今年7月，上海公布老年人口最新數(shù)據(jù)，截至2021年底，全市戶籍人口中60歲及以上老年人達(dá)542.22萬人，占比達(dá)到36.3%，老齡化程度再創(chuàng)新高。實(shí)際上，還有不少生活在上海的老人未被納入官方統(tǒng)計(jì)，他們中大多數(shù)有一個(gè)共同的名字——“老漂族”，即為支持子女、照顧第三代而離開家鄉(xiāng)到子女定居城市生活的老人。
“在為子女的家庭做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，這些老人自身卻承受著難以想象的孤獨(dú)和煩惱，某種意義上，他們是上海發(fā)展的邊緣和弱勢(shì)群體?！睆娜ツ觊_始，市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)中國老齡協(xié)會(huì)科研基地專家委員會(huì)副主任高向東教授主持課題組，調(diào)研了近900位在上海的“老漂族”，發(fā)現(xiàn)其存在城市適應(yīng)困難、代際隔閡和社會(huì)保障不完善等多種問題，呼吁政府加大政策支持，完善嬰幼兒托育體系。最近，他的建議得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)。
上?！袄掀濉背始铀僭鲩L(zhǎng)趨勢(shì)
位于長(zhǎng)寧區(qū)的上生·新所，不僅是受年輕人青睞的“網(wǎng)紅”新空間，也是不少老年人常去之地。每天上午，蔦屋書店前的空地上，許多老年人推著嬰兒車準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)，集體“遛娃”，場(chǎng)面相當(dāng)熱鬧。74歲的“老漂族”王素琴(化名)是其中之一，她老家在安徽農(nóng)村，兩年前來到上海，幫忙照顧2歲的小孫子。她自嘲，做了一輩子農(nóng)活，沒想到晚年進(jìn)了城。
王素琴有兩個(gè)兒子，均已扎根上海。兩年前，她有了一個(gè)可愛的小孫子，但小兒子夫妻倆平時(shí)上班忙，只好把老母親接來上海幫忙帶娃，好在她身子骨仍然硬朗，還能帶得動(dòng)。很難說這是王素琴“完全自愿”的決定，但她也體諒兒子的不易：“找保姆不得花錢嘛，一個(gè)月萬把塊錢，是不小的開支?！?/p>
現(xiàn)在，她幾乎每天都會(huì)帶小孫子到上生·新所“遛”兩小時(shí)，中午回家，邊帶娃邊做家務(wù)，有時(shí)也幫兒子兒媳做頓飯，此外幾乎沒有任何個(gè)人生活。偶爾，她也會(huì)抱怨一兩句：農(nóng)村老家場(chǎng)地大，想去哪串門就去哪，但在上?？傆蟹N被“規(guī)定”著的感覺。采訪時(shí)，她指指身邊的幾位老人對(duì)記者說：“她們也和我一樣的。”
“王素琴們”的經(jīng)歷只是上?！袄掀濉钡囊粋€(gè)縮影。在我國邁入深度老齡化社會(huì)的背景下，我國流動(dòng)人口數(shù)量也在不斷增加，其中“老漂族”數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。2018年，國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老年流動(dòng)人口規(guī)模從2000年的503萬增加至2015年的1304萬，到2018年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了1800萬。
上海作為流動(dòng)人口的主要流入城市之一，外來老年流動(dòng)人口也在持續(xù)增長(zhǎng)。課題組根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理分析，2020年上海市外來老年流動(dòng)人口(60歲及以上)已達(dá)到65萬，其中，約半數(shù)都是“老漂族”，約有32萬。
課題組的調(diào)查呈現(xiàn)了這一群體的基本面貌：在參與訪談891名老人中，超九成老人是由于照顧第三代來到上海，年齡主要在60至70歲之間，大多是具備自主行為能力的“年輕老人”。從來源地看，主要以安徽、江蘇和浙江為主，也有部分老人來自山東等地，這些老人平均來滬時(shí)間已達(dá)3.6年。
“老漂族”們還打算回老家嗎?老人們的答案不盡相同。有老人說，等小孩上小學(xué)后就回去，也有老人尚未考慮這個(gè)問題，還有的老人已計(jì)劃跟著子女定居上海，準(zhǔn)備把小縣城的房子出租或賣掉。王素琴告訴記者，現(xiàn)在小孫子還沒上幼兒園，至少得等到上小學(xué)她才能回去，那時(shí)她可能也帶不動(dòng)了。
