為避免“單車圍城”亂象，5月1日起實(shí)施的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》中，再次明確上海對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(下稱“共享單車”)實(shí)行總量調(diào)控這一管控措施。

　　申城的共享單車投放量上限是多少?今年1月，上海市交通委公布的《關(guān)于2020年度上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)情況的通報(bào)》中明確：本市共享單車投放總量不超過90萬(wàn)輛。具體到3家分別為：美團(tuán)單車最大投放規(guī)模49.5萬(wàn)輛，哈啰出行24.8萬(wàn)輛，青桔單車14.9萬(wàn)輛。

　　然而，不少市民反映，曾經(jīng)讓人鬧心的共享單車無(wú)序亂?，F(xiàn)象又有死灰復(fù)燃苗頭，有的路段共享單車停得“撲撲滿”，讓人難以行走。這不由讓人心生疑惑，申城共享單車的總量控制落到實(shí)處了嗎?連日來，本報(bào)記者走上街頭，對(duì)市民投訴的一些區(qū)域進(jìn)行走訪，并排摸單車企業(yè)投放情況。

　　10米寬人行道，僅1米能走人

　　市民楊女士日前致電12345市民服務(wù)熱線，稱位于中山西路1055號(hào)的SOHO中山廣場(chǎng)前，人行道上有大量單車堆積，盲道被占，行人無(wú)法通行。4月25日晚6時(shí)、4月26日上午10時(shí)，記者兩次前往中山廣場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不論是早高峰還是晚高峰，廣場(chǎng)前約百米長(zhǎng)的人行道上都堆滿各色共享單車。10米寬的人行道，里里外外亂七八糟停了三四排，猶如一片“車?！薄４致越y(tǒng)計(jì)，早高峰期間人行道上共享單車總數(shù)超過300輛；傍晚時(shí)分即便白領(lǐng)們騎走不少，現(xiàn)場(chǎng)也超過100輛。

　　這里能否停放共享單車?入夜車輛較少時(shí)，記者在盲道外側(cè)看到一條斷斷續(xù)續(xù)的白線。但人行道的行道樹上，又掛有醒目的黃色標(biāo)志牌，注明“此處禁止停放車輛”。標(biāo)志牌顯然并無(wú)效果，為防止共享單車越停越多侵占廣場(chǎng)一側(cè)的花壇，廣場(chǎng)物業(yè)在花壇上擺出一個(gè)個(gè)路障桶，拉出一條“防守線”。

　　除了白領(lǐng)集中的商務(wù)樓，地鐵站周邊、醫(yī)院周邊都是共享單車亂停放投訴的高發(fā)區(qū)域。在楊浦區(qū)，市民反映上海市肺科醫(yī)院、三號(hào)灣廣場(chǎng)、政民路295—299號(hào)前、政化路國(guó)權(quán)路口、延吉中路地鐵站4號(hào)出口等區(qū)域都成了共享單車“淤積點(diǎn)”。

　　上海市肺科醫(yī)院大門附近的人行道寬度較窄，醫(yī)院東側(cè)一段人行道僅約2米寬。約停30輛共享單車后，人行道被占滿了?？床〉幕颊吆图覍僦荒茉诜菣C(jī)動(dòng)車道上行走，來往的外賣車輛穿梭不停，人車混行安全隱患不??；三號(hào)灣廣場(chǎng)前，國(guó)定路人行道上，數(shù)排共享單車無(wú)序地?cái)D在一起，一些單車已傾倒，一輛倚著另一輛，車輪甚至放到了下方的非機(jī)動(dòng)車道上……在12345市民服務(wù)熱線，有關(guān)共享單車亂象一直是投訴焦點(diǎn)。

　　未備案52.47%，超投是公開秘密

　　街頭的共享單車亂象固然與騎車人不文明停車有直接關(guān)系，但記者在楊浦區(qū)政化路采訪時(shí)，不少將共享單車騎過來卻無(wú)處停放的市民均表示訝異：“哪兒來那么多共享單車?”4月12日上午，地鐵8號(hào)線延吉中路站4號(hào)出口的一位“停車協(xié)調(diào)”工作人員告訴記者，每天早高峰起，他和另一位同事就必須連續(xù)工作，不斷整理地鐵出入口的單車?！安粩嘤熊囼T過來，有時(shí)一整天都不見單車企業(yè)的運(yùn)維人員前來清運(yùn)，共享單車太多了!”

