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新時代新答案 “在地球儀旁”再謀浦東新奇跡

  ■過去30多年,浦東之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,就在于以思想解放引領(lǐng)改革先行,從率先推開土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓到創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)要素市場化配置的平臺,從首家綜合配套改革試點(diǎn)到首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),打破了傳統(tǒng)觀念的束縛,在先行先試中闖出了新路,為全國改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了范例

  ■當(dāng)前,改革又到了一個新的歷史關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于當(dāng)年。浦東深知,必須以解放思想為先導(dǎo),以更大決心沖破思想觀念的束縛,破除體制機(jī)制的障礙,不斷砥礪大膽闖、大膽試、自主改的改革勇氣

  浦東外高橋保稅區(qū)日京路2號,有一個不起眼的露天停車場,停車場的東南角,有一個更不起眼的老舊水泵。斑駁的黑色鐵銹讓整個水泵蒙上一層歷史的滄桑感,就連水泵下的青灰色水泥底座都因?yàn)闀r間的洗刷,泛出淡淡的黃色。

  1991年8月17日清晨,就是在這個水泵下,一股透明剔亮的地下泉水從管道口噴涌而出,人們紛紛擁上前,捧一口喝,甘甜入肺。這是當(dāng)年外高橋保稅區(qū)打出的第一口水井,正是有了這口深井,外高橋首期動遷農(nóng)民得以順利搬進(jìn)動遷房,全國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)得以按時封關(guān)運(yùn)作。

  一路披荊斬棘,一路雨雪風(fēng)霜。30多年來,浦東在中國改革開放中始終走在前列,不斷打造新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿;30多年來,浦東從一片阡陌農(nóng)田,變身一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城,350家跨國公司地區(qū)總部云集,上交所、期交所、中金所等要素市場密布,數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢待發(fā)。

  去年11月12日,習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上宣布,黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。他要求,浦東要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實(shí)踐范例,更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

  如今,上海正深入貫徹落實(shí)總書記重要講話精神,堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,力爭創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡,展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

  以思想解放引領(lǐng)改革

  浦東開發(fā)開放之初,經(jīng)濟(jì)條件有限,市委、市政府根據(jù)現(xiàn)狀,要求陸家嘴、金橋、外高橋等三家開發(fā)公司先行組建起來,開展“七通一平”土地開發(fā)工作。然而,注冊公司需要資金,開發(fā)建設(shè)也需要資金,當(dāng)時面臨的最大難題就是資金緊缺。

  錢從哪里來?事情陷入僵局時,一張記賬憑證給了大家改革靈感:能不能以支票背書的方式,實(shí)現(xiàn)“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”呢?具體來講,首先由政府土地部門與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同;其次,由政府、銀行、公司在支票上同時背書;再次,進(jìn)行驗(yàn)資后工商注冊登記。

  政府土地部門、上投公司、開發(fā)公司坐在一起,在同一張支票上當(dāng)眾背書,成功實(shí)現(xiàn)了“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”。此事最終成為浦東開發(fā)開放的改革經(jīng)典之作。

  過去30多年,浦東之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,就在于以思想解放引領(lǐng)改革先行,從率先推開土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓到創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)要素市場化配置的平臺,從首家綜合配套改革試點(diǎn)到首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),打破了傳統(tǒng)觀念的束縛,在先行先試中闖出了新路,為全國改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了范例。

  黨的十八大以來,面對新形勢新任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策啟動設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),浦東又被賦予了“加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對外開放模式,進(jìn)一步探索深化改革開放經(jīng)驗(yàn)”的時代重任。

  2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。8年來,浦東已有300多項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣,改革良種撒播神州大地,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“頭雁”引領(lǐng)著開放新格局。

  當(dāng)前,改革又到了一個新的歷史關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于當(dāng)年。浦東深知,必須以解放思想為先導(dǎo),以更大決心沖破思想觀念的束縛,破除體制機(jī)制的障礙,不斷砥礪大膽闖、大膽試、自主改的改革勇氣。

  盒馬鮮生的故事,是浦東在改革中激發(fā)市場活力的典型案例。2015年盒馬鮮生在浦東創(chuàng)立之初,這種融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐的“四不像”業(yè)態(tài),應(yīng)該如何辦證、如何監(jiān)管,一時間成了難題。為了幫助企業(yè)解決準(zhǔn)入難題,同時又解決政府監(jiān)管問題,浦東率先試點(diǎn),為盒馬鮮生發(fā)放了“準(zhǔn)生證”,同時加強(qiáng)日常監(jiān)管,有力助推了盒馬鮮生發(fā)展壯大。如今,盒馬鮮生已成為新零售的代表企業(yè),其全球總部也正式落戶浦東。

  去年11月11日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,實(shí)現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、全國范圍有效?!耙粯I(yè)一證”試點(diǎn)是國家對浦東長期以來持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入改革的肯定,而站在開發(fā)開放新起點(diǎn)的浦東,也正以“一業(yè)一證”為牽引,推出更多系統(tǒng)集成改革舉措,不斷放大改革效應(yīng),更大激發(fā)市場活力。

  今年3月,國家發(fā)展改革委向全國下發(fā)《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》。該《通知》梳理了浦東創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共3類25項(xiàng)51條,涉及改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理等3個方面。新一批向全國復(fù)制推廣的“浦東經(jīng)驗(yàn)”表明,解放思想、深化改革,面向世界、擴(kuò)大開放,打破常規(guī)、創(chuàng)新突破,始終是浦東最強(qiáng)大的生命力。

