“紅色物業(yè)”創(chuàng)建率已達100%，閔行區(qū)逐步建立健全以基層黨組織為核心，居民、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等共同參與的社區(qū)治理架構；

　　入民宅盜竊案件年均兩位數(shù)下降，零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建率由2016年的30%提升至92%，閔行區(qū)打造共治格局，正在持續(xù)推進平安協(xié)同治理模式；

　　全區(qū)已完成1072個封閉式小區(qū)、110個開放式小區(qū)、480棟樓宇的智能安防設施建設，閔行正在全面加強智能治理基礎建設……

　　上述這些場景，正是閔行區(qū)全力推進市域社會治理現(xiàn)代化建設成果的一個個縮影。據(jù)了解，2020年以來，閔行區(qū)作為全國首期市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)，全面加強黨對市域社會治理工作的領導，以建設平安閔行、法治閔行、智慧閔行為統(tǒng)攬，圍繞治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，推進強基、提升、創(chuàng)新“三大工程”，努力打造市域社會治理現(xiàn)代化試點“閔行樣板”。

　　2021年是“十四五”開局之年。閔行區(qū)將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強社會治理的整體性和協(xié)同性，以防范化解市域社會治理重大風險為突破口，不斷創(chuàng)新社會治理方式手段，推動政治、自治、法治、德治、智治“五治”協(xié)同，完善共建共治共享的社會治理制度，切實提升社會治理效能，建設更高水平的平安閔行。

　　黨建創(chuàng)新引領，實施系統(tǒng)融合“強基工程”

　　這幾年，在閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)，康城社區(qū)的“蝶變”讓人津津樂道。

　　曾經(jīng)的上?？党?，物業(yè)服務不到位，業(yè)委會“短命”“難產(chǎn)”，入室盜竊案件頻發(fā)……一度，上?？党浅蔀闇稀白顏y小區(qū)”的代名詞。但最近幾年來，社區(qū)黨委依托黨建引領基層社會治理的優(yōu)勢，快速扭轉了這一局面。通過推進“紅色物業(yè)”建設，組建了新一屆業(yè)委會，推薦黨員骨干進入業(yè)委會，完成了物業(yè)選聘，并在物業(yè)企業(yè)建立黨支部，建立起黨建引領下居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，把社區(qū)各方面力量緊緊團結在黨組織的周圍。如今，康城社區(qū)發(fā)生了天翻地覆的喜人變化。

　　健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制，是上?？党巧鐓^(qū)最主要的經(jīng)驗做法。黨建引領是創(chuàng)新社會治理的關鍵，康城治理成效的取得，離不開社區(qū)黨組織的思路引領、平臺構建和舉措推動。康城社區(qū)的實踐告訴人們，當前，社區(qū)治理越來越復雜，一方面政府需要充分發(fā)揮指導、調控、監(jiān)督作用，另一方面需要適度引入社會力量，以提升社區(qū)服務實效。居民區(qū)黨組織要改變以往單一管理思路，應當成為社區(qū)資源統(tǒng)籌、社區(qū)管理領導的主體角色，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全以基層黨組織為核心，居民、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等共同參與的社區(qū)治理架構。

　　推進社會治理體制現(xiàn)代化，是推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這兩年，閔行區(qū)緊緊圍繞這一目標，凝聚各方力量、統(tǒng)籌各方資源、激發(fā)各方熱情，積極構建橫向協(xié)同、縱向貫通的治理體制，構建市域社會治理新格局。

　　為了加強組織領導，閔行區(qū)堅持高位推動，將市域社會治理試點工作寫入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃，建立由區(qū)委、區(qū)府主要領導為組長的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組，41家委辦局、14個街鎮(zhèn)(莘莊工業(yè)區(qū))分別建立工作專班和試點領導小組，全面建成橫向協(xié)同、縱向貫通的試點工作組織架構。同時，制定了閔行區(qū)市域試點實施方案，確定了108個試點項目清單，明確責任單位，倒排工期掛圖作戰(zhàn)。結合閔行實際，明確了“強基、提升、創(chuàng)新”三大工程共18個重點項目，以點帶面，選樹亮點做法，打響閔行社會治理品牌。

　　同時，聚焦體制機制，優(yōu)化資源配置。閔行區(qū)加快推進社會治理重心下移，構建街鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局，積極為基層賦能。該區(qū)優(yōu)化配置各街鎮(zhèn)機關行政編制，充實基層管理力量，梳理賦權清單和賦權事項，首批423項行政執(zhí)法事項已下放街鎮(zhèn)。同時，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法力量配置，逐步實現(xiàn)街鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。截至目前，閔行全區(qū)13個街鎮(zhèn)的機構掛牌、干部任免、新機構運行已全部完成。

