原標(biāo)題：上海有264座人行天橋，131座沒加裝電梯，人大代表“人行天橋之問”有了下文

　　底數(shù)摸清!上海啟動(dòng)人行天橋“適老化改造”

　　對(duì)大多數(shù)人來說，步行過天橋并不是什么勞神的事兒，可是對(duì)于老人、殘疾人、病人來說，如果天橋沒有設(shè)電梯，登臺(tái)階這段路就顯得特別漫長，甚至成了一道難以逾越的障礙。

　　市人大代表林蔭茂發(fā)現(xiàn)，家門口就有這么一座沒有電梯的人行天橋。因?yàn)榈孛鏇]畫斑馬線，人行天橋成了行人唯一的過街通道，有人甚至不惜違法穿馬路。

　　在上海，這樣沒有設(shè)電梯的人行天橋有多少座?它們有沒有進(jìn)行適老化改造的可能?不僅是林蔭茂，市人大代表孫靜也對(duì)人行天橋加電梯發(fā)出追問。

　　記者了解到，人大代表的“人行天橋之問”已列入人大督辦推進(jìn)計(jì)劃。目前，全市人行天橋的底數(shù)已經(jīng)摸清，一場(chǎng)人行天橋的適老化改造計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。

　　為家門口人行天橋“代言”

　　“我以往提的都是宏觀的專業(yè)建議，這次我要為家門口的一座人行天橋說兩句?！笔腥舜蟠砹质a茂亦是一位法學(xué)專家，她說的這座人行天橋坐落于肇嘉浜路、宛平南路路口。

　　5月19日，記者隨林蔭茂來到這個(gè)路口。這里為了地面公交、汽車快速通行，十字路口設(shè)有東、西、南三側(cè)過街天橋。天橋共有6座爬梯，都沒有設(shè)自動(dòng)扶梯，橋下路面也沒有畫斑馬線。

　　“我之前一級(jí)一級(jí)數(shù)臺(tái)階，一共43級(jí)，普通行人登天橋都費(fèi)力，更不用說老人、病人、殘疾人?！绷质a茂說，在附近居住或工作的市民無論從南往北，還是從北往南，只能登臺(tái)階上橋過街。

　　正午，太陽高懸頭頂，記者一步步登梯，爬完微微出汗。只見后邊一位身材瘦小的白發(fā)阿婆扛著一個(gè)紅色拉桿包，手扶欄桿埋頭爬橋，走五六步就要放下拉桿包歇一歇。上前一問，阿婆姓宋，93歲，剛從徐家匯公園出來。

　　“我每天去家對(duì)面的公園坐坐，都要經(jīng)過這座天橋，老了，腿腳不方便，爬樓梯很累。手扶欄桿比較滑，我備著一只黑手套，上下階梯戴著。”宋阿婆說，如果不爬臺(tái)階，就得繞幾條馬路才能到對(duì)面公園，她走得慢，大概要花三刻鐘。她也不敢違規(guī)穿馬路，去年就看到一位老人穿馬路被撞倒。

　　林蔭茂告訴記者，這座天橋周邊多為老式小區(qū)，老年居民較多。行人往北多是為了到徐家匯公園綠地，或者前往公交站點(diǎn)乘車。而往南的行人多是為了買菜購物消費(fèi)，菜場(chǎng)、超市、銀行、餐飲集中在南邊。

　　“肇嘉浜路街心寬帶綠地當(dāng)中設(shè)了一條人行步道，但上天橋太不方便，這條人行步道使用率幾乎為零?！绷质a茂就住在天橋附近，對(duì)此感同身受。從外觀看，這座天橋的建造年代較早，階梯設(shè)計(jì)比較陡直，來來往往的行人不少是老人，他們步履蹣跚，登梯異常吃力。記者觀察了一下，70歲左右的老人過這座天橋平均要花10分鐘。

