20年前的6月15日，上海合作組織在黃浦江畔誕生。過去20年里，秉持“上海精神”，這個(gè)新型區(qū)域合作組織努力消除地緣政治對(duì)抗陰影，求同存異中探索相處之道，發(fā)展道路越走越寬，國(guó)際影響越來越大。分析人士認(rèn)為，在國(guó)際格局深刻演變的背景下，這一年輕的組織正通過一條全新路徑來促進(jìn)自身發(fā)展、完善地區(qū)治理體系、推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體。

　　“三根支柱”各放異彩

　　日歷翻回2001年6月15日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)元首在上海簽署《上海合作組織成立宣言》，歐亞大陸一個(gè)綜合性區(qū)域組織就此誕生。不知不覺，上合組織已走過20年發(fā)展歷程，它取得了哪些成績(jī)?

　　組織上，隨著2017年印度和巴基斯坦的正式加入，它從最初的6個(gè)成員國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在的8個(gè)成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)和6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。

　　“這個(gè)組織獲得了全球影響力?！钡聡?guó)《新德意志報(bào)》網(wǎng)站稱，它覆蓋歐亞地區(qū)60%的面積，擁有將近世界一半的人口(約30億)，占到全球GDP的20%以上(逾16萬億美元)。

　　機(jī)制上，上合組織設(shè)立了兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)，分別位于北京和烏茲別克斯坦首都塔什干。成員國(guó)元首理事會(huì)是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)。

　　合作內(nèi)容上，秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織確立了以安全、經(jīng)濟(jì)、人文為“三根支柱”的合作體系，成為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的積極力量。

　　分析人士認(rèn)為，安全是共同需求，發(fā)展是共同愿望。過去20年，上合組織在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)、推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化、搭建人文交流平臺(tái)等方面表現(xiàn)出色，也為改善世界秩序和提高成員之間開放性帶來更多希望。

　　“安全是上合組織最重要的合作內(nèi)容，也取得了最突出的成績(jī)?！敝袊?guó)俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李永全認(rèn)為，一來，上合組織是從“上海五國(guó)”機(jī)制轉(zhuǎn)化發(fā)展而來，而“上海五國(guó)”是為解決歷史遺留的邊界問題而成立的機(jī)制。自上合組織成立以來，增加了務(wù)實(shí)合作和人文合作，但安全合作仍是最主要的支柱。過去20年里各國(guó)首先達(dá)成的合作成果，絕大多數(shù)與安全有關(guān)。二來，在危機(jī)四伏的中亞地區(qū)，上合組織發(fā)揮了遏制“三股勢(shì)力”的重要作用，維護(hù)了地區(qū)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，為各成員國(guó)的國(guó)家建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。

　　其次，中亞國(guó)家建設(shè)初期都會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)問題。正是與中國(guó)的相關(guān)合作，為他們解決緊迫的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題提供了幫助。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)上合組織其他成員國(guó)的進(jìn)出口總值已由2001年的171.4億美元增長(zhǎng)至如今的2448.5億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)15%。

　　再者，人文合作有其特殊性，講求“和而不同”。上合組織對(duì)于不同文明的吸引力巨大，仍有很多空間和潛力。

　　上海社科院資深研究員、上合組織研究中心主任潘光指出，“邊界無爭(zhēng)端”是上合組織安全方面最主要的成就。除此之外，打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)歐亞腹地安全穩(wěn)定，攜手抗疫、建立公共衛(wèi)生安全合作體系，都是各成員國(guó)在安全合作上的成就。

　　“經(jīng)濟(jì)合作略遜色于安全合作，但橫跨成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的中歐班列異軍突起，成為區(qū)域合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”潘光說，新的發(fā)展趨勢(shì)是，中歐班列在促進(jìn)上合組織各國(guó)互聯(lián)互通的同時(shí)，溢出效應(yīng)已拓展到歐洲。

　　“人文合作后來居上，具有不少創(chuàng)新特色?！迸斯庹f，自“一帶一路”倡議提出以來，古絲綢之路的文化底蘊(yùn)激發(fā)起成員國(guó)越來越多的共鳴。上合組織還特別重視青少年之間的文化交流，將其視為具有戰(zhàn)略意義的舉措。

　　“中國(guó)智慧”創(chuàng)新內(nèi)涵

　　那么，與北約、G7等老牌西方集團(tuán)比，上合組織最大的區(qū)別在哪里?