課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近10年來，上?！袄掀濉睌?shù)量已呈現(xiàn)不斷加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來上?！袄掀濉钡臄?shù)量仍將加速上升?！案鼮閲?yán)峻的是，隨著國家放開三胎生育政策，上?！掀濉瘮?shù)量也將會(huì)更快增長(zhǎng)，在滬居留時(shí)間也會(huì)變長(zhǎng)?！备呦驏|舉例，生一胎時(shí)，夫妻雙方尚能勉強(qiáng)支撐，生二胎后就忙不過來了，更別說三胎，有的家庭只好讓男女方父母輪流進(jìn)城照料小孩。
“老漂族”普遍面臨城市適應(yīng)困難
“老漂族”進(jìn)城，幫助子女解決育兒?jiǎn)栴}的同時(shí)，自身卻面臨著諸多從未遇到的新問題。
接受采訪的大多數(shù)老人，面臨著身心分離和夫妻分居的困境。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有10%的受訪老人存在兩地分居的情況。當(dāng)初，王素琴的老伴留在了安徽農(nóng)村，因?yàn)椤袄霞疫€有田地要照料，房子總得有人看管”。來滬兩年，她回老家的次數(shù)屈指可數(shù)，回去也是待不了幾天就得回來。
與此同時(shí)，約有56.3%的“老漂族”對(duì)新環(huán)境不熟悉且寧可待在室內(nèi)，容易出現(xiàn)精神孤獨(dú)和身體問題?！吧虾Ｉ畈涣?xí)慣，還是住在農(nóng)村舒坦?！蓖跛厍偬寡?，她在上海除了帶孫子幾乎不出門，而且她聽不懂上海話，講老家話別人也聽不太懂，不知道能去哪里。雖然有一些老家姐妹也在上海，但沒怎么碰過頭，偶爾也就打打電話?！拔业艿苊妹玫暮⒆佣荚谏虾?，但我們住得遠(yuǎn)，平時(shí)也要各自帶小孩，沒什么時(shí)間，不像在村里隨時(shí)可以見面?！?/p>
“在‘老漂族’群體中，城市適應(yīng)困難是個(gè)普遍問題?！痹诟呦驏|看來，一方水土養(yǎng)一方人，“老漂族”的生活方式、思想觀念、語言表達(dá)、飲食習(xí)慣等都已長(zhǎng)期形成，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，特別是來自農(nóng)村的“老漂族”更難適應(yīng)。有老人對(duì)記者說：“在老家都是在河里洗衣服，在上海，用洗衣機(jī)總覺得洗不干凈?！?/p>
一項(xiàng)基于對(duì)閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的城市隨遷老人的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，隨遷老人中有超過20%未受到過任何教育，有近50%的隨遷老人是小學(xué)文化水平。這些受教育程度較低的“老漂族”更容易出現(xiàn)數(shù)字鴻溝問題，加之疫情影響，很多“老漂族”因?yàn)椴粫?huì)掃碼更不敢出門，甚至面臨社會(huì)歧視、社會(huì)隔離等問題，進(jìn)一步加劇了歸屬感和認(rèn)同感的缺失。
采訪中，消費(fèi)差異是不少“老漂族”繞不開的一個(gè)話題。有老人抱怨說：“在農(nóng)村都是自己種自己吃，在城里‘一瓢水都得買’。”課題組發(fā)現(xiàn)，大多在滬的“老漂族”收入水平相對(duì)較低，特別是來自農(nóng)村的老人，他們除養(yǎng)老金外收入幾乎為零，很難購買想要的物品，而且為了減輕子女負(fù)擔(dān)，他們一般不會(huì)主動(dòng)向子女伸手要錢，又無法獲得額外收入，身心壓力俱增。
育兒?jiǎn)栴}上的矛盾也不少。一項(xiàng)針對(duì)老年父母隨遷大城市照顧孫輩的問卷調(diào)研顯示，有62.5%的“老漂族”與子女生活習(xí)慣、觀念不同，育兒方式存在差異，容易致使兩代人出現(xiàn)隔閡，部分“老漂族”甚至被子女冷視，難免產(chǎn)生負(fù)面和消極情緒。
高向東建議，加大社區(qū)扶持力度，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員引導(dǎo)“老漂族”樹立積極心態(tài)，調(diào)節(jié)不良情緒，更多走出戶外體驗(yàn)生活，深入融入上海，可以搭建老年同鄉(xiāng)會(huì)等互助平臺(tái)，為“老漂族”構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老，同時(shí)舉辦專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)“老漂族”融入社區(qū)，豐富其精神文化生活，鼓勵(lì)社會(huì)人員參與志愿服務(wù)，通過一對(duì)一、一對(duì)多幫扶等，滿足其精神慰藉和情感需求。
