根據(jù)浦東新區(qū)公布的最新數(shù)據(jù)，8月全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1359億元，創(chuàng)歷史新高。其中汽車制造業(yè)增幅最大，同比增長40.2%；電子信息制造業(yè)保持兩位數(shù)增長；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同比增長37.6%。
這樣一組數(shù)據(jù)，放在浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)一年后的今天，特別是上半年整個上海剛剛度過疫情大考的今天，意義非凡。
從去年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布以來，浦東進一步加大改革力度、進一步推進高水平制度型開放、進一步做強創(chuàng)新引擎，整個經(jīng)濟社會的彈性與韌性得到了提升。此次公布的8月地區(qū)經(jīng)濟成績單，就與浦東這一年的切實行動，乃至更長遠的積累密不可分。
系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境
《引領(lǐng)區(qū)意見》發(fā)布之后，市、區(qū)兩級分別出臺了《行動方案》和《實施方案》明確各項建設(shè)任務(wù)。短短一年多，市《行動方案》280項任務(wù)中完成或基本完成210項，占75%；區(qū)《實施方案》450項任務(wù)中完成或基本完成383項，占85.1%。
這其中，充分運用央地緊密結(jié)合、條塊統(tǒng)籌協(xié)作的機制，特別是通過立法主動深化系統(tǒng)集成性改革的表現(xiàn)尤為突出。
去年11月，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)率先實行市場準(zhǔn)營承諾即入制。過去，企業(yè)在開辦、準(zhǔn)入、準(zhǔn)營等方面有諸多限制，甚至常常出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的情況?，F(xiàn)在，僅僅一天時間內(nèi)，企業(yè)就可以拿到包含了各類證照的行業(yè)綜合許可證。首批適用的場景含便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院(不含外資)、書店(零售)等10個高頻行業(yè)。
今年8月，這種有效增強市場動力、降低市場主體行政成本的好做法，還以浦東新區(qū)出臺法規(guī)《上海市浦東新區(qū)推進市場準(zhǔn)營承諾即入制改革若干規(guī)定》明確下來，許多小店因此得以快速入市，街面活力的恢復(fù)速度加快。
今年3月，《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》正式施行。上海市司法局副局長、法學(xué)教授羅培新告訴記者，這種全新的、由登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認(rèn)定并公示的做法，是新西蘭、新加坡等全球排名領(lǐng)先的經(jīng)濟體普遍采取的方式，能夠最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還企業(yè)和市場。
目前，銜接國際普遍做法，浦東還進一步針對“簡易注銷制度”“商事調(diào)解制度”“企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估”等領(lǐng)域出臺相應(yīng)的法規(guī)、管理措施，填補了營商環(huán)境中的各類“立法真空”，也系統(tǒng)性地優(yōu)化了市場主體從進入到退出經(jīng)營全流程的行政環(huán)節(jié)。
以《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》的出臺為例，新規(guī)之下，引領(lǐng)區(qū)鼓勵律師、仲裁員等專業(yè)人士在國際商事調(diào)解活動中充分發(fā)揮個人作用，更支持境外知名調(diào)解機構(gòu)在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，提供國際商事調(diào)解服務(wù)，并在本區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。這不僅為企業(yè)的涉外商事糾紛提供了對標(biāo)全球的解決方案，更有利于吸引國際商事調(diào)解組織在浦東的集聚發(fā)展。
上海社會科學(xué)院院長王德忠評價：“浦東這些法律法規(guī)的出臺，為企業(yè)進入市場、開展業(yè)務(wù)節(jié)約了時間，節(jié)約了成本，并能夠更好地抓住市場機遇，實現(xiàn)更好發(fā)展；同時也為化解市場糾紛，提供市場便利，提供更快速、更高質(zhì)的市場供給提供了法律保證，為企業(yè)創(chuàng)新提供了更好的生態(tài)環(huán)境?！蹦壳?，經(jīng)歷了上半年的考驗，浦東經(jīng)濟社會已迅速恢復(fù)到正常發(fā)展水平，且除工業(yè)數(shù)據(jù)增長明顯外，1—7月，浦東實到外資達61.37億美元，同比增長2.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1214億元，同比增長1.9%。
核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步攀升
在今年8月的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中，“集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同比增長37.6%”，尤其值得關(guān)注。作為浦東新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三張“王牌”，它們的高速增長進一步帶動浦東的產(chǎn)業(yè)升級，到2021年底，浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達49.7%。
