上海航運發(fā)達、船舶密集，船舶污染防治面臨較大的挑戰(zhàn)。12月21日，上海市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過了《上海市船舶污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，對船舶污染防治提出新的規(guī)范要求。
比如，明確禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水，內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當鉛封或者盲斷。
此次立法還是長三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項目，從已制定出臺的江蘇、上海兩地法規(guī)看，均設(shè)長三角專章，明確共享船舶污染監(jiān)測預(yù)警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置和船舶污染事故處置等信息，并將聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法。
對船舶污染防治提出多項要求
上海地處長江入海口，是國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯點，位于中國水運南北大通道和東西大動脈的中心。上海港作為世界級綜合樞紐港，集裝箱吞吐量連續(xù)十二年排名世界第一，已成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。
在上海市人大常委會法工委主任閻銳看來，此次制定出臺《條例》，對具體落實《長江保護法》，建立健全長效機制，全面提升船舶污染防治能力，具有重要意義。
閻銳介紹，《條例》首先明確船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負責人是第一責任人，船長在防治船舶污染水域環(huán)境方面依法具有獨立決定權(quán)，并負有最終責任。
結(jié)合上海實際，《條例》對船舶污染防治提出多項要求。比如，新建、改建、擴建港口、碼頭，船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。從事船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的單位，要使用符合要求的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，安裝相應(yīng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并至少保存三個月的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。
《條例》還要求，除安全等因素外，禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域，以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛。此外，上海可以劃定綠色航運示范區(qū)，實施更加嚴格的船舶污染防治措施。
禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水
向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水怎么辦?《條例》對此予以明確禁止，除了黃浦江和蘇州河，還禁止向其他內(nèi)河通航水域排放含油污水，明確內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當鉛封或者盲斷。
與此相應(yīng)，本次立法明確通過政府購買服務(wù)的方式，對內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水進行接收、轉(zhuǎn)運和處置。按照《條例》，內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應(yīng)當每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。
事實上，上海近年來一直堅持船舶污染物免費接收政策。上海市交通委副主任蔣宏飛透露，自2018年10月1日起，上海陸續(xù)在上海港內(nèi)河水域、黃浦江下游水域?qū)?nèi)河船舶生活垃圾、生活污水和含油污水實行免費接收。免費接收實施至今，已共計服務(wù)船舶約40萬艘次，接收污染物約8萬立方米。
“我們將會同有關(guān)單位，進一步優(yōu)化接收點設(shè)置，根據(jù)各區(qū)域船舶污染物的送交需求，逐步增加或者優(yōu)化固定接收點和流動接收線路?！笔Y宏飛說，將及時更新發(fā)布船舶污染物免費接收服務(wù)指南，還將加強對政策實施的跟蹤評估，確保條例實施后，這一免費政策得到更好地貫徹執(zhí)行。
為加大污染防治力度，《條例》還禁止以船體外板為液貨艙周界的載運散裝液體危險貨物船舶，在長江干流、黃浦江和其他內(nèi)河通航水域停泊、作業(yè)。
蘇皖滬協(xié)同立法、聯(lián)勤聯(lián)動
值得一提的是，此次立法還是長三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項目。2022年11月《江蘇省長江船舶污染防治條例》制定出臺，隨著上海通過《條例》，目前安徽省人大也正加快立法，船舶污染具有流動性，兩省一市將共同做好船舶污染防治這項工作。
從上海和江蘇的條例來看，為加強長三角聯(lián)動，兩地法規(guī)都設(shè)置了長三角區(qū)域合作專章，明確建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，共享船舶污染監(jiān)測預(yù)警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置和船舶污染事故處置等信息，同時建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動、應(yīng)急協(xié)作和信用聯(lián)合懲戒等機制。
此外，《條例》對加強岸電建設(shè)和使用作了規(guī)定。
比如，推進港口、碼頭全面配備岸電設(shè)施，推進港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的標準化建設(shè)。明確除特殊情形外，碼頭要“應(yīng)供盡供”，船舶要“應(yīng)用盡用”。此外，要求港口經(jīng)營人將岸電設(shè)施主要技術(shù)參數(shù)、分布位置等信息向交通部門備案并向社會公開，提升船港岸電對接效率。
目前，上海市國際郵輪碼頭已實現(xiàn)高壓變頻岸電全覆蓋，五類專業(yè)化泊位的岸電覆蓋率已達到79%。蔣宏飛表示，上海市交通委下一步將指導新、改、擴建碼頭規(guī)范開展港口岸電設(shè)施建設(shè)，預(yù)計至2024年即可實現(xiàn)岸電全覆蓋。
船舶有關(guān)作業(yè)活動也將受到嚴管。根據(jù)《條例》，從事船舶有關(guān)作業(yè)活動的，要遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的污染防治措施，處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物。作業(yè)活動開始前，要向船舶污染防治主管部門報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
突發(fā)事件怎么辦?《條例》規(guī)定，政府部門、有關(guān)單位要加強應(yīng)急能力建設(shè)，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和定期組織演練，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用等，并禁止在上海市內(nèi)河通航水域以及海洋自然保護區(qū)等特別保護區(qū)域使用消油劑。
