新時(shí)代，誰是最可愛的人?當(dāng)然還是人民子弟兵!

　　新時(shí)代，依然呼喚軍民魚水情，只不過，時(shí)代變了，雙擁工作也要賦予新內(nèi)涵。奉賢新城是上海的五個(gè)新城之一。在推進(jìn)新城的建設(shè)中，奉賢區(qū)始終秉持“雙擁模范城是優(yōu)秀城市的標(biāo)配”這一理念，聚焦強(qiáng)軍備戰(zhàn)，聚焦服務(wù)保障體系，聚焦新城名片打造，聚焦“見賢思齊”賢城當(dāng)賢兵，在新時(shí)代、新形勢(shì)下，通過新探索、新實(shí)踐，在全市率先創(chuàng)新推出“雙擁新模式”——“兩份清單”模式，精準(zhǔn)對(duì)接需求與資源，推動(dòng)雙擁工作和社會(huì)治理，生動(dòng)詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。撤縣設(shè)區(qū)以來，奉賢區(qū)連續(xù)四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。

　　兩份清單 問題導(dǎo)向，菜單服務(wù)

　　何謂雙擁工作“兩份清單”?是指擁軍優(yōu)屬“需求清單”和擁政愛民“資源清單”，一是由駐奉部隊(duì)提出年度需要地方支助的項(xiàng)目，二是由部隊(duì)闡明可服務(wù)地方的資源。

　　以問題為導(dǎo)向，確立擁軍優(yōu)屬“需求清單”。聚焦強(qiáng)軍備戰(zhàn)，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，圍繞部隊(duì)“前方、前線、前沿”，奉賢區(qū)緊盯官兵“急需、急盼、急用”。一方面，區(qū)里在支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革過程中，探索建立平時(shí)服務(wù)與戰(zhàn)時(shí)支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保證軍事用地，優(yōu)先修建國防道路，協(xié)助完善戰(zhàn)備、醫(yī)療等配套設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。另一方面，區(qū)里積極協(xié)調(diào)解決好部隊(duì)官兵面臨的現(xiàn)實(shí)困難。一是拓寬“后路”，即退役軍人的再就業(yè)問題。二是鞏固“后院”，如軍屬隨調(diào)隨遷、安置就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作。三是扶持“后代”，政府、社會(huì)和學(xué)校更多關(guān)心軍人子女教育，落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)待政策，在優(yōu)質(zhì)教育資源配置、就近入學(xué)、隨父母調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)學(xué)等方面提供支持，對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人子女給予特殊照顧。

　　用菜單式服務(wù)，確立擁政愛民“資源清單”。由駐奉部隊(duì)提供年度可服務(wù)地方的菜單，這方面主要有開展國防教育，提供運(yùn)輸和人員保障，提供地方培訓(xùn)場(chǎng)所，開展軍訓(xùn)，支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，安保執(zhí)勤，參與地方精神文明建設(shè)等“資源清單”。

　　一份是“需求清單”，另一份是“資源清單”，這“兩份清單”既摸清楚了需求，便于精準(zhǔn)對(duì)接，在提供服務(wù)資源的同時(shí)，體現(xiàn)出軍民融合的基礎(chǔ)；更重要的是，“兩份清單”的做法改變了以往雙擁工作僅僅停留在“逢年過節(jié)送慰問品”等形式上，也改變了以往供給與需求對(duì)接不精準(zhǔn)的局面，理清了工作思路，讓新時(shí)代雙擁工作呈現(xiàn)出常態(tài)化、機(jī)制化、需求化、項(xiàng)目化、融合化的特點(diǎn)。

　　如何保障 領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)確保

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭“一把手”親自抓。奉賢區(qū)雙擁工作列入政府規(guī)劃，列入基層百分考，成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、34家部委辦局和13家街鎮(zhèn)“一把手”組成的區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)、各村(居)委都建立雙擁工作組織架構(gòu)，由“一把手”任組長，形成黨政軍三位一體，全方位全覆蓋的雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議定期聽取雙擁工作專題匯報(bào)，凡涉及雙擁工作的內(nèi)容，做到“兩個(gè)帶頭”“三個(gè)親自”“五個(gè)納入”，真正形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各部門履職盡責(zé)，全社會(huì)共同參與的良性格局。

　　此外，奉賢區(qū)堅(jiān)持把重大軍事建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、部隊(duì)建設(shè)遇到的困難納入政府督辦事項(xiàng)、支持部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算、擁軍工作納入各級(jí)干部績(jī)效考核內(nèi)容。建立由區(qū)雙擁辦、區(qū)武裝部、雙擁成員單位、駐奉部隊(duì)聯(lián)合組成雙擁工作“兩份清單”聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開協(xié)同會(huì)，對(duì)當(dāng)年度的“兩份清單”項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究討論，討論結(jié)果提交區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過，由區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長對(duì)“兩份清單”項(xiàng)目落實(shí)提出具體要求，并以區(qū)雙擁辦的名義正式下發(fā)文件，以制度促落實(shí)。