　　堅持黨建引領，強化社會協(xié)同。閔行區(qū)深化“紅色物業(yè)”基層黨建，健全完善以居民區(qū)黨組織為領導核心的“1+3+N”治理模式，有效加強基層黨組織對業(yè)委會的全面領導。目前，閔行區(qū)社區(qū)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建率已達100%，打造示范社區(qū)200個。比如新虹街道，已建設新時代上海黨建引領物業(yè)治理創(chuàng)新實踐基地，強化物業(yè)治理實訓，同時，閔行區(qū)加大對社會組織孵化培育力度，編制實施社會組織購買服務指導目錄，組建運行區(qū)社會組織培育發(fā)展中心，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)社會組織服務中心全覆蓋。

　　破解治理難題，實施市域安全“提升工程”

　　目前，在閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，“航華地區(qū)智慧街區(qū)”試點建設已經(jīng)啟動。在航北路、航新路等重點點位和重點路段，有關部門安裝了25路可分析的智能場景探頭、8路槍機探頭，通過對街面車輛亂停放、占道經(jīng)營、垃圾檢測等問題的智能場景研判，將傳統(tǒng)的“人巡人防”轉變?yōu)椤皺C巡機防”，同時為相關處置人員安裝移動端，可實時發(fā)起會話和進行任務派發(fā)，實現(xiàn)了快速發(fā)現(xiàn)問題并及時處置……

　　這只是案例之一。這兩年，閔行區(qū)聚焦解決社會治理突出問題，圍繞“平安”這一居民群眾基本需求，以防范化解重大矛盾風險為抓手，不斷夯實社會基層治理基礎，強弱項補短板，筑牢了平安閔行建設的基礎。

　　首先，完善工作機制，推進全面創(chuàng)安。閔行區(qū)建立區(qū)委平安閔行建設季度例會制度，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級平安建設協(xié)調機制，強化對全區(qū)社會治安穩(wěn)定形勢分析研判，定期研判分析平安建設重大事項，研究解決平安建設重大問題，為區(qū)域發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。圍繞校園、交通、市場、商圈、住宅、單位等領域，閔行在全區(qū)開展“十大平安”創(chuàng)建，逐一明確創(chuàng)建標準和責任單位，進一步形成平安建設人人參與、人人有責、人人盡責的良好局面。

　　其次，打造共治格局，筑牢創(chuàng)安根基。閔行區(qū)持續(xù)推進平安協(xié)同治理模式，在1072個住宅小區(qū)建立由社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的“四位一體”協(xié)同治理機制，在農(nóng)村地區(qū)由村黨總支牽頭村兩委委員、村民建立“4+X”平安議事會機制，大幅提升了居民區(qū)治安防范水平。

　　比如顓橋鎮(zhèn)，在以公安部門為主的傳統(tǒng)“田園模式”基礎上，探索建立“1+3+N+X”協(xié)同治理模式，各方優(yōu)勢互補、形成良性互動?！?”是明確將居民區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領導核心，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和黨的工作全面覆蓋?！?”是要求以居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司等為主體依法履行職責，共同參與社區(qū)治理；“N”是挖掘黨小組長、居民組長、樓組長“三長”與志愿者等作為聯(lián)系服務居民的觸角；“X”是下沉公安、城管、房管、拆違、市場監(jiān)管等部門作為支撐，參照社區(qū)民警兼職做法，逐步推進相關職能部門兼任社區(qū)兩委班子成員，條塊緊密配合，合力治理。而莘莊工業(yè)區(qū)則制定出臺規(guī)范性文件，對今后小區(qū)技防設施的建設主體、管理主體、建設標準、驗收移交、維護保養(yǎng)等方面內容加以明確，形成長效工作機制。

　　該區(qū)還全面落實“一村一居一警”社區(qū)警務改革，并在全區(qū)推廣以“安全屋”為基點的全民安防體系建設，探索構建“地區(qū)安防力量一體化”格局，已建成安全屋250個。比如虹橋鎮(zhèn)，自“安全屋”試運行以來，到去年底已推廣擴充至41處，前期處置各類事件1203起，其中安全員配合民警處置684起，安全員自行處置519起。而梅隴鎮(zhèn)的“城市平安客廳”，則在黨建引領下組建了一支多元化的隊伍，此隊伍由公安、城管、綜治、信訪、居委、物業(yè)、志愿者、律師、社工和路管會等多個小組成員組成，充分利用各自優(yōu)勢深入小區(qū)，切實做到群眾反映的問題“事事有人抓、時時有人管”。

　　第三，緊貼群眾期盼，整治突出問題。閔行區(qū)持續(xù)開展“黃賭”整治攻堅，同步推動涉案房源的業(yè)態(tài)轉變，針對不同房源性質分類治理，從源頭鏟除“黃賭”問題滋生土壤，防止“黃賭”現(xiàn)象打而又生、不斷反復的問題，全區(qū)“黃賭”警情已由高峰時的日均200起降至日均12起左右。同時，閔行區(qū)深入開展掃黑除惡專項斗爭，對金融放貸、交通運輸、市場流通、文化旅游、信息網(wǎng)絡等重點行業(yè)領域存在的突出問題和亂象持續(xù)開展?jié)L動排查，推動各行業(yè)領域建立常態(tài)化機制62項，有力凈化了閔行社會治安環(huán)境。

