風(fēng)雨兼程，我們站在又一個“十年”節(jié)點之上。
十年很短，在歷史的長河中只是短暫一瞬，猶如浪花一朵。
十年很長，足以讓高樓拔地而起、幼苗茁壯成長、一座城實現(xiàn)新的跨越。
滾滾時代洪流，立潮頭，踏浪行。
即日起，澎湃新聞推出“奔流十年”系列報道，探尋記錄黨的十八大以來上?！皹O不尋常、極不平凡”的發(fā)展之路。本篇聚焦城市舊改如何“破解天下第一難”。
舊改三十年，上海換了模樣。
太平橋地區(qū)的石庫門，經(jīng)過部分改造、拆除重建或保留修繕，成為中西合璧、潮流匯集的新天地；
有“窮街”之稱的棚戶區(qū)虹鎮(zhèn)老街，經(jīng)過20多年的舊改征收和建設(shè)推進，轉(zhuǎn)身為為高端宜居的商住綜合體瑞虹新城；
擁擠得只留“一線天”的“兩灣一宅”(譚子灣、潘家灣和王家宅)棚戶區(qū)，成了上海內(nèi)環(huán)規(guī)模最大的社區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城，與蘇州河有1800米水岸相連。
1992年，上海啟動危棚簡屋改造，之后三十年舊改路，摻雜著苦口婆心、曲折紛爭和熱烈期盼，在艱難中不斷摸索。
上海先后出臺“陽光征收”政策，實行“兩輪征詢”制度、“數(shù)磚頭加套型保底”的補償安置新政策，引入“房屋征收公示系統(tǒng)”，老百姓放心了，舊改的步伐也就快了。
上海大膽創(chuàng)新，利用土地批租的方式，探索“政企合作、市區(qū)聯(lián)手”的新路子，解決資金瓶頸。部分地塊還創(chuàng)新采取了“組團打包”的模式加速舊改。
2017年以來，上海舊改思路從“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”，保護歷史建筑和歷史風(fēng)貌被提到了同樣重要的位置。
2022年7月底，上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面收官，據(jù)上海市舊改辦統(tǒng)計，30年來，上海共完成二級舊里以下房屋改造超過3000萬平方米，受益居民約130萬戶。
持續(xù)30年的民生實事畫上了圓滿句號。一度在時光中靜止的老舊街區(qū)，加速追趕時代發(fā)展的腳步。
告別舊里，圓夢新居
今年6月20日，72歲的張扎根住進了奉賢區(qū)的新家，在抖音上分享著晚年生活。
入住近3個月，張扎根“感覺太舒服了”，“兩室一廳，廚房寬敞，以前我們6個人住24平方米，現(xiàn)在2個人就有83平方米，大多了，裝修也好?！?/p>
舊改前，張扎根一家四代六口人蝸居在虹口區(qū)霍山路229號?？臻g逼仄，家具幾乎都是移動折疊式的，吃飯得圍著一張小方桌輪流吃，吃完把方桌立起來，睡覺時把沙發(fā)床拉出來；廁所是自己搭的，一人洗澡，其他人就得出去等著，家中沒落腳之處。
這樣的生活環(huán)境，在老舊里弄并不罕見。
在黃浦區(qū)順昌路560弄小區(qū)——上海美專舊址，20戶人家擠在一層樓，一處公用水池有10多個水龍頭，兩間公用廚房內(nèi)排列著若干灶頭，每到飯點住戶們就參差站在過道中燒菜，墻壁櫥柜上積累著厚重的油煙。
在楊浦區(qū)蔣家浜棚戶區(qū)，“天上下大雨，屋里下小雨”，居民過著“拎馬桶”的日子，有時半夜打著手電筒摸黑去上廁所；共用的廚房間，各家輪流燒飯，香氣和油煙彌漫到家家戶戶。
許多居民住了幾十年，舊改成為盼了一輩子的夢。
北外灘昆明路以南地塊舊改的消息傳出后，張扎根沒猶豫就去簽字了，“我們沒有顧慮的，有房住就行?！?021年6月，該地塊舊改生效，張扎根一家成為第一批搬離的居民。
動遷以后，張扎根已經(jīng)回了四趟虹口老房子，“有點懷舊，從小在那里長大，根在那里”。不過，他更喜歡新家的生活。
安置房位于奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)，是兩套83平方米的兩室一廳，張扎根和老伴住6樓，兒子兒媳和孫女住5樓。
新家寬敞明亮，小區(qū)“跟花園一樣”。
周邊的配套設(shè)施也在完善，孫女已經(jīng)轉(zhuǎn)到奉賢上三年級，學(xué)校離家1公里左右，相距幾百米的一家大型超市即將開業(yè)，附近的兒童醫(yī)院也要開工建設(shè)了。
張扎根覺得，現(xiàn)在的生活沒了壓抑感，他每天鍛煉身體、看看新聞、接送孫女，鄰居們基本是來自上海各區(qū)的動遷戶，疫情后人際關(guān)系也好了起來。
破解“天下第一難”
