環(huán)境、貧富差距、人口等等，已經(jīng)成為全球城市普遍面臨的挑戰(zhàn)。得天獨(dú)厚的節(jié)點(diǎn)方位，需要上海提出更有代表性、前瞻性和“接地氣”的可持續(xù)發(fā)展方案。在1號(hào)舉行的2022年世界城市日人民城市主題論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就要跳出“盒子”想問題。

　　開發(fā)仍有提升空間

　　高樓林立、廠房遍布，這是上海的城市特征，也是高開發(fā)強(qiáng)度的一個(gè)側(cè)影。

　　“如果放在更大的視角來看呢?”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，在都市圈視角，能更好地理解上海規(guī)劃“新城”的深意——新城就是要為上海拓展發(fā)展空間，在新城需要進(jìn)一步拓展人口和經(jīng)濟(jì)的承載力。

　　東京都市圈軌道交通(包括地鐵和城際鐵路)里程2750公里，如果以最大統(tǒng)計(jì)口徑測算上海大都市圈內(nèi)的地鐵里程和城際鐵路里程約為1700公里，與東京都市圈相比，上海大都市圈還有提升空間，需推進(jìn)交通一體化。

　　“上海在思考發(fā)展問題時(shí)一定要突破管轄邊界，從都市圈意義來謀劃?！标戙懻f，未來都市圈引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展，首先要做到規(guī)劃統(tǒng)一，較為典型的案例是長三角一體化示范區(qū)。

　　長三角地區(qū)是我國制造業(yè)集聚區(qū)。陸銘提醒，“強(qiáng)制造”并不意味著要不斷提高制造業(yè)的比重，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)展客觀規(guī)律來看，制造業(yè)越是現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)占比越高。制造業(yè)的附加值來自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)可以為制造業(yè)賦能。

　　不花大價(jià)錢的城市細(xì)節(jié)

　　在城市界面里，建筑、道路綠化、城市家具各占1/3?！翱梢哉f，城市家具和機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人行道‘三行系統(tǒng)’最能直觀反映城市品質(zhì)和軟實(shí)力?！睎|華大學(xué)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究院院長鮑詩度說。

　　在他看來，如果是新建城區(qū)，做好城市家具和“三行系統(tǒng)”，可以在很短時(shí)間內(nèi)“異軍突起”，并不需要投入太多財(cái)力物力?！澳呐轮皇且粋€(gè)人行道，如果能把景觀和通行結(jié)合起來，就能打造一個(gè)很好的界面‘亮點(diǎn)’?！滨U詩度說。

　　實(shí)際上，上海已有相關(guān)探索。從2018年啟動(dòng)到2021年底，上海已累計(jì)完成架空線入地和桿箱整治567公里，打造了一大會(huì)址、龍華烈士陵園、蘇州河沿線等全要素整治示范片區(qū)，以及南昌路、高安路等全要素整治示范道路。也就是在整治架空線和路桿的同時(shí)，上海把周邊景觀、城市家具，以及美麗家園和美麗街區(qū)建設(shè)一并納入考量，避免道路的反復(fù)開挖。

　　分好蛋糕更要做大蛋糕

　　共享發(fā)展是一個(gè)全球化問題，也是“人民城市”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展需要注意城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距。

　　權(quán)衡說，不同行業(yè)的人力資本含量、技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，客觀會(huì)帶來差距。比如，從事科學(xué)、技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)人群整體收入較高，居民服務(wù)業(yè)則偏低。但要注意把差距控制在合理的可接受的范圍內(nèi)。

　　“勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬才能提高。不能讓勞動(dòng)報(bào)酬提高的速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，那就變成只分蛋糕，沒有人去做大蛋糕。”權(quán)衡說，當(dāng)收入多了、來源多了，還要注意規(guī)范收入分配秩序，想辦法擴(kuò)大人力資本，發(fā)揮企業(yè)家作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展。