原標(biāo)題：上海表決通過制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，支持浦東大膽試、大膽闖、自主改
“浦東新區(qū)法規(guī)”有何權(quán)限如何制定
昨天上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。決定自2021年6月23日起施行。
“這是上海承接全國人大授權(quán)，出臺的一個(gè)相應(yīng)法律性決定，這將成為支持浦東大膽試、大膽闖、自主改，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的有力法治保障。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示。
為何要作這個(gè)法律性決定？
全國人大授權(quán)后，上海人大為什么要作出這個(gè)法律性決定?
此前，6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。
“這是全國人大常委會(huì)首次授權(quán)上海在浦東新區(qū)變通適用國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，這是新時(shí)代我國立法制度的一次重大變革創(chuàng)新。”丁偉表示，為了及時(shí)貫徹落實(shí)中央和市委重要決策，通過地方權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榧s束性的法律性決定，來承接全國人大的授權(quán)。
其次，這也是貫徹“依法立法”的要求。丁偉說，根據(jù)全國人大授權(quán)，上海市人大及其常委會(huì)可以制定浦東新區(qū)法規(guī)。而全國人大授權(quán)只是解決了上位法的依據(jù)，上海還沒有相關(guān)制度規(guī)定，“所以，我們作這個(gè)決定，為市人大常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)提供地方立法層面的依據(jù)”。
“浦東新區(qū)法規(guī)”如何制定？
全國人大授權(quán)后，上海就擁有了兩類立法，一類是適用于全上海的地方性法規(guī)；一類是根據(jù)全國人大授權(quán)，專門為浦東制定的法規(guī)，僅適用于浦東。由此，也創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的名稱——“浦東新區(qū)法規(guī)”，這是前所未有的。
那么，浦東新區(qū)法規(guī)怎么制定?有哪些權(quán)限?這在此次決定中都有明確。
決定共五條，第一條重點(diǎn)規(guī)定了浦東新區(qū)法規(guī)的權(quán)限和適用范圍等。按照全國人大常委會(huì)授權(quán)決定的精神，浦東新區(qū)法規(guī)區(qū)別于上海市一般的地方性法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，其實(shí)施范圍為浦東新區(qū)?！斑@是對浦東改革開放的更大力度的支持?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T陸曉棟說。
決定第二條規(guī)定了制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制。即“市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立與制定浦東新區(qū)法規(guī)相適應(yīng)的立項(xiàng)、起草、審議等工作規(guī)程和制度安排，會(huì)同浦東新區(qū)人大常委會(huì)開展立法需求征集、重要制度論證等工作?！倍ケ硎?，這體現(xiàn)了在于法有據(jù)的前提下充分發(fā)揮浦東重要作用的原則。而本條第二款則對浦東新區(qū)法規(guī)的報(bào)送備案提出了要求。
這些年，浦東有不少先試先行的鮮活案例，這些好經(jīng)驗(yàn)好做法能否轉(zhuǎn)化為浦東新區(qū)法規(guī)?決定第三條規(guī)定了浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制。這也是此次立法的一大亮點(diǎn)?！稕Q定》明確，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對暫無法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報(bào)備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來。
為了保障轉(zhuǎn)化機(jī)制的暢通有效，《決定》要求浦東建立健全管理措施的執(zhí)行評估機(jī)制，提出轉(zhuǎn)化為法規(guī)的建議；并要求市人大常委會(huì)建立常態(tài)化工作機(jī)制，保障管理措施探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)固化為法規(guī)。
第四條強(qiáng)調(diào)了“合力”?！稕Q定》明確，對市和浦東新區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌銜接，共同做好法治保障工作提出明確要求，旨在充分調(diào)動(dòng)市和區(qū)兩個(gè)積極性，形成整體合力。
決定名稱有什么涵義？
關(guān)于這個(gè)決定的名稱——《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，也頗值得關(guān)注。
丁偉說，決定的名稱由兩句話組成，前面一句“加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障”，彰顯了貫徹黨中央和全國人大決策的立法目的，提升了上海作出該決定的政治站位。
“有了前面這句話，就適當(dāng)拓寬了上海制定浦東新區(qū)法規(guī)的適用范圍。”丁偉說，《決定》內(nèi)容里除了浦東新區(qū)法規(guī)，還涉及浦東先行制定管理措施等法治保障。而這個(gè)名稱也與全國人大授權(quán)決定相銜接，表述一致，明確了法律性決定的特定立法目的。
“下一步，我們還將制定立法工作規(guī)程等文件，對制定浦東新區(qū)法規(guī)的程序等事項(xiàng)作更為具體的規(guī)定?！倍フf，根據(jù)全國人大授權(quán)，制定浦東新區(qū)法規(guī)的主體包括市人大及其常委會(huì)，本決定對常委會(huì)層面做好制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作作了原則規(guī)定，通過一段時(shí)期的實(shí)踐運(yùn)行，在形成探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬適時(shí)修改《上海市制定地方性法規(guī)條例》等法規(guī)，并對市人民代表大會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)作出具體規(guī)范。(記者 王海燕)