　　另外，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做好矛盾調處。閔行區(qū)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構建以大調解工作機制為牽引的多元矛盾糾紛化解格局，加大人民調解隊伍建設力度。目前全區(qū)共有專職人民調解員170名，培育本土社會調解組織6家。該區(qū)建立健全社會矛盾糾紛排查預警機制，做到定期排查、重點排查、跟蹤排查相結合，依托110非警務警情對接分流機制平臺及時掌握社區(qū)常見矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，并嚴格落實工作日兩小時內聯(lián)系反饋制度，從源頭防止矛盾激化升級。閔行區(qū)還聯(lián)合多部門在全區(qū)推廣反家暴工作室建設，進一步健全完善反家暴管理機制。

　　比如浦錦街道的“幫幫忙工作室”，通過綜治協(xié)管員、信訪代理員、人民調解員“日常坐班”，律師“定期坐診”，疑難問題“定期上會”的工作模式，為居民提供政策宣傳、矛盾調處、法律援助、幫困解難、心理疏導等多元化精準服務，化解了一大批群眾的矛盾糾紛。今年以來，“幫幫忙工作室”共接待群眾62人次，解決各類矛盾35起，形成調解協(xié)議書13件。而江川路街道設立的“閔開援”“零號灣”綜合服務窗口，則通過組建司法干部、律師團隊、公證人員、人民調解員等進駐園區(qū)，切實解決企業(yè)員工勞動維權難、法律咨詢難等諸多困難，打通了服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通道。

　　聚焦多元治理，實施“五治”協(xié)同“創(chuàng)新工程”

　　閔行區(qū)還緊跟上海數(shù)字化轉型新形勢，加速構建法治保障、居民自治、智慧治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，實現(xiàn)黨建引領下，服務精準投送、治理精準落地，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　在提升法治水平方面，閔行區(qū)在全市率先建立基層依法治理的制度體系，全面落實“司法所長列席街鎮(zhèn)辦公會議”制度要求，把基層治理全面納入法治軌道。閔行區(qū)通過組建一個法治和政策顧問團隊、設立一個法治保障服務共享工作室、每月開展一次法治保障服務公開日活動、每年推出一批司法白皮書，進一步優(yōu)化閔行區(qū)域營商環(huán)境。同時，閔行區(qū)著眼于“十四五”時期“南北聯(lián)動、雙核輻射”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建虹橋商務區(qū)法律服務產(chǎn)業(yè)集聚，推進長三角法律中心建設，力爭在全國形成品牌效應和吸附效應。值得一提的是，閔行區(qū)還打造了基于新媒體思維的社交媒體平臺“閔曉法”，讓老百姓通過網(wǎng)絡獲得更好的普法體驗。

　　在完善群眾自治方面，閔行區(qū)持續(xù)推進民主法治示范居村建設，開展“最美村規(guī)民約評選活動”，強化社區(qū)“小憲法”在基層治理中的作用，形成居民自約、自管、自治的氛圍。同時，“周周會”“客堂間”“議事廳”等基層議事機制深入閔行城鄉(xiāng)社區(qū)，為群眾開展懇談、議事等協(xié)商活動提供了平臺。比如浦江鎮(zhèn)革新村，將原村委二層辦公樓改造為集學習、服務、議事、活動為一體的綜合性黨群服務站，內設黨員組織生活室、黨群議事廳、群團工作室、統(tǒng)戰(zhàn)同心小屋、學雷鋒志愿服務站等功能室，打通村民自治共治服務“最后一公里”。2021年，華漕鎮(zhèn)則進一步將趙家村、紀王村和諸翟村《村規(guī)民約》中涉及村民自治的內容精細化為4大項25小項的考核指標，通過積分結果與獎懲掛鉤，激發(fā)人民群眾共同參與農(nóng)村治理的積極性。

　　在加強智能化建設方面，閔行區(qū)則加快推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設，充分利用科技賦能基層社會治理。閔行區(qū)持續(xù)深化政務服務業(yè)務流程革命性再造，全面落實“兩個免于提交”，實現(xiàn)“一件事”基本覆蓋高頻事項，加快推進“一業(yè)一證”試點、“好辦”“快辦”工作。目前，閔行已建設完成區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城運中心平臺，將公安、市場、城管和綜治網(wǎng)格進行整合形成68個網(wǎng)格，初步形成全域覆蓋、一體指揮的工作格局。比如馬橋鎮(zhèn)思凡禮品城，2019年度110報警數(shù)曾達到500多件，這兩年通過社區(qū)智能化管理平臺系統(tǒng)建立，提升人防水平、提高物防標準、提高技防要求，治安環(huán)境提升顯著，居民安全感明顯提高。而古美路街道的72個小區(qū)，則通過業(yè)委會主導的美麗家園建設，實現(xiàn)技防設施全覆蓋、無死角。