　　而天橋下面的場(chǎng)面更是驚險(xiǎn)。不少老人就如宋阿婆所言，被天橋難住，干脆直接穿馬路了。有位坐著輪椅的老人無法上橋，也直接穿馬路了。記者粗粗統(tǒng)計(jì)了一下，半個(gè)小時(shí)內(nèi)，違法過馬路的竟有十多人。

　　“解決的方案是設(shè)一條南北雙向過街的人行橫道線，或在過街天橋安裝人行電梯?！?020年，林蔭茂為此提交了一份建議。

　　可加裝電梯并非易事，涉及綠化、公安、交通等市區(qū)政府部門?！八麄兏嬖V我，畫斑馬線有難度，涉及馬路中間花壇的移位，而裝電梯也不是短期就能解決的，光管線移位就是一大筆錢?！?/p>

　　對(duì)這些困難，林蔭茂認(rèn)為都不應(yīng)是天橋“擱淺”的理由。在填寫意見征詢表時(shí)，她打了一個(gè)“不滿意”。人行天橋適老化改造由此進(jìn)入“未完待續(xù)”狀態(tài)。

　　兩位人大代表的天橋之問

　　“我不能只為家門口的居民呼吁，這是個(gè)共性問題?！苯衲?月，林蔭茂把目光放到全市。她做了不少功課，一條路、一條路掃街，還去有關(guān)部門拉了一張單子，得到初步數(shù)據(jù)——本市共有人行天橋184座，其中143座沒有電梯。

　　“看到這個(gè)數(shù)據(jù)，更增添了我要為人行天橋加裝電梯呼吁的決心?！绷质a茂說。人行天橋改造確實(shí)面臨很多困難，比如橋面的老化、部門的協(xié)調(diào)、管線的搬遷、資金的落實(shí)等。但這些天橋一旦適老化改造成功，受益面將很大。

　　今年市人代會(huì)上，林蔭茂提交了全市人行天橋適老化改造的建議。這次，她還多了一位“同盟”。同一個(gè)會(huì)場(chǎng)，孫靜代表也注意到人行天橋問題。孫靜發(fā)現(xiàn)，延安路高架沿線部分人行天橋加裝了電梯，如華山路、陜西路的人行天橋。但仍有很多交通要道處的天橋尚未安裝電梯，比如江蘇路天橋。

　　5月18日，記者來到江蘇路人行天橋。這座天橋向四個(gè)方向延展，周邊分布有延安中學(xué)、八五醫(yī)院、興華賓館、菜場(chǎng)等。十字路面也沒有劃橫道線，市民只能從人行天橋過街。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)看到，一名中年男子正攙扶著一位老人一級(jí)一級(jí)艱難地爬梯。說到?jīng)]有電梯，男子一臉惆悵：“我父親經(jīng)常要去斜對(duì)面醫(yī)院看病配藥，都要走這座天橋，他年紀(jì)大了，腿腳不好，我挺不放心。”正說著，對(duì)面走來一位孕婦，也小心翼翼扶著欄桿一步步過天橋。

　　“我常看到小學(xué)生提著拉桿書包在這里上上下下，太不方便了!”孫靜說，她是長寧致公黨會(huì)員。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅長寧就有4座人行天橋沒有電梯。這不僅是一個(gè)區(qū)的問題，也是全市的共性問題，所以她把這個(gè)建議帶到了“兩會(huì)”。

　　“有些天橋早年建設(shè)是為了地面交通暢行，而隨著地鐵建造、道路調(diào)整，人們的需求也會(huì)發(fā)生變化。”孫靜說，隨著上海人口老齡化和人們對(duì)便捷出行要求的不斷提高，在人流密集區(qū)域的人行天橋加裝電梯變得日益重要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，“12345”市民服務(wù)熱線共接到市民反映天橋各類事項(xiàng)93項(xiàng)，排在投訴前三的是電梯故障、缺少電梯、天橋養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，三者占所有投訴的75.3%。