加強(qiáng)制度保障擴(kuò)大托育服務(wù)供給
除了關(guān)愛“老漂族”的身心健康，制度層面的保障同樣不可或缺。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受到屬地管理原則和統(tǒng)籌范圍的局限性，“老漂族”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與本地老人相比存在明顯差異，這使他們面臨很多困難，從而降低了社會(huì)保障方面的獲得感。
特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前，我國已有包括上海在內(nèi)的31個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了異地醫(yī)療結(jié)算和補(bǔ)償，但“老漂族”跨省就醫(yī)仍存在著“難”和“貴”的問題。由于各省市醫(yī)保信息系統(tǒng)溝通不易，“老漂族”無法在上海的醫(yī)保單位解決醫(yī)保報(bào)銷手續(xù)，在墊付醫(yī)藥費(fèi)之后，回原醫(yī)保繳納地報(bào)銷，又要經(jīng)過層層審批，報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、效率比較低。
“我們見到有的老人好不容易回老家一趟，最后背著一大袋藥品返回上海，還有的老人只能求助子女幫忙配藥?！备呦驏|坦言。對(duì)此，市衛(wèi)健委回復(fù)表示，異地就醫(yī)結(jié)算涉及環(huán)節(jié)很多，就醫(yī)介質(zhì)、就醫(yī)地醫(yī)院系統(tǒng)、就醫(yī)地系統(tǒng)、國家平臺(tái)、參保省平臺(tái)、參保地系統(tǒng)等，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有問題，就可能直接結(jié)算不成功。下一步，將探索加強(qiáng)與其他省市銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，優(yōu)化異地就醫(yī)工作流程和環(huán)節(jié)。
由于種種原因，“老漂族”的具體情況尚無官方統(tǒng)計(jì)信息，而這正是政策實(shí)施的基礎(chǔ)。為此，高向東建議，對(duì)于在滬的“老漂族”，政府部門應(yīng)建立專門的信息化管理庫，進(jìn)行常態(tài)化養(yǎng)老需求收集與評(píng)估，以更高效管理和服務(wù)“老漂族”，同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓“老漂族”真切享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)此，市衛(wèi)健委表示，本市將持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口群體覆蓋，使“老漂族”享受到更多的基本公共服務(wù)。
從根本上看，“老漂族”群體的日益龐大，不僅是我國家庭代際關(guān)系變遷的體現(xiàn)，更反映了我國嬰幼兒托育體系不完善的情況。課題組認(rèn)為，應(yīng)加快公共托育服務(wù)體系的建設(shè)和監(jiān)管，為托育機(jī)構(gòu)的選址和建設(shè)提供支持，注重從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，適應(yīng)三孩生育的需求，并提高嬰幼兒和兒童福利。
記者注意到，上海已出臺(tái)方案，明確提出構(gòu)建政府主導(dǎo)、家庭為主、多方參與，教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，到2025年全市普惠性托位占比不低于60%，開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于50%，科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。市衛(wèi)健委表示，下一步，將督促用人單位依法落實(shí)生育假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假，優(yōu)化完善生育服務(wù)管理，推進(jìn)相關(guān)惠民政策措施與生育政策相銜接；進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，提升托育服務(wù)質(zhì)量。
