定5%左右的預(yù)期性的增長目標，以及穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等議題，引起與會代表委員的熱議。而熱議的背后，一方面是大家對中國經(jīng)濟發(fā)展始終充滿信心和期待，另一方面，也基于這幾年國內(nèi)外環(huán)境變化、不確定因素增多的種種考慮。

　　“代表委員圍繞這些問題來出謀劃策，提出了很好的意見建議?！彼f，就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)物價也是穩(wěn)民生。通過穩(wěn)增長來帶動穩(wěn)就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民收入增加，努力實現(xiàn)物價穩(wěn)定，把這些問題處理好，中國經(jīng)濟社會就能保持穩(wěn)定發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新在2023年全國兩會上備受矚目，絕大多數(shù)代表在審議相關(guān)議題時，不約而同地談到科技創(chuàng)新、科技自立自強。

　　由此展開的討論，包括但不限于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系，科技體制機制的改革、科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，等等?！拔矣X得這些問題的背后，還是大家都希望全社會上下共同努力，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)中國高水平科技自立自強?！睓?quán)衡解釋。

　　權(quán)衡還注意到，圍繞教育、醫(yī)療、社保、文化等與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的民生議題，各行各界的代表委員積極建言獻策。

　　其中一個鮮明例子，為了應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)，上海代表團以全團名義提交了關(guān)于制定《中華人民共和國養(yǎng)老服務(wù)法》的議案，該議案對基本養(yǎng)老服務(wù)、長護險制度、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)等作了具體明確的闡述。此外，上海代表團還對快遞外賣行業(yè)電動自行車安全監(jiān)管、優(yōu)化個人所得稅制度等民生關(guān)切議題提出代表團建議。

　　在審議“兩高”工作報告時，法治政府、法治中國成為討論的重點。權(quán)衡說，圍繞全面營造濃厚的法治氛圍，更好促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)等，代表們發(fā)表了各自觀點和建議。

　　“特別是通過法治建設(shè)，強化一流營商環(huán)境建設(shè)，用法治化、規(guī)范化方式進一步穩(wěn)定市場信心，引導(dǎo)市場理性預(yù)期。法治化是最好的營商環(huán)境，很多代表對此持有相同意見?！睓?quán)衡說。

　　令權(quán)衡感到欣喜的是，上海代表團的很多討論和高質(zhì)量的議案、建議，絕大多數(shù)都在第一時間得到國家有關(guān)部委的積極回應(yīng)?！坝幸粋€細節(jié)，我們建議和議案在規(guī)定的時間遞交上去后，大會還沒結(jié)束，很多代表，包括我本人就收到國家有關(guān)部委的來電來函來信，一方面表達對代表的感謝，另一方面介紹相關(guān)建議議案的進展及受理情況?！睓?quán)衡說。

　　作為一名全國人大代表，他還感受到代表建議、議案并不是一提了事。政府有關(guān)部門高度重視，反映出人大代表和政府之間建立起來的良性互動以及緊密聯(lián)系，也從一個側(cè)面凸顯了中國特色的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢。

　　邁上新征程，如何發(fā)力?

　　2023年全國兩會臨近閉幕，邁上中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，權(quán)衡認為，上海要繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出新的更大貢獻。

　　他認為，首先，在推動浦東實施高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)方面，要深入總結(jié)經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，更加積極推進各項工作向縱深發(fā)展。權(quán)衡說，浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)要率先走出一條中國式現(xiàn)代化的新路和樣本，這既是中央對上海的要求，也是“引領(lǐng)區(qū)”所應(yīng)當具有的示范帶動作用。

　　比如，現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)當中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、新二元結(jié)構(gòu)問題、逐步實現(xiàn)共同富裕等，值得浦東率先創(chuàng)新探索；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，如何提升發(fā)展的質(zhì)量、效率，這也需要浦東和上海作出積極探索，為全國高質(zhì)量發(fā)展探路。

　　其次，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。當代國際競爭實質(zhì)上是一場以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為核心的競爭。權(quán)衡認為，關(guān)鍵要在全球科技創(chuàng)新策源功能上做文章、下功夫。結(jié)合上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能)和六大重點產(chǎn)業(yè)(新能源汽車、高端裝備、航空航天、信息通信、新材料、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè))以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)到技術(shù)、到產(chǎn)業(yè)、到市場模式等，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)和創(chuàng)新效應(yīng)。

　　舉例來說，制造業(yè)要發(fā)展上去，在數(shù)量比重上雖然也需要一定的比例，但更關(guān)鍵的還是科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。權(quán)衡表示，從技術(shù)到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)，到市場，是一個知識、技術(shù)復(fù)雜度不斷提升的過程；高密度的科技含量、知識復(fù)雜度，對高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　“相對來說，上海在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，包括高水平人才集聚、國際化資源配置能力等較高，今后更要代表國家參與全球的科技競爭，突破和解決一些‘卡脖子’問題?！彼f。

　　第三，更大力度推進臨港新片區(qū)高水平開放。權(quán)衡認為，臨港新片區(qū)要聚焦特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城這兩個重點。目前，通過三年多實踐探索，臨港新片區(qū)已經(jīng)打下了堅實的基礎(chǔ)，下一步要對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準貿(mào)易規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等方面實施更高水平制度型開放，加快推動數(shù)字跨境流動和服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，在若干重點前沿領(lǐng)域率先突破，提供高水平制度供給。

　　第四，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，上海要發(fā)揮好龍頭帶動作用。權(quán)衡說，一方面，上?！拔鍌€中心”的服務(wù)能級要持續(xù)提升，通過城市核心能級的提升，進一步擴大上海城市服務(wù)半徑，實現(xiàn)立足上海、輻射長三角、服務(wù)全國的功能提升和作用發(fā)揮。

　　另一方面，上海要發(fā)揮好龍頭帶動作用，與蘇浙皖進一步協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。以科技創(chuàng)新為例，長三角四省市可形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，將上?？蒲?、人才和國際化優(yōu)勢與其他三地的優(yōu)勢相互疊加，把長三角建成高質(zhì)量發(fā)展的強勁活躍增長極。“在這當中，推動人才、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本等要素跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)流動，實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同，提高創(chuàng)新資源配置效率，加快推動長三角在高質(zhì)量一體化上邁出新的更快步伐。”他說。