8月25日上午，蘇州河畔的創(chuàng)享塔園區(qū)內(nèi)，上海普陀區(qū)正在開展一場特別的政府開放日活動。區(qū)里四套班子的領(lǐng)導(dǎo)與居民、企業(yè)代表們圍坐一起，“零距離聽取人民建議”。聽完市民陸力仁的關(guān)于“進(jìn)一步提升打造貫通后的蘇州河濱水空間，完善‘文化+經(jīng)濟(jì)’產(chǎn)業(yè)鏈”的建議后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們紛紛點(diǎn)頭，稱贊他為普陀區(qū)如何進(jìn)一步“把最好的資源留給人民”提供了新的啟發(fā)。

　　如何打造有溫度的“人民城市”，像這樣聽取人民原汁原味的建議無疑是最直接的做法。十年來，人民建議征集工作在申城不斷發(fā)展。得益于線上線下暢通的民意“直通車”，“問計于民”已成為市區(qū)黨委政府科學(xué)決策中的重要環(huán)節(jié)，提建議也成了人人有序參與城市治理的重要渠道，彰顯了新時代人民城市的善治之道。

　　這也是全過程人民民主的生動實(shí)踐——“大家的事，與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判”。共商共議的過程中，市民“金點(diǎn)子”推動一項項惠民便民舉措出臺，轉(zhuǎn)化為一件件可觀可感的民生成果，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。

　　渠道隨處可見、建議隨時可提

　　了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，上海很早就架起了民意的“直通車”。2011年10月，上海市信訪辦設(shè)立人民建議征集處，人民建議從此有了專門的受理機(jī)構(gòu)，建議的轉(zhuǎn)化和落地更有了全流程跟蹤督辦，建議人羅克平親切地形容：建議人終于有了自己的“娘家”。2020年7月17日，另一名建議人劉曄青接到一個特殊的邀請——為當(dāng)天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌。由此，上海的人民建議征集工作邁入了新的階段。

　　劉曄青為何獲邀?她是連鎖超市“便利蜂”負(fù)責(zé)人，按照此前的規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認(rèn)為，這項規(guī)定已經(jīng)滯后于移動支付時代。為此，她通過人民建議征集平臺提交了一份《關(guān)于修改“過時規(guī)定”護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。沒想到，提出建議后不到一個月，市公安局印發(fā)通知，明確“各便利店在確保安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全防范制度”。這則惠及整個行業(yè)的“金點(diǎn)子”固然優(yōu)秀，但劉曄青認(rèn)為，她獲邀的背后，實(shí)則是因?yàn)樯虾Ｓ型〞车拿褚獗磉_(dá)渠道，才讓她將個人想法升華成建言獻(xiàn)策，進(jìn)而推動公共政策的出臺。

　　人民建議征集辦公室揭牌以來，這條渠道越來越暢通。為了方便市民提建議，為了能第一時間、第一地點(diǎn)收集民情民意、匯集民智民慧，上海不斷織密建議征集的網(wǎng)絡(luò)，推動建成了“全渠道、全市域”的征集體系，讓渠道隨處可見、信箱觸手可及、建議隨時可提。

　　一種紅色郵筒正成為城市聽民聲、納民智、辦實(shí)事的“形象代言人”。去年下半年以來，全市社區(qū)事務(wù)受理中心、黨群服務(wù)中心、青年中心等公共服務(wù)場所以及一些地標(biāo)建筑里，陸續(xù)出現(xiàn)了800多個專屬人民建議征集的紅色郵筒，上面印著人民建議征集Logo和二維碼。寫完人民建議，往郵筒里一塞，就有專人跟進(jìn)處理。

