碧波蕩漾的湖面仿佛蓋了一層柔紗，豐茂的水草在清澈的湖水中漂來蕩去，鼠尾草、美女櫻等各色植被，將岸線點綴得五彩繽紛。“和以前比，這里簡直像變了個地方!”5月的一天，站在元蕩湖邊，參加“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況”委員聯(lián)合視察的全國政協(xié)委員、上海科學院副院長曹阿民感慨道。
2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌成立。一年半來，示范區(qū)在綠色發(fā)展方面成效如何?有哪些體制機制障礙需要突破?最近完成的滬蘇浙皖三省一市政協(xié)委員聯(lián)合視察報告指出，示范區(qū)在率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢等方面起到了“試驗田”作用，在深化區(qū)域環(huán)境聯(lián)保共治等方面有待進一步完善。
長三角一體化合作典范
談示范區(qū)建設(shè)，離不開“水”這一關(guān)鍵詞。橫跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的示范區(qū)擁有400多個自然湖泊，綠化覆蓋率超40%，水面率達18.6%。綠色發(fā)展必須做好“水文章”成各方共識。
地處上海市青浦區(qū)與蘇州市吳江區(qū)交界處的元蕩湖，是典型的跨省域湖泊，總面積達12.9平方公里，岸線全長23公里。過去，由于缺乏跨域生態(tài)治理平臺，元蕩湖的生態(tài)環(huán)境長期處于退化狀態(tài)，生活垃圾遍地、入湖河道淤積、農(nóng)業(yè)面源污染，令周邊百姓望而卻步。
去年6月，青浦、吳江共同啟動環(huán)元蕩生態(tài)修復(fù)及岸線貫通工程，總投資約2.7億元人民幣，對元蕩湖及其周邊支流開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀重塑，除了實施水系連通、河道清障、清淤疏浚等多項治理措施外，還建設(shè)了景觀步道、騎行車道等公共設(shè)施，在確保元蕩湖周邊生態(tài)安全的同時，滿足居民休閑出行的需要。這是示范區(qū)內(nèi)首個跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點項目，如今，工程已全面竣工，其收獲的成效也令參加視察的三省一市政協(xié)委員連連稱贊。元蕩湖“水更清、岸更綠”的背后，是滬蘇兩地積極作為、化解跨域協(xié)調(diào)等難題。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)下，青浦、吳江“共謀一個項目、共建一批機制、共繪一張藍圖”，形成一套成功經(jīng)驗。
制度方面，示范區(qū)制定了《重點跨界水體聯(lián)保專項方案》《“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能指標、污染防治機制以及跟蹤評估制度》等文件?！敖y(tǒng)一規(guī)劃、打通政策，環(huán)境治理的標準和理念一致后，效果就顯現(xiàn)了。”一位參與視察的委員說。
除了環(huán)境治理，協(xié)同聯(lián)動對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也產(chǎn)生輻射作用。在聯(lián)合視察中，委員們觀看元蕩湖時所站立的慢行景觀橋就是典型案例之一。這座投資達1.1億元的景觀橋由執(zhí)委會攜手青浦、吳江、三峽集團共同謀劃實施，青浦、吳江分別就各自范圍內(nèi)的工程進行立項，雙方聯(lián)合審批，委托其中一方進行統(tǒng)一建設(shè)。作為示范區(qū)內(nèi)的第一座聯(lián)合建設(shè)的跨省域景觀步行橋，這里實現(xiàn)了交界處藍綠慢行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，是示范區(qū)發(fā)展進程中重要的物理性標識。
發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用
生態(tài)綠色是示范區(qū)最亮的底色和最大的特色，在綠色發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是重中之重。正如報告所指出的，示范區(qū)要在綠色產(chǎn)業(yè)市場化引領(lǐng)等方面率先探索突破。
“這幾年，可以明顯看到環(huán)湖產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度很大，這對于環(huán)境污染的綜合治理來說意義重大?！睆?018年起，曹阿民已連續(xù)三年參加三省一市政協(xié)組成的聯(lián)動民主監(jiān)督，他說，過去，省際交界處的化工和紡織印染企業(yè)較多，轉(zhuǎn)型后，鄉(xiāng)村民宿、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼。他清楚記得，幾年前，委員們曾前往嘉善縣姚莊鎮(zhèn)考察，發(fā)現(xiàn)當?shù)剌p工業(yè)較多，水質(zhì)較差，最近幾年開始發(fā)展觀光旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，由企業(yè)進行集中經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村的給排水污水也得到了集中處理。
無論上海、江蘇還是浙江，要實現(xiàn)可持續(xù)的均衡發(fā)展，當務(wù)之急是要找到適合的產(chǎn)業(yè)做支撐。以正在緊鑼密鼓建設(shè)中的華為青浦研發(fā)中心項目為例，項目建成后，預(yù)計將導(dǎo)入3萬至4萬名科研人才，將在更大范圍內(nèi)對區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的構(gòu)建起到引領(lǐng)作用。