　　“上合組織是21世紀(jì)新型區(qū)域合作組織，‘新’主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)?！迸斯庹f，其一，它成立于2001年6月，是本世紀(jì)最早誕生的區(qū)域合作組織。其二，大小國(guó)一律平等，沒有老大老二之分，是其鮮明特點(diǎn)。它不像北約等冷戰(zhàn)時(shí)期的組織，都有老大為首的座次排序。其三，它不只考慮安全議題，也不是軍事聯(lián)盟，而是綜合性區(qū)域組織，從經(jīng)濟(jì)合作入手，努力以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

　　“上合組織最大特點(diǎn)就是提出并踐行‘上海精神’?！崩钣廊f，它是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的體現(xiàn)，具有超越時(shí)代和地域的價(jià)值。北約與上合組織根本沒法比。北約是個(gè)軍事政治同盟，以樹敵為凝聚各成員的主要手段；上合組織則以合作為主要內(nèi)容和主要特征。在新冠疫情與世界百年變局疊加共振背景下，超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念的“上海精神”恰恰符合世界發(fā)展大勢(shì)。

　　上合組織是迄今唯一在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織。2013年以來，習(xí)近平主席連續(xù)8年出席上合峰會(huì)，提出一系列合作倡議?！吧虾＞瘛闭毁x予新的內(nèi)涵。

　　2018年青島峰會(huì)上，中方提出發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀等“五觀”。2019年比什凱克峰會(huì)上，中方提出打造團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的“四個(gè)典范”。2020年視頻峰會(huì)上，中方提出構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體等四個(gè)“共同體”。

　　潘光認(rèn)為，從上合組織誕生，到過去20年的發(fā)展，中國(guó)發(fā)揮著引領(lǐng)作用。其一，上合組織的命名過程中，各成員國(guó)有過各種方案，幾位來自上海的學(xué)者提議“上海合作組織”，既呼應(yīng)其前身“上海五國(guó)”，又體現(xiàn)出上海在交通便利程度、安保措施等方面較五國(guó)的其他大城市更為領(lǐng)先，最終得到各國(guó)認(rèn)可。其二，打擊“三股勢(shì)力”方面，中俄一直是“領(lǐng)頭羊”。其三，中國(guó)的“一帶一路”倡議，符合上合組織經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，為區(qū)域合作提供新的發(fā)展思路、合作模式和契機(jī)。

　　李永全認(rèn)為，中方“命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議在成員國(guó)內(nèi)已形成共識(shí)。近年來，“一帶一路”倡議和各成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。中方的一系列主張正為上合組織的發(fā)展起到支撐和推動(dòng)作用。

　　有能力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

　　毫無疑問，作為年輕的國(guó)際機(jī)制，上合組織仍有一些不成熟的地方。“一路走來，挑戰(zhàn)當(dāng)然是有的?！崩钣廊f，一是，中亞地區(qū)恰恰是大國(guó)博弈異常激烈之地，美國(guó)和歐洲都在插手，希望通過攪局來遏制俄羅斯和中國(guó)。美歐上述舉動(dòng)對(duì)中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成壓力。二是，成員國(guó)之間仍有一些具體的矛盾和分歧。三是，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、發(fā)展道路不同、文化差異較大，如何從整體利益出發(fā)，求大同存小異，也考驗(yàn)各國(guó)智慧。不過，過去20年，上合組織已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，也可以把它們轉(zhuǎn)變成發(fā)展機(jī)遇。

　　潘光指出，最近幾年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大變化。美國(guó)等西方國(guó)家把中俄視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也在各方面拉攏中亞國(guó)家等上合組織成員國(guó)。上合組織各成員國(guó)的人文合作增進(jìn)了不同文明、國(guó)家、民族、宗教之間的溝通和互信，為上合組織安全與經(jīng)濟(jì)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)全球的和平與發(fā)展具有重要示范意義。

　　展望未來，上合組織即將邁入第三個(gè)十年。在這個(gè)充滿差異性和多樣性的世界里，各國(guó)究竟應(yīng)該如何相處，推動(dòng)自身和世界的前進(jìn)，成為不穩(wěn)定世界中的重要穩(wěn)定力量?上合組織正用實(shí)際行動(dòng)給出答案。(記者 安崢)