　　這是上海市民建言的線下渠道之一。如今，上海16個區(qū)都已全部設(shè)立人民建議征集辦公室，各街鎮(zhèn)、園區(qū)同步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備工作力量，征集體系嵌入215個街鎮(zhèn)、6100多個村居“家門口”服務(wù)體系，1000余個工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區(qū)中心、舊改指揮部等場所陣地，觸角延伸至城市的每一個角落。臨港新片區(qū)管委會、市城管執(zhí)法局、團(tuán)市委、上海城投集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)都設(shè)立了人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)，推動建議征集進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)青年。在線上，市、區(qū)人民建議征集信箱以矩陣方式入駐了“隨申辦”，各區(qū)紛紛在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公眾號開設(shè)了人民建議征集專區(qū)……建議征集的“直通車”已經(jīng)深入百姓生活、融入基層治理、直達(dá)決策案頭。

　　值得一提的是，2021年7月1日起，全國第一部由省級人大常委會制定的，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行，這還為上海人民建議征集工作提供了精準(zhǔn)有力的專項法治保障。

　　高效轉(zhuǎn)化，讓城市治理更精細(xì)

　　視頻平臺“嗶哩嗶哩”的作者“大程子”趙紅程是位90后輪椅人士。2020年8月，她制作了一期視頻，針對上海的無障礙設(shè)施提出了一些完善建議。盡管在平臺上評論點(diǎn)擊不少，但并未能促成任何改變。有網(wǎng)友向她推薦上海市人民建議征集平臺。抱著試試看的心理，2021年1月13日，她轉(zhuǎn)而向“上海市人民建議征集信箱”發(fā)出一封建議信。信中，她建議加強(qiáng)對無障礙公交線路信息的宣傳，并改建電動翻板方便殘疾人上車。讓她沒想到的是，市人民建議征集辦當(dāng)天就與她取得了聯(lián)系，并把這份建議第一時間轉(zhuǎn)給了相關(guān)職能部門。她不久后偶然乘坐同一班公交車時，發(fā)現(xiàn)情況已大有改觀。才知道，她的建議提出后，上海公交全行業(yè)進(jìn)行了針對無障礙出行的培訓(xùn)。

　　“那一刻，我更多了一個喜歡上海的理由!”作為一名在上海打拼的“新上海人”，趙紅程在文章《喜歡上海的溫度》里寫道：“我喜歡上海，其中，最喜歡的是她的溫度?！?/p>

　　溫度來自城市與人的雙向奔赴和互相成就。近年來，市民踴躍提出的大量建議得到高效轉(zhuǎn)化，讓上海的城市治理更務(wù)實(shí)、更精細(xì)。據(jù)統(tǒng)計，上海人民建議征集辦成立以來，全市各級各部門通過人民建議征集渠道收到群眾建議超過16萬件，經(jīng)上報的重要建議采納率達(dá)到了98.5%。

　　改革發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、疫情防控，老百姓的衣食住行……方方面面的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為了“金果子”。大學(xué)生村官吳豪的一則建議，讓編制“十四五”規(guī)劃的過程中引入了公眾參與，“建立老專家智庫”“老小區(qū)可以和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行公共空間錯時共享”等一批建議由此被寫入上海“十四五”規(guī)劃綱要文本；“將楊浦濱江打造為人民城市示范區(qū)”“優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展便利店經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+助力老舊小區(qū)電梯加裝”“老字號企業(yè)加入老年助餐服務(wù)”“線上圖書借閱”等一批建議轉(zhuǎn)化落地，給城市帶來一項項觸手可及的變化；“在地鐵增設(shè)口罩自助售賣機(jī)”“流調(diào)電話顯示來電提醒”、“場所碼廣泛應(yīng)用”等聚焦新冠肺炎疫情防控的建議轉(zhuǎn)化落地，也為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)凝聚了群眾智慧。

　　優(yōu)秀建議落地發(fā)光，成了上海城市發(fā)展的“新引擎”。這也給上海各級政府和職能部門的工作理念帶來了改變：主動問需于民、問計于民、問效于民，在重大民生項目實(shí)施事前主動征集人民建議，已經(jīng)成為常態(tài)。