　　兩位代表的建議可謂都踩到市民關(guān)切的“敏感點(diǎn)”上。

　　不少天橋建造時(shí)間比較早

　　人行天橋是否真如人大代表所說，近一半都沒有裝電梯?記者也做了一個(gè)小調(diào)研。

　　目前，上海市管天橋主要分布在延安路高架沿線區(qū)域，很多沒安裝電梯。延安中路、福建路天橋是一座“三只腳天橋”，西南、東北、東南方向都未設(shè)置自動(dòng)扶梯。記者前往時(shí)正好是下雨天，一位老人一手打傘、一手扶著欄桿顫巍巍的身影，頗讓人心酸。

　　在延安中路、凱旋路路口，有一座4個(gè)方向的人行天橋，也沒有裝自動(dòng)扶梯。西南角一帶分布著不少小區(qū)，周邊也有不少商務(wù)樓宇，居民出行、白領(lǐng)上下班都要翻過這座天橋。

　　在曹家渡、長寧路路口，人行天橋朝向4個(gè)方向，均沒有電梯，盡管向東一側(cè)有一條人行道，但行人要去另一頭的商場(chǎng)依然需登上天橋。

　　浦東南路時(shí)代廣場(chǎng)天橋也是一座“三只腳天橋”，其中浦東南路出口設(shè)有一臺(tái)自動(dòng)扶梯。雖然只有一側(cè)裝了電梯，居民已覺得方便不少。“我從超市出來，手上大袋小袋的，這邊上天橋正好有電梯，減輕了不少負(fù)擔(dān)?！币晃焕喜嬖V記者，據(jù)他所知，這一側(cè)電梯是后來加裝的，也是考慮到周邊居民的出行需求。

　　記者發(fā)現(xiàn)，不少天橋的建造時(shí)間較早，相當(dāng)一批建造于2000年前，有的甚至建造于上世紀(jì)八九十年代，這些天橋大多沒有設(shè)置電梯。而新建的人行天橋則考慮到人的因素，大多設(shè)了電梯。比如陸家嘴二層連廊，這里的上下樓梯不僅都設(shè)有自動(dòng)扶梯，且是雙向的自動(dòng)扶梯，行人上、下天橋非常方便。浦東南路八佰伴天橋是“兩只腳天橋”，也裝了自動(dòng)扶梯。

　　有的天橋加裝了電梯，但也存在運(yùn)行維保問題。大多數(shù)自動(dòng)扶梯是露天的，如果損毀，誰來負(fù)責(zé)?記者發(fā)現(xiàn)，不少電梯在雨天等情況是關(guān)閉的。在延安中路華山路天橋，4個(gè)方向分別有4座自動(dòng)扶梯，有一座電梯是關(guān)閉的，電梯底部顯示“急?！倍?。一位行人說，這座電梯停了好幾天了。

　　在上海郊區(qū)也有不少天橋沒有電梯，比如崇明陳海公路上振業(yè)路人行天橋，是“兩只腳天橋”，均沒裝電梯。雖然過天橋的行人很少，但大多是年紀(jì)比較大的村民，爬上這座天橋不太容易。

　　“當(dāng)時(shí)天橋建造時(shí)，周邊還沒有地鐵、商場(chǎng)，人流相對(duì)少。隨著時(shí)代變遷和人口老齡化，這些天橋都成了人流密集地，過街的老人也越來越多?！币晃唤ㄖI(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，人行天橋設(shè)計(jì)按照不同的材質(zhì)，使用年限在30至100年不等，如果要加裝電梯會(huì)遇到各種困難，比如鋪設(shè)管線的費(fèi)用。電梯的建設(shè)安裝費(fèi)用不高，但管線費(fèi)用很高，相當(dāng)于建設(shè)費(fèi)用的5倍。有的天橋建造時(shí)間早，地面也劃了過街斑馬線，天橋似乎成了一個(gè)礙眼的巨大擺設(shè)，“像這種天橋，還不如拆了”。

　　改造的第一步是摸清底數(shù)

