原標(biāo)題：上海25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷提質(zhì)增效，以可觀可感民生成果充分彰顯人民民主真實(shí)性優(yōu)越性
擦亮踐行全過(guò)程人民民主最響亮品牌
昨天，“上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”在虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)揭牌。
作為“全過(guò)程人民民主”重要論述的首提地，古北市民中心的墻面醒目標(biāo)示著進(jìn)程——“全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立2262天”。展覽室的一角是一幅講述全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)軸畫作，一旁的法條墻上則展示著72條被采納的建議。
曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)同樣充滿儀式感?！芭e行年度總結(jié)會(huì)時(shí)，凡是參與立法征詢的人員都會(huì)收到一份‘立法直通車’護(hù)照，上面蓋有具體參與征詢的條例名稱，如果提出的建議被采納了，則會(huì)收到一份榮譽(yù)證書。”在交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曹楊新村街道黨工委書記許春輝說(shuō)，頒發(fā)榮譽(yù)證書和護(hù)照，就是讓參與者在儀式感中體會(huì)價(jià)值、增強(qiáng)認(rèn)同，鼓勵(lì)提出更多優(yōu)質(zhì)意見(jiàn)建議。
小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，詮釋著全過(guò)程人民民主的大氣象。上海人大發(fā)布了關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代上海人大工作守正創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的9條實(shí)施意見(jiàn)，其中一條就是全力推動(dòng)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為踐行全過(guò)程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌。
收集社情民意的“交匯點(diǎn)”
作為全市首批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，江寧路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)5年來(lái)提出各類立法建議500余條，所提建議被15部法規(guī)53個(gè)條款采納。
“要把全過(guò)程人民民主貫穿始終，需要制度支持，也需要平臺(tái)支撐。”江寧路街道黨工委書記沈虹交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，一方面把“法言法語(yǔ)”掰開(kāi)揉碎講明白，讓群眾聽(tīng)得懂、看得明白，一方面把群眾的“街談巷議”“群眾語(yǔ)言”梳理整合，轉(zhuǎn)化為有效的立法建議和社區(qū)治理建議，用“雙向溝通”提高群眾參與的主動(dòng)性。
從“首提地”發(fā)軔，到擴(kuò)點(diǎn)至全市16個(gè)區(qū)，25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷提質(zhì)增效，不僅增加了“直通車”的班次，優(yōu)化了“直通車”的線路布點(diǎn)，也讓“直通車”的形式更加豐富多樣，成為日常密切聯(lián)系群眾、收集社情民意的“交匯點(diǎn)”。
浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，將各級(jí)政協(xié)委員、人大代表和優(yōu)秀企業(yè)家等納入專家人才庫(kù)；海通證券結(jié)合上海市公共文化服務(wù)立法的意見(jiàn)征詢工作，利用公司網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺(tái)在客戶群體中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查；綠色建筑協(xié)會(huì)注重發(fā)揮青年群體作用，成立青年委員會(huì)，鼓勵(lì)更年輕的群體建言發(fā)聲，培養(yǎng)青年企業(yè)家的民主法治意識(shí)；依托環(huán)淀山湖毗鄰鎮(zhèn)人大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大將立法意見(jiàn)的征集范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的街鎮(zhèn)，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法賦能增力。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，其自身具有的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影，具有天然的優(yōu)勢(shì)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任丁偉說(shuō)。
向“立法前”“立法后”延伸
“我們提出的原汁原味、田間地頭的鄉(xiāng)土建議，經(jīng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭橋，有的被采納寫進(jìn)了法規(guī)，有的還影響到了人大的立法編制計(jì)劃!”市人大代表、崇明區(qū)港西鎮(zhèn)北雙村黨總支副書記李小英感慨說(shuō)。
作為崇明區(qū)首家、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不僅在法規(guī)草案階段征求建議，還跨前到明年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃編制階段，通過(guò)調(diào)研起草了有關(guān)本市制定鄉(xiāng)村振興法實(shí)施辦法的調(diào)研報(bào)告，建議市人大明年制定相關(guān)法規(guī)。
崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向“前”看，市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則往“后”看。在《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》通過(guò)后，市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主動(dòng)參與到這部法規(guī)實(shí)施后的專項(xiàng)監(jiān)督中。立法實(shí)施后產(chǎn)生什么效果，還存在什么問(wèn)題，協(xié)會(huì)收集了不少企業(yè)的建議。
“這樣做，聯(lián)系點(diǎn)的功能就由過(guò)去只強(qiáng)調(diào)‘立法中’，向‘立法前’‘立法后’兩端延伸?！倍フf(shuō)，為進(jìn)一步賦能增效，基層立法聯(lián)系點(diǎn)今年在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法等四個(gè)領(lǐng)域都有功能拓展。
在全過(guò)程參與立法上，各大聯(lián)系點(diǎn)都有不少新探索。比如嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)未雨綢繆，聚焦轄區(qū)社會(huì)治理、民生關(guān)切，跨前一步開(kāi)展安全生產(chǎn)立法調(diào)研，為今年開(kāi)展的《上海市安全生產(chǎn)條例》的修改做好準(zhǔn)備。
在人大監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，聯(lián)系點(diǎn)的身影也頻頻出現(xiàn)。上海人大工作研究會(huì)今年參與了三項(xiàng)常委會(huì)執(zhí)法檢查監(jiān)督項(xiàng)目，其中有關(guān)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)《決定》所提出的三條建議，被常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告采納。
25個(gè)聯(lián)系點(diǎn)還成了促進(jìn)守法、普法教育的最佳實(shí)踐平臺(tái)。松江區(qū)黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)與華東政法大學(xué)法律學(xué)院簽訂合作共建協(xié)議，邀請(qǐng)來(lái)自華政的專家學(xué)者，與專業(yè)律師、司法工作人員共同組成“智囊團(tuán)”。
群眾關(guān)切在哪里，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐就在哪里。據(jù)悉，聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)的數(shù)量和質(zhì)量方面有了新突破。從去年聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)后到今年上半年的一年半時(shí)間，聯(lián)系點(diǎn)提交立法建議4530條，獲得采納483條。
創(chuàng)新基層治理有了新成效
在古北市民中心一樓法律服務(wù)站，來(lái)自上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院研三學(xué)生崔瑞琳正在忙碌。作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的常規(guī)活動(dòng)，每周四下午，這里的服務(wù)站將提供涉外法律咨詢與援助。
“這部‘直通車’，不僅是為立法提建議，社區(qū)大小事務(wù)，居民們也都深度參與，讓全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵貫穿于居民區(qū)的基層治理當(dāng)中。”虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記、古北市民中心主任盛弘深有體會(huì)，有了聯(lián)系點(diǎn)的資源整合功能，在創(chuàng)新基層治理上有了新成效，把全過(guò)程人民民主融入社區(qū)建設(shè)的方方面面。
田林街道黨工委書記、人大工委主任陳勇也深有同感，田林街道明園小安橋小區(qū)曾有118扇違建門堵塞了消防通道，街道年初成立了“拆門突擊隊(duì)”，以法律法規(guī)為依據(jù)劃清是非界限、準(zhǔn)確釋法說(shuō)理、明晰具體整治內(nèi)容、統(tǒng)一處置規(guī)范、明確執(zhí)法步驟，還引導(dǎo)群眾制定居民公約。群眾從執(zhí)法對(duì)象變成制度制定參與者，僅用56天時(shí)間，118扇違建門全部拆除。通過(guò)“大家的事大家商量著辦”，街道還順利完成居民區(qū)“兩委”換屆工作，開(kāi)展了50個(gè)居民自治項(xiàng)目。
“從古北市民中心、田林街道、江寧路街道等聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際治理效果便能看出，‘全過(guò)程人民民主’在基層社會(huì)治理中的顯著優(yōu)勢(shì)?！倍フf(shuō)，我國(guó)的民主不僅是政治選舉時(shí)的民主，還體現(xiàn)在日常工作和生活中。為此，要落細(xì)落實(shí)人民民主的全鏈條，積極探索各環(huán)節(jié)上的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑，做到貫通、銜接、融合，以解決問(wèn)題的實(shí)效體現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”的成果，以一件件可觀可感的民生成果，充分彰顯人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。(記者 王海燕)