　　在徐匯區(qū)剛完成改造的口袋公園樂山綠地里，一個個“設(shè)計亮點(diǎn)”都有人民建議的影子：坐凳加裝木條，冬暖夏涼；增設(shè)兒童游樂場，解決周邊兒童游樂需求；對綠地進(jìn)行光照分析，調(diào)整布局，在冬天光照最好的地方設(shè)立坐凳；中心區(qū)域增設(shè)旱地噴泉，景觀與場地使用“兩不誤”。綠化市容部門操辦此事的一位工作人員說，過去習(xí)慣于做完一個實(shí)事項目，發(fā)放問卷，搞群眾測評，當(dāng)然可以收獲不少點(diǎn)贊。不過，一旦居民有好想法，提出意見和建議，就晚了，來不及改了，顯得很被動。如今，上海推行人民建議征集制度，在公共事務(wù)中，人民建議成了前置項。他形象地描述，上海的“事前諸葛亮”多了。

　　與其讓市民“事后點(diǎn)贊”，不如讓他們“事前建議”。兩年來，市、區(qū)征集辦聯(lián)合70余家職能部門，開展專題“主動征”活動150余次，收到建議超過3萬條。

　　每個“人”都可以共謀城市未來

　　“我們這座城市是海納百川的，包容、容納所有到上海的朋友提出寶貴的意見，非常歡迎熱心市民朋友多提建議!”這是上海市信訪辦、人民建議征集辦主任王劍華在人民建議征集辦成立之初發(fā)出的“英雄帖”。而如今，這份“英雄帖”正持續(xù)不斷地吸引越來越多的上海市民成了新的建議人。

　　2021年12月29日，在2021年度上海市人民建議征集工作總結(jié)會前，市委書記李強(qiáng)會見了上海市優(yōu)秀人民建議獲獎?wù)叽怼Ｋ麄冎?，有普通的退休市民、有外企工會主席、有基層干部、有B站“UP主”、有小學(xué)生、有外籍人士等等。從他們身上，或許可以粗略地給申城的熱心“建議人”群體畫個像：他們不分老幼、不分職業(yè)、不分地域，甚至不分國籍，他們的共同之處，是住在上海、來過上海、熱愛上海。

　　大數(shù)據(jù)分析也顯示了同樣的結(jié)果。今年7月，解放日報·上觀新聞對市人民建議征集信箱兩年來收到的6044條建議進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析和梳理發(fā)現(xiàn)，6044條建議意見，共由3590名建議人提交。這3590名建議人，年齡最小的僅有9歲，最長的今年已經(jīng)90歲。其中，2310名建議人于今年上半年就提出了高達(dá)3862條建議意見，超過了2021年全年的2009條。并且，兩年里，絕大多數(shù)建議人都不止一次提出自己的建議意見。通過“提建議”的方式表達(dá)訴求，有序參與城市治理，已成了他們的一種習(xí)慣。

　　“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。”人民建議征集正是“五個人人”最生動的寫照。借助人民建議征集這個平臺，每一個“人”都有機(jī)會參與城市規(guī)劃、共謀城市未來，每一個“個體”對城市生活的細(xì)微感悟，都有機(jī)會轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的政策措施。

　　善于提建議的上海市民已成這座城市的強(qiáng)大“軟實(shí)力”，也是城市最足的發(fā)展底氣。2021年5月，圍繞上?！靶鲁前l(fā)力”的重大戰(zhàn)略決策，上海市規(guī)劃資源局與市人民建議征集辦公室聯(lián)合開展“五個新城規(guī)劃建設(shè)”人民建議征集。短短一個多月，200多條“金點(diǎn)子”從四面八方匯聚而來。市規(guī)劃資源局公眾處負(fù)責(zé)人有感觸地說：老百姓的建議既接地氣，又獨(dú)到新穎，“從中，我們看到了市民心向往之的新城模樣，找到了工作的著力點(diǎn)與突破口，更真切地感受到：人民是我們做好一切工作的最大靠山。”

　　群眾的智慧和力量，會讓這座城市更加精彩。王劍華表示：未來將進(jìn)一步暢通渠道網(wǎng)絡(luò)、深化機(jī)制建設(shè)，讓住在上海、來過上海、關(guān)心上海的群眾都愿提建議、善提建議，為共建美好城市、共創(chuàng)美好生活匯聚起人民群眾無窮的智慧和力量。