具體來看，截至目前，浦東圍繞集成電路已經(jīng)建設(shè)了上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，推動中芯、華虹等一批重大項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市近八成，占全國近1/6；生物醫(yī)藥在浦東形成了從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證到量產(chǎn)上市等完整的創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市40%左右，一類新藥品種超過30個；人工智能構(gòu)建了基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新孵化、品牌集聚、制度支撐的人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系，重點企業(yè)在浦東超600家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1300多億元。
產(chǎn)業(yè)密度增強的背后，是科創(chuàng)濃度的增加。上海光源，2009年5月6日在浦東張江正式對用戶開放以后，中國正式進入世界第三代同步輻射光源裝置的第一方陣。如今，上海光源的用戶超過3萬，是我國用戶最多的大科學(xué)裝置，它支撐用戶產(chǎn)生了一批有世界影響力的重大成果。
2016年以前，浦東只有上海光源這一個大科學(xué)設(shè)施。到今天，張江科學(xué)城已建、在建和規(guī)劃的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達到12個，并初步形成我國乃至世界上規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學(xué)設(shè)施集群。除了大科學(xué)設(shè)施群，張江還有各類新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等近500家。
引領(lǐng)區(qū)去年啟動建設(shè)以來，浦東繼續(xù)深入開展策源性創(chuàng)新，在基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面著重發(fā)力，抓住“技術(shù)問題的總開關(guān)”， 加快建設(shè)張江實驗室、臨港實驗室、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，并啟用了李政道研究所、張江科學(xué)會堂。
這一年里，全球最大江海聯(lián)運型LNG船、中國首款CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品等硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進口試點持續(xù)深化，3批47家企業(yè)加入大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，國家藥監(jiān)局藥審器審長三角分中心協(xié)助20個創(chuàng)新藥、4個器械產(chǎn)品上市。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類研發(fā)機構(gòu)進口免稅資格認(rèn)定權(quán)下放等科技創(chuàng)新稅收政策頻頻落地。
正是基于這樣的創(chuàng)新環(huán)境，浦東近期宣布，有信心到2025年形成汽車、裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。
“全國首個”不斷涌現(xiàn)
在前不久的陸家嘴全球?qū)I(yè)服務(wù)商峰會上，陸家嘴金融城宣布正式啟動全球?qū)I(yè)服務(wù)商引領(lǐng)計劃，并出臺《關(guān)于促進專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展跨境服務(wù)，進一步推動推進專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放。
去年以來，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)將制度型開放提到重要位置，明確強化公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、權(quán)益保護等邊境后的國內(nèi)制度改革。
一年來，浦東聚焦“邊境內(nèi)開放”，不斷尋求與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則建立和制度突破，先后引導(dǎo)全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶；國內(nèi)首單外資班輪船“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)、首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)落地實施；此外還發(fā)布了全國首個船供服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
尤其在金融領(lǐng)域，浦東在推進上市服務(wù)體制機制創(chuàng)新方面，率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制，進一步方便了企業(yè)上市融資等經(jīng)營活動。離岸金融體系建設(shè)方面，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)促進離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》去年底發(fā)布后，國家外匯管理局又在今年初宣布在臨港新片區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，其中包括九項資本項目改革措施，如開展非金融企業(yè)外債便利化試點、支持私募股權(quán)投資基金跨境投資、穩(wěn)慎開放跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)等。
面向未來，浦東已明確下一步工作方向，將繼續(xù)推動一批重大改革和制度創(chuàng)新試點落地，推動洋山特殊綜保區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復(fù)制推廣，推動重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、境外投資和離岸業(yè)務(wù)稅收政策以及臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅等稅收政策落地，更好對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實行更大程度的壓力測試。