從規(guī)劃、立項、兩輪征詢、收尾到土地出讓、開發(fā)建設(shè)，舊改的每一步都走得不易，被稱為“天下第一難”。
最難的是做群眾工作。居民想改善居住環(huán)境，但安置方案不符合預(yù)期；家庭成員多，補償款分配存在爭議；怕早走吃虧，想拖著談條件……全國勞模、原上海安佳房地產(chǎn)動拆遷公司(現(xiàn)為黃浦一征所)總經(jīng)理張國樑曾總結(jié)道，老百姓動遷有三怕：怕過程不透明、怕補償不合理、怕安置房不方便，核心就是“怕不公平”。
從2002年起，上海開始探索以公開透明為核心的“陽光動遷”。2009年，黃浦區(qū)(原盧灣區(qū))建國東路390地塊在全市率先探索“征詢制、數(shù)磚頭、套型保底、解困納?！钡呐f改新機制，并引入“房屋征收公示系統(tǒng)”。
具體而言，在舊改地塊實行“兩輪征詢”制度，一看居民愿不愿意改，二看居民是否同意改造方案；從“數(shù)人頭”變成“數(shù)磚頭”，把被拆除房屋面積作為補償依據(jù)，形成統(tǒng)一嚴(yán)格的補貼標(biāo)準(zhǔn)；對安置后仍有困難的居民進行保障托底，確保居者有其屋。
在“房屋征收公示系統(tǒng)”觸摸屏中，居民可以隨時查詢動遷政策、房屋面積、居民人口、安置房源、補償安置款、最新簽約等，所有信息公開透明?！瓣柟馀f改”從此在全市推廣，舊改也跑出加速度。
2019年，黃浦區(qū)寶興里舊改被稱為“傳奇”，從發(fā)布房屋征收范圍公告、兩輪征詢到居民全部搬遷只用了172天，居民100%自主簽約、100%自主搬遷。
寶興里項目總結(jié)了舊改群眾工作“十法”：一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法，并向全市推廣。
群眾問題解決了，還有舊改資金難題。過去30年，上海在摸索中大膽創(chuàng)新，順勢應(yīng)變，不斷推動舊改“換擋加速”。
“七五”期間，黃浦區(qū)(原盧灣區(qū))打浦橋街道的斜三基地被市政府列為23片舊區(qū)改造基地之一，1000多戶居民要動遷安置，20多家工廠和商店要搬遷，動遷費估算約1億元，改造困難重重。
1992年，黃浦區(qū)(原盧灣區(qū))大膽創(chuàng)新，通過土地批租，由香港中國海外發(fā)展有限公司出資2300萬美元受讓了該地塊，用于建造商品房，開啟了改革開放以來吸引外資進行舊區(qū)改造的先河。后來，土地批租在上海各區(qū)全面展開，上海大規(guī)模舊區(qū)改造得以成為現(xiàn)實。
政府財力有限，舊改難免遇到融資瓶頸，上海開始努力探索一條“政企合作、市區(qū)聯(lián)手”的新路子。2019年6月22日，虹口區(qū)17街坊舊改二輪征詢生效，這是上海實行“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”新模式后的首個舊改項目。上海虹房(集團)有限公司和市地產(chǎn)集團，按比例出資，成立虹口城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)編制改造實施方案，統(tǒng)籌資源，有效提升了舊改速度。
近三年，創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)，一些動遷停滯項目重新激活。楊浦區(qū)定海路街道129、130地塊曾停滯達(dá)15年之久，2020年，該區(qū)創(chuàng)新采取了"一地一策"辦法，建立了政府與開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)三方合作模式，依靠企業(yè)自有資金和銀行貸款籌措項目資金，按照土地出讓合同進行開發(fā)建設(shè)，3600戶居民重新看到舊改的希望。
舊改推進中，一些區(qū)摸索出“組團打包”模式。2021年，北外灘昆明路以南地塊將10個街坊近6000戶居民“組團打包”，成為虹口區(qū)最大的舊改項目，在3個月內(nèi)集中推進高比例生效。同年，楊浦區(qū)定海路街道7個街坊的零星舊里合并，“組團”啟動舊改，原本涉及三個舊改征收基地的片區(qū)，用兩個月就實現(xiàn)舊改生效。
在城市更新中延續(xù)文脈
上海有許多網(wǎng)紅打卡點，新天地、思南公館、外灘源、建業(yè)里……它們的共性是，保留著鮮明的石庫門建筑特色，讓穿行其中的人們在摩登都市里看見歷史。
風(fēng)雨洗禮，這些建筑也曾殘損破敗，被納入舊改征收范圍。舊區(qū)改造，城市更新，一個繞不開的問題是：如何對待在城市發(fā)展中沒落的歷史建筑?