  以全球視野謀劃創(chuàng)新

  上世紀(jì)90年代,浦東干部把“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”這句話,寫成美術(shù)字貼在機(jī)關(guān)食堂,盡人皆知。

  如今,代表國家與世界對話,依然是浦東最迫切的任務(wù)。

  開放是時代的潮流,是上海最大的優(yōu)勢。上海之所以能從一個小漁村發(fā)展為國際大都市,浦東之所以能從一個以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域變?yōu)橐蛔F(xiàn)代化新城,就在于勇敢擁抱時代潮流,實(shí)行高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位的開放,并在開放中成為聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁,成為配置全球高端要素資源的重要樞紐。

  如今的浦東正著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給,更好參與國際合作和競爭,特別是率先實(shí)行更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策,積極引進(jìn)高層次人才、拔尖人才和團(tuán)隊(duì)。

  去年底,兩位來上海創(chuàng)業(yè)的日本人黑澤和則、大坂宏彰,作為上海創(chuàng)徒叢林創(chuàng)業(yè)孵化器管理有限公司引進(jìn)的海外人才,在浦東獲得了全國首批針對外籍創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的外國人工作許可證。首證的發(fā)放突破了外籍人才因沒有聘請主體而無法辦理工作許可的限制,為浦東全球“引智”創(chuàng)造了更為便利的環(huán)境。

  上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)金京路2095號,是沃爾沃建筑設(shè)備(中國)有限公司所在地。起初,這里只是沃爾沃韓國工廠的一條裝配線,每天只生產(chǎn)一兩臺設(shè)備。隨著對外開放水平的不斷提高,金橋工廠的地位迅速提升,目前工廠內(nèi)的柔性生產(chǎn)線上一天能制造25臺大型工程設(shè)備,市場份額占沃爾沃全球市場的1/4。去年疫情期間,沃爾沃建筑設(shè)備公司正式將亞洲總部從新加坡搬至浦東,搬家的理由之一,就是“我們渴望在浦東做全球生意”。

  開放總是離不開創(chuàng)新,在全球視野下謀劃創(chuàng)新,這是浦東面向國際合作競爭時肩上的“硬核擔(dān)當(dāng)”。2018年,習(xí)近平總書記到張江科學(xué)城考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感,把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置,踢好“臨門一腳”,讓科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用。2019年的新年賀詞中,習(xí)近平總書記再次提到張江科學(xué)城——“上海張江活力四射”。

  今年以來,百濟(jì)神州自主研發(fā)的PD-1替雷利珠單抗(百澤安)、和黃醫(yī)藥創(chuàng)新腫瘤藥索凡替尼(蘇泰達(dá))、信達(dá)生物自主研發(fā)的明星單抗藥物等相繼成功在海外上市。這些出自張江的國產(chǎn)新藥,迎來了“出?!钡母吖鈺r刻,也更加堅(jiān)定了中國人做全球首創(chuàng)新藥的決心。

  目前,浦東新區(qū)已明確,到2025年建成10個大科學(xué)設(shè)施,形成世界一流大科學(xué)設(shè)施集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)設(shè)施,把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心。

  另一方面,聚焦“臨門一腳”,浦東加速培育“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢”等6個“千億級”硬核產(chǎn)業(yè)。僅以“中國芯”為例,浦東正在推進(jìn)上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),力爭集聚千家企業(yè)、形成千億規(guī)模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

  把最好資源留給人民

  “城市是人集中生活的地方,城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民?!痹谄謻|開發(fā)開放30周年慶祝大會上,習(xí)近平總書記對人民城市的論述擲地有聲。

  30多年來,浦東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時,始終堅(jiān)持把發(fā)展的新成果落實(shí)到民生領(lǐng)域,尤其是黨的十八大以來,浦東的人民城市建設(shè)又邁上新的臺階。

  何瑛1981年嫁到浦東陸家嘴時,丈夫家位于爛泥渡路和花園石橋路交叉口,一碰到下雨天,路上就泥濘不堪。如今,曾經(jīng)的爛泥渡路已經(jīng)改名為銀城中路。沐浴在金色陽光下,路的北段是金茂大廈,一邊是東方明珠,南段是美麗的濱江花園,路東是巍然屹立的樓群及世紀(jì)大道,路西則是最美的大道——濱江大道。走在高樓林立的大道上,浦江微風(fēng)習(xí)習(xí),無比愜意。

  陸家嘴金融城腹地,繁華中藏著一個僻靜去處:陸家嘴融書房。在這個1400多平方米的三層空間里,收藏了5萬余冊各類圖書,其中約20%是外文圖書,以滿足周邊白領(lǐng)人群的借閱需要。

  這個富有品位和情趣的“城市書房”,形象地詮釋了浦東是“可閱讀”之城。除了陸家嘴融書房外,還有各具特色的浦東圖書館學(xué)習(xí)書房、張江科學(xué)城書房、臨港大隱湖畔書局等新型閱讀空間。

  如今的浦東,還是一個“能漫步”之城。浦東在開發(fā)開放之初,就建設(shè)了占地1400.7公頃的世紀(jì)公園。近年來,浦東又建設(shè)了6個自然保護(hù)區(qū)、5片楔形綠地、4個大型生態(tài)公園,大型林地面積達(dá)到1.9萬多公頃。黃浦江東岸22公里公共空間也已經(jīng)貫通開放,過去的老舊廠房華麗變身為多功能的文化休閑空間。

  對于新老浦東人而言,這里是放飛理想的舞臺,是奮斗的熱土,更是宜居的家園。在改革開放的大潮中,浦東正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,而每一個浦東人也在奮進(jìn)的航程中體驗(yàn)著生活的美好。(記者 王志彥)

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