　　確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。4年多來，奉賢區(qū)加大財(cái)政保障力度，安排資金2310萬元落實(shí)雙擁慰問經(jīng)費(fèi)；安排資金8504.12萬元落實(shí)退伍軍人自謀出路安置費(fèi)、自主就業(yè)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助和生活補(bǔ)助、隨軍隨調(diào)家屬自謀職業(yè)補(bǔ)助等；安排資金1864.22萬元落實(shí)軍隊(duì)移交地方安置退休人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。

　　制度落實(shí) 精準(zhǔn)對(duì)接，貫穿始終

　　“兩份清單”一經(jīng)推出，得到軍地雙方的高度重視。如何通過建立一套機(jī)制貫穿始終，確保“兩份清單”對(duì)接落實(shí)?奉賢區(qū)綜合本地區(qū)軍地雙方資源、力量和需求，抓住重點(diǎn)方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要政策上形成協(xié)商機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，確保工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評(píng)比，切實(shí)發(fā)揮“兩份清單”的精準(zhǔn)對(duì)接、有效落實(shí)，推進(jìn)雙擁工作。

　　事前聯(lián)絡(luò)員制度，事中定期跟蹤、落實(shí)推進(jìn)，事后績(jī)效考核。每年年初，奉賢區(qū)通過召開雙擁聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、書面征求雙擁成員單位意見、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，協(xié)同明確“兩份清單”項(xiàng)目具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、承辦牽頭部門(單位)、完成時(shí)限等。以雙擁辦名義下發(fā)通知要求，授領(lǐng)任務(wù)，圓夢(mèng)軍心，并將落實(shí)情況列入雙擁工作績(jī)效考核主要內(nèi)容。壓實(shí)雙擁“兩份清單”，通過制定線路圖、任務(wù)書、時(shí)間表，一對(duì)一，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，件對(duì)件，面對(duì)面，心連心，把這一張線路圖連出奉賢雙擁工作的新氣象、新契機(jī)、新高峰。

　　落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保雙擁工作常態(tài)運(yùn)行。雙擁工作“兩份清單”聚焦強(qiáng)軍惠民共贏目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出實(shí)招、解難題，不喊空洞口號(hào)，不做表面文章，千方百計(jì)盡最大努力為駐軍和廣大優(yōu)撫對(duì)象解決困難，努力打造“傾注感情”“求真務(wù)實(shí)”名片，叫響“賢城故里，魚水情深”品牌。一方面充分利用全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，動(dòng)員全區(qū)各方力量，支持部隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)；另一方面積極發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神和優(yōu)良作風(fēng)，大力支持地方建設(shè)，為構(gòu)建“奉賢美、奉賢強(qiáng)”提供了重要的力量支撐和安全保證。

　　效應(yīng)顯著 軍民同心，深度融合

　　有了“兩份清單”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事后的落實(shí)推進(jìn)，還需要綜合協(xié)調(diào)各方力量，才能有效落實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“兩份清單”擁軍實(shí)事項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極協(xié)助部隊(duì)遂行演練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、維穩(wěn)處突等多樣化軍事行動(dòng)，支持保障部隊(duì)圓滿完成任務(wù)。

　　打造“交鑰匙工程”。聚焦部隊(duì)“能打仗，打勝仗”，涉軍土地使用服從戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)需求，奉賢區(qū)直接為部隊(duì)營房建設(shè)投入各類經(jīng)費(fèi)上億元，為入駐區(qū)內(nèi)的94782部隊(duì)、武警執(zhí)勤二支隊(duì)三大隊(duì)營區(qū)、武警執(zhí)勤二支隊(duì)三大隊(duì)奉賢看守所中隊(duì)、預(yù)備役雷達(dá)營等建設(shè)新營區(qū)，按要求打造“交鑰匙工程”。積極創(chuàng)造條件為武警上海機(jī)動(dòng)一支隊(duì)提供訓(xùn)練場(chǎng)所，先后補(bǔ)貼資金200余萬元全方位保障了新兵訓(xùn)練任務(wù)的完成。經(jīng)協(xié)調(diào)將原旅游?？茖W(xué)校整個(gè)校區(qū)借給武警上海市總隊(duì)培訓(xùn)基地作為營區(qū)使用，并投入500多萬元，用于營區(qū)整修，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，解決了部隊(duì)用水用電、排污管道治理、河道清淤、綠化整修、餐廚垃圾免費(fèi)清運(yùn)等問題。協(xié)調(diào)解決上海市海警支隊(duì)奉賢大隊(duì)借用杭州灣公司某棟大樓作為生活辦公用房，3年共免除租金774萬元，并為部隊(duì)提供價(jià)值7萬余元的辦公電腦、文體設(shè)施等。