去年12月向公眾開放的“今潮8弄”提供了答案。這里原本是虹口區(qū)18號街坊，有公益坊、潁川寄廬、扆虹園等保護建筑。舊改征收后，建設(shè)單位采取了“征而不拆、人走房留”方式，對地塊內(nèi)歷史建筑群進行整體性保護，修繕過程中留下了建筑、巷弄和舊磚，甚至是生長在墻面縫隙中的小草。
如今，“今潮8弄”成為虹口新地標(biāo)，融入文化和商業(yè)活動，“以用促保”讓老建筑歷久常新。漫步其間，8條百年老弄堂、60幢石庫門建筑和8幢獨立老建筑詮釋著城市更新中的柔性，彰顯著城市的厚度和溫度。
在“能快則快”的舊改中，上海對于歷史文物和建筑表現(xiàn)得相當(dāng)審慎。
2017年，上海提出舊區(qū)改造方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護為主”，明確提出730萬平方米里弄建筑應(yīng)當(dāng)予以保護保留。
從“拆改留”到“留改拆”，兩個字的順序變化，卻是城市治理理念的改變。
2019年，新版《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》正式通過。根據(jù)條例，上海市專門設(shè)立了保護委員會，由13個相關(guān)委辦局組成，協(xié)調(diào)解決全市范圍內(nèi)歷史風(fēng)貌保護工作中的重大問題。
2020年7月13日，上海市城市更新中心揭牌成立，推進舊區(qū)改造和城市有機更新。
喬家路地塊是有著豐富歷史的老城廂，上海唯一保存完整的大型清代民居——書隱樓也被納入該地塊征收范圍。這塊地由城市更新公司作為平臺，引入資金和規(guī)劃團隊，全程參與舊改，其中最重要的就是歷史風(fēng)貌保護。書隱樓內(nèi)，部分屋面坍塌，室內(nèi)木結(jié)構(gòu)局部被白蟻腐蝕，地坪雜草叢生，于去年8月啟動了搶險維護工作。
虹口區(qū)提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)，比較完整保留了二戰(zhàn)時期猶太難民避難上海時期的建筑風(fēng)貌，在舊改中全部被納入昆明路以南地塊。虹口區(qū)表示，北外灘發(fā)展規(guī)劃中，“新舊融合”的格局已經(jīng)明確，東部提籃橋片區(qū)將保持“窄馬路”“小街坊”的規(guī)劃理念，保留原有的歷史風(fēng)貌。
位于南京西路的張園，是清末上海最大的市民公共公園，匯集了28種不同建筑風(fēng)格的石庫門里弄住宅。在時代發(fā)展中，張園逐漸沒落，舊改前近半數(shù)居民仍過著拎馬桶的生活。2018年9月，張園啟動舊改，采取了“征而不收，人走房留”的保護性征收模式，“一幢一策一方案”地修護，盡最大可能留存歷史風(fēng)貌和建筑。按照綜合性改造方案，張園將引入商業(yè)、創(chuàng)意辦公、潮流中心等文化場館功能，改造后的張園西區(qū)將于今年亮相。
跨越30年，上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面收官，但這并不是終點。接下來，上海將轉(zhuǎn)戰(zhàn)零星地塊舊改、舊住房成套改造和城中村改造，通過成片帶征、公益征收、綜合改造等方式，力爭明年年底前完成所有零星舊改，讓更多人圓夢新生活。
