黃浦區(qū)五里橋街道鼎達公寓小區(qū)，5部加裝電梯最近立項了。在完成安裝后，小區(qū)具備加裝電梯條件的7個樓棟將實現(xiàn)加梯“全覆蓋”。鼎達公寓也將成為黃浦區(qū)第一個加梯“全覆蓋”的小區(qū)。加梯能跑出“加速度”，小區(qū)居委會主任、業(yè)委會主任尤慧芬說：“‘三會’制度發(fā)揮了大作用?！?/p>

　　22年前，五里橋街道首創(chuàng)了“三會”制度——通過聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，實現(xiàn)了“居民的事情，居民說了算”?！叭龝敝贫韧茝V到全市，成為基層社區(qū)引導社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。時代在發(fā)展，社區(qū)治理的新問題也不斷涌現(xiàn)。老房加裝電梯、商居共處亂象等等，都是近年上海中心城區(qū)遇到的新治理難題。在黨建引領下，五里橋街道近年傳承與創(chuàng)新“三會”制度，引導居民、商戶等社區(qū)各方協(xié)商解決社區(qū)難事，激活社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

　　推動老房加梯跑出“加速度”

　　在尤慧芬的“加梯工作”小本上，密密麻麻記滿了文字，這是過去一年多來她所參與的加梯會議的記錄。為推動加梯，去年以來，尤慧芬入戶走訪230余次，召開協(xié)調(diào)會、聽證會23次。

　　老房加裝電梯，放在哪兒都是難事?！皠傞_始上門征詢業(yè)主意見時，很多業(yè)主不理解，用不信任的眼光看著我?！比ツ昙犹莨ぷ鲉訒r的不順利，尤慧芬還歷歷在目?！暗覀儾环艞?，一次次上門征詢、進行動員工作，業(yè)主們慢慢敞開了心扉?！?/p>

　　在居委干部、業(yè)委會成員入戶了解業(yè)主意愿的同時，居民區(qū)黨總支引入了街道扶持成立的社會組織“斌菱電梯加裝事務所”，為業(yè)主提供政策宣傳、手續(xù)辦理、加裝電梯設計、項目實施“一條龍服務”，用專業(yè)化助推加梯進度。

　　水到渠成。在居民區(qū)黨總支和居委會的支持下，業(yè)委會發(fā)起了兩次“聽證會”：第一次是了解小區(qū)全體業(yè)主的加梯意向；在全小區(qū)三分之二業(yè)主同意的基礎上，第二次“聽證會”聚焦各個樓棟，明確每個樓棟的加梯意向。

　　此時，小區(qū)加梯的矛盾點陸續(xù)出現(xiàn)了。在居民區(qū)黨總支的引領下，業(yè)委會邀請持有不同意見的業(yè)主召開了“協(xié)調(diào)會”，讓大家把加梯的好處與顧慮都攤開來說。尤慧芬與居委干部、熱心黨員居民則將“協(xié)調(diào)會”還一次次開到居民家中。一戶一策，大家坐在一起討論問題、商量解決辦法。

　　此后，業(yè)委會又召開了一次“聽證會”，這次拿出了具體方案。召開第三次“聽證會”這天，加梯樓棟的全體業(yè)主都到場了，共同表決，并將方案列入物業(yè)、電梯公司和業(yè)委會的“三方合同”中。居委會邀請了社區(qū)律師對合同文本進行把關，避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。

　　“‘三會’制度是老辦法，但經(jīng)典、管用，解決新問題有用?！庇然鄯翌H有感觸。

　　鼎達公寓的頭兩部加梯從啟動群眾動員工作到竣工，僅用了9個月。整個橋一居民區(qū)目前成為黃浦區(qū)首個加梯完成與立項全覆蓋居民區(qū)。放眼五里橋街道，街道實現(xiàn)加裝與立項的電梯數(shù)為37部，在黃浦區(qū)各個街道中數(shù)量最多。

　　“商鋪自管會”化解商居矛盾

　　在桑城居民區(qū)，由于歷史原因，一些沿街商鋪存在亂堆物、亂搭建和跨門經(jīng)營等情況?！斑^去，在五里橋路上，周邊居民別說行車，就是走路也得‘提心吊膽’，生怕踩到了堆放在路上的物品。”桑城居民區(qū)黨總支書記鄔耀耀說。

　　商鋪是社區(qū)大家庭中的一分子，也是社區(qū)居民。街道將“三會”制度的運用從小區(qū)延伸到街區(qū)。2016年起，在街道黨工委支持下，桑城居民區(qū)黨總支創(chuàng)新了“三會”制度，探索了“商鋪自管會”自治共治模式。建立“自管會”之初并不順利，不少商戶擔心：成立“自管會”是街道、居委約束與管理商戶的行為，并不太愿意參加。首輪排摸下來，僅三分之一商戶支持，還有三分之一反對，三分之一“無所謂”。

　　要厘清矛盾焦點，先要找到關鍵人物。居民區(qū)黨總支對比較抵觸的商戶展開了民主懇談工作，了解他們的訴求。原來，他們所從事的業(yè)務，如塑鋼門窗店、快遞公司、倉庫鋪位等，確有占道堆物的需求。針對這一問題，居民區(qū)黨總支牽頭組織了居委會代表、街道相關部門與支持方和反對方的代表展開專題“協(xié)商會”。

　　“我們提議，對確有占道之需的商鋪，可分時分段堆放，并確定早上6點至9點、下午4點至5點為臨時堆放時間段。”商戶陳真潔說。這一方案，當場就得到了與會代表們的贊同，更是打消了原來那些持反對意見的商戶的顧慮。

　　矛盾迎刃而解，“自管會”成立了，首批有34家商戶參加。他們商討制定了《商鋪自治管理公約》：明確要文明經(jīng)營和自我管理，改善商鋪周邊環(huán)境。

　　拆違期間，商戶們自覺查報違章搭建，自行商討拆除，全程無須執(zhí)法部門干預；春節(jié)禁燃值守期間，各商戶留滬職工積極報名參與，維護社區(qū)平安……

　　在桑城居民區(qū)“自管會”的示范帶頭下，街道19個居民區(qū)全部成立了“自管會”，共有523家商鋪加入。今年5月，街道成立了以街區(qū)為單位的商鋪“自治聯(lián)盟”，有121家商鋪經(jīng)居民區(qū)黨總支和各商鋪“自管會”聯(lián)合推薦，成了聯(lián)盟首批“商鋪代言人”，并擬定通過了《街區(qū)商鋪自治聯(lián)盟章程》。

　　“三會”制度在黃浦區(qū)得到深化發(fā)展，形成了“議題征詢—聽證—公示結果、民主懇談—協(xié)調(diào)—落實責任、監(jiān)督合議—評議—作出承諾”的民主協(xié)商機制，實現(xiàn)了基層協(xié)商的“全過程民主”；適用領域從政府項目延伸到公共事務治理，凡涉及居民群眾切身利益的事項，都必須通過“三會”開展民主協(xié)商，實現(xiàn)了基層協(xié)商的“全領域”應用。（ 記者 唐燁）