　　人大代表打了“不滿意”后，“人行天橋之問”一直縈繞在承辦部門的心頭。兩位代表共同呼吁后，更是加速了辦理進(jìn)程。記者了解到，人行天橋適老化改造事項(xiàng)已被列為2021年人大領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。

　　2月8日，市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華組織相關(guān)部門召開調(diào)研會(huì)議，主題就是中心城區(qū)人行天橋電梯設(shè)置及運(yùn)維管理。交通委、住建委、公安局、市容綠化局等悉數(shù)到場(chǎng)。

　　“人行天橋適老化改造第一步就是摸清底數(shù)?！贝廾魅A說，這次會(huì)議上確定了新的統(tǒng)計(jì)口徑，將申通地鐵管理的天橋及在建、改建天橋也納入統(tǒng)計(jì)范圍。

　　市交通委是本市天橋管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)主管部門。按照人大的要求，市交通委進(jìn)行全市道路人行天橋排摸普查。經(jīng)過兩個(gè)多月排摸，數(shù)據(jù)最終確定：全市人行天橋共計(jì)264座，其中安裝電梯的133座，還未安裝電梯的131座。

　　在人大代表孫靜看來，人流密集區(qū)，靠近學(xué)校、醫(yī)院的人行天橋應(yīng)該優(yōu)先加裝電梯?！霸绞请y做的、周邊居民越是集中居住的人行天橋，越要多加考慮?！比舜蟠砹质a茂認(rèn)為，大型居住區(qū)的人行天橋應(yīng)該率先進(jìn)行適老化改造。在人大督辦下，承辦部門確立了加裝原則：重點(diǎn)聚焦中心城區(qū)、交通樞紐周邊、大型醫(yī)院周邊、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的天橋，并同步考慮無障礙出行需求。

　　“我們將因地制宜千方百計(jì)推動(dòng)天橋加裝電梯工作?！笔薪煌ㄎ瘎⒄准f，為了電梯的事，人大召集開了4次會(huì)議加以推動(dòng)，不斷改方案。目前，市交通委正在制定《本市人行天橋管理辦法》，已針對(duì)性地提出部分電梯加裝計(jì)劃及正在逐步落實(shí)市管天橋下放等工作。

　　住建委負(fù)責(zé)人行天橋電梯管線鋪設(shè)等運(yùn)維事務(wù)。根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，目前在網(wǎng)格化系統(tǒng)內(nèi)，人行天橋基本落圖納管。自2020年4月新系統(tǒng)上線以來，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及人行天橋部件類問題160起，結(jié)案的有105起。住建委表示，下一步，將與市交通委等單位一起加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷完善落圖納管工作。

　　“這算是有了階段性成果?！蹦玫竭@個(gè)答復(fù)，孫靜發(fā)現(xiàn)，她所關(guān)注的江蘇路天橋目前劃進(jìn)第一批改造范圍。

　　林蔭茂注意到提交給她的數(shù)據(jù)更新了，“天橋底數(shù)摸清了，適老化改造有了初步方案。這個(gè)答復(fù)，我比較滿意?！弊钭屗吲d的是，肇嘉浜路、宛平南路路口人行天橋適老化改造已列入今年實(shí)施計(jì)劃，目前完成架空線入地。

　　雖然加裝電梯有了進(jìn)展，林蔭茂還是沒有松勁?！叭诵刑鞓蜻m老化改造不是一蹴而就的事，摸清底數(shù)只是第一步，我會(huì)跟蹤到底?！彼f，這份建議她選擇了“公開”，不但自己會(huì)跟進(jìn)，也希望更多代表跟進(jìn)監(jiān)督。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。天橋的設(shè)計(jì)與使用應(yīng)該以人為本。除了要關(guān)心廣大的老年群體，還要特別關(guān)注殘障人士等一批特殊群體，方便他們出行，一起感受上海的美好。”崔明華表示，對(duì)264座人行天橋的適老化改造、對(duì)代表的建議，將督辦到底。(記者 王海燕)