“由于華為的引領(lǐng)作用，江蘇也在大力引進電子信息產(chǎn)業(yè)，我們曾參觀過一家在吳江做芯片的企業(yè)，離華為青浦研發(fā)中心只有幾十公里的距離。”曹阿民說，這不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，而且上下游就近協(xié)作也有助于降低企業(yè)物流、人員通勤等造成的碳排放污染。除了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)間的平衡同樣重要。報告指出，為構(gòu)建綠色生活示范引領(lǐng)區(qū)，要在示范區(qū)積極推進碳試點工作，啟動開展“近零碳”或“凈零碳”試點研究。曹阿民解釋說，不同產(chǎn)業(yè)的碳排放量級不同，如果某項產(chǎn)業(yè)過度集中，勢必打破碳排放平衡。
浙江省政協(xié)委員、嘉興市政協(xié)主席高玲慧建議，成立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之類的組織，通過建立完善相應(yīng)的協(xié)作機制，更好地統(tǒng)籌示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工。為加強資金等配套支持，報告建議，研究設(shè)立示范區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項資金，加大綠色信貸、綠色債券對重大項目支持力度，為示范區(qū)建設(shè)提供更多低成本、高效率的籌融資選擇。
全國政協(xié)委員、蘇州科技大學城市發(fā)展智庫(高級研究院)副院長宋青提出，示范區(qū)在打造生態(tài)綠色發(fā)展高地的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)力建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過強化跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，探索形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。據(jù)悉，今年以來，在理事會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，示范區(qū)執(zhí)委會已重點安排65個重大項目，涵蓋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等9個方面。
探索“生態(tài)補償機制”
在示范區(qū)迎來掛牌一周年時，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境局(廳)曾會同示范區(qū)發(fā)布生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案，明確了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一等三方面56項具體工作清單。在執(zhí)法統(tǒng)一方面，方案強化用“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管，重點組建一支生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，形成示范區(qū)執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機制，同時建立一套執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一示范區(qū)執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和裁量標準，建立健全案件證據(jù)互認、處罰結(jié)果互認機制。
委員們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“三統(tǒng)一”制度建設(shè)方案發(fā)布實施以來，青浦、吳江、嘉善三地率先實現(xiàn)了跨界執(zhí)法協(xié)作互認，開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，但在實際執(zhí)法過程中，由于受執(zhí)法范圍限制、證件不統(tǒng)一等因素影響，執(zhí)法成效還有待進一步提升?！碍h(huán)保監(jiān)督，最大的難點在于執(zhí)法標準和力度的不統(tǒng)一。”曹阿民說，在過去的視察中曾發(fā)現(xiàn)，省際邊界上的污染企業(yè)，從執(zhí)法較嚴的一方轉(zhuǎn)移到執(zhí)法較松的另一方，最終還是留在邊界上。
為此，報告建議，示范區(qū)執(zhí)委會加大對上銜接協(xié)調(diào)，建立健全示范區(qū)執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機制，推動跨界執(zhí)法證件統(tǒng)一(或同等有效)、采樣互認、證據(jù)同效、執(zhí)法信息共享，統(tǒng)一示范區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價，不斷完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“三統(tǒng)一”制度體系。
委員們認為，執(zhí)法監(jiān)督是外在，從根源上說，打破地方保護主義才能避免“野火燒不盡，春風吹又生”的局面，在這方面，加大生態(tài)補償機制的探索實踐被視為可行的路徑之一。在視察過程中，曾有一位地方領(lǐng)導(dǎo)對委員們說，為了保護某地水源，另一地做出了很大的犧牲，希望能同步推進生態(tài)補償機制建設(shè)。
報告建議，建立太浦河流域上下游及太湖流域生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，探索設(shè)立示范區(qū)太湖流域生態(tài)保護補償專項資金，以補助的形式支持引導(dǎo)太湖流域重點區(qū)域開展生態(tài)保護補償工作，并制定太湖流域生態(tài)保護補償專項資金使用方案，確保優(yōu)先支持對改善太湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著效益的森林、濕地、耕地等相關(guān)生態(tài)項目的建設(shè)、保護和管理。(記者 顧杰)