　　做好部隊(duì)“后勤保障部”。奉賢區(qū)投資350萬元，為武警農(nóng)副業(yè)基地開展農(nóng)田水利建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚建設(shè)；總投資2877萬元，實(shí)施人民塘路(海灣路—奉炮公路)道路整治工程，解決了沿線部隊(duì)的交通出行問題。

　　急部隊(duì)所急，特事特辦。海灣鎮(zhèn)人民塘東路周邊部隊(duì)營區(qū)較多，由于道路年久失修、不均勻沉降嚴(yán)重、雨天積水且沒有路燈，部隊(duì)車輛通行困難，官兵和家屬晚間出行不便。了解到這一情況后，奉賢區(qū)及時(shí)將部隊(duì)營區(qū)周邊道路改造納入“兩份清單”項(xiàng)目。區(qū)雙擁辦積極協(xié)調(diào)，會(huì)同區(qū)建管委、海灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門多次進(jìn)行實(shí)地考察會(huì)商，在各方共同努力下，僅用兩個(gè)月不到的時(shí)間，就落實(shí)了工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)方案。該道路整修長度約1.4km，并增設(shè)路燈，總投資150萬元，于2020年國慶節(jié)前完工。改造后的道路面貌煥然一新，極大方便了部隊(duì)裝備運(yùn)輸和官兵及其家屬的出行。

　　有效解決部隊(duì)“三后”問題。區(qū)有關(guān)部門定期到部隊(duì)開展工作調(diào)研，了解部隊(duì)所需所求，幫助部隊(duì)多辦實(shí)事，解決困難。4年來，共接收計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部55人，發(fā)揮軍轉(zhuǎn)干部特長，實(shí)施“二次安置”，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的軍轉(zhuǎn)干部在首次安置后進(jìn)一步重用，有7名團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部得到提拔重用。舉辦“助力隨軍家屬就業(yè)工程——奉賢區(qū)隨軍家屬專場(chǎng)招聘洽談會(huì)”，搭建隨軍家屬就業(yè)平臺(tái)，幫助軍嫂就業(yè)。軍人子女入園實(shí)行綠色通道，全部在公辦幼兒園就讀。在義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)的政策下，滿足官兵需求，全部安排在優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀，4年多來，總計(jì)安排376名軍人子女入學(xué)，解決了部隊(duì)官兵后顧之憂。深化就醫(yī)“六優(yōu)先”服務(wù)，對(duì)持有相關(guān)證件的優(yōu)撫對(duì)象、現(xiàn)役軍人提供“掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、付費(fèi)、取藥、住院”“六優(yōu)先”服務(wù)，累計(jì)服務(wù)達(dá)3.2萬余人次。推出“三關(guān)愛”政策，每年為符合隨軍隨調(diào)條件落戶上海且無工作單位的駐奉部隊(duì)軍嫂發(fā)放生活補(bǔ)助金，為患大重病的部隊(duì)官兵家屬送去慰問金，對(duì)駐奉部隊(duì)立功集體、立功個(gè)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　融合城市治理，服務(wù)百姓。駐奉部隊(duì)積極融入奉賢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)之中，發(fā)揮突擊能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在參加地方生態(tài)環(huán)境整治、抵御自然災(zāi)害、重點(diǎn)工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒、打頭陣；大力弘揚(yáng)軍營文化，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在參加地方文明系列創(chuàng)建活動(dòng)中樹新風(fēng)、當(dāng)樣板；充分發(fā)揮駐軍擁政愛民作用，積極為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，在開展扶貧幫困、捐資助學(xué)等社會(huì)公益活動(dòng)中樹形象、當(dāng)標(biāo)兵。開展“幫困助學(xué)”“關(guān)注駐地弱勢(shì)群體”等愛民、便民、利民活動(dòng)，在軍民共建活動(dòng)中形成“五個(gè)一”體系(與一戶困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、一家養(yǎng)老院、一家企業(yè)、一所學(xué)校、一個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)愛)，組織“軍營一日”活動(dòng)，承接軍訓(xùn)、大型活動(dòng)安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)、消防培訓(xùn)等任務(wù)。

　　“兩份清單”新模式，以問題為導(dǎo)向，用菜單式服務(wù)，讓部隊(duì)、百姓的需求與資源精準(zhǔn)對(duì)接?！耙话咽帧庇H自抓，確保資金落實(shí)到位，通過事前聯(lián)絡(luò)員制度，事中定期跟蹤、落實(shí)推進(jìn)，事后績(jī)效考核，使“擁軍愛民”不再是空喊口號(hào)，有力地推進(jìn)了強(qiáng)軍計(jì)劃，也提升了人民群眾的獲得感，更加有利于支持地方區(qū)域的社會(huì)治理、城市治理。