　　今年4月，在長(zhǎng)寧臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)上班的白領(lǐng)朱女士向“12345”投訴，稱地鐵2號(hào)線淞虹路站周邊大量共享單車雜亂停放，行人只能在非機(jī)動(dòng)車道上通行。臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)治安派出所接單后實(shí)地查看，判斷3家共享單車企業(yè)的投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求量。派出所一位民警稱：“毛估估，在臨空?qǐng)@區(qū)至少多投放了四分之一的量。”

　　市民與城市管理人員的直覺準(zhǔn)確嗎?按照申城共享單車投放管理規(guī)定，單車企業(yè)必須備案投放，投放的車輛信息必須同步至互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車信息服務(wù)平臺(tái)。上海市交通委曾委托市交通信息中心開發(fā)一款掃碼工具，發(fā)放給各區(qū)、街鎮(zhèn)運(yùn)維人員用于監(jiān)管車輛是否按要求備案，作為共享單車總量控制的一種管理措施。

　　記者也獲取了這款A(yù)pp，并于近日對(duì)街頭大量單車進(jìn)行掃碼排摸。4月26日10時(shí)30分，長(zhǎng)寧區(qū)SOHO中山廣場(chǎng)前的人行道上，記者對(duì)約占三分之一區(qū)域的全部單車進(jìn)行掃碼，共計(jì)132輛。其中，美團(tuán)單車33輛，未備案11輛，未備案率33.33%；哈啰單車現(xiàn)場(chǎng)最多，71輛中未備案40輛，未備案率56.34%；青桔單車28輛，盡管數(shù)量最少，但未備案23輛，未備案率高達(dá)82.14%。記者隨后又對(duì)楊浦區(qū)的肺科醫(yī)院門口以及多個(gè)地鐵站周邊的共享單車進(jìn)行掃碼，發(fā)現(xiàn)未備案率大體差不多。匯總起來，記者一共掃碼共享單車446輛，其中未備案234輛，總未備案率達(dá)52.47%。

　　對(duì)于超投，共享單車企業(yè)其實(shí)心知肚明。記者在長(zhǎng)寧區(qū)SOHO中山廣場(chǎng)掃碼核查時(shí)遭到一單車企業(yè)運(yùn)維人員的阻止。該運(yùn)維人員稱知曉單車未予備案，表示這些車輛5月1日后將不再投放。

　　“單車圍城”，總量調(diào)控咋落地

　　總未備案率高達(dá)52.47%，這意味著申城街頭投放的共享單車總量可能兩倍于交通委確定的限額。申城一家共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，盡管共享單車行業(yè)發(fā)展至今早已過了野蠻無(wú)序投放的階段，但超額投放仍是企業(yè)快速搶占市場(chǎng)的捷徑。加之政府部門強(qiáng)監(jiān)管缺位，申城幾家單車企業(yè)之間存在“競(jìng)爭(zhēng)性超投”。

　　過多的投放給城市管理帶來極大壓力。針對(duì)楊浦區(qū)政化路、肺科醫(yī)院周邊等區(qū)域的共享單車亂象，五角場(chǎng)街道4月23日牽頭召集城管中隊(duì)、交警部門、單車企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)，落實(shí)人員早晚高峰固守，督促單車企業(yè)加大清運(yùn)力度，同時(shí)對(duì)共享單車違規(guī)停放現(xiàn)象采取相應(yīng)的行政措施。但記者隨后多日對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)“單車圍城”亂象仍存在。

　　治理共享單車亂象，人海戰(zhàn)術(shù)只能治標(biāo)，控制投放量無(wú)疑才是最有效的措施。摸清了淞虹路站周邊的情況后，4月下旬，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)治安派出所牽頭臨空?qǐng)@區(qū)管委會(huì)，約談了3家單車企業(yè)，要求他們?cè)谂R空?qǐng)@區(qū)區(qū)域暫停投放，同時(shí)排摸該區(qū)域?qū)嶋H需要的單車量，并據(jù)此進(jìn)行減量。經(jīng)過排摸后，管理部門限定3家企業(yè)在臨空?qǐng)@區(qū)投放車輛上限共7000輛，其中哈啰3000輛、青桔3000輛、美團(tuán)1000輛。“效果很明顯”，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)治安派出所一位民警告訴記者，福泉路上以前單車把人行道堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，如今已基本做到還路于民。不過，民警也坦言，7000輛的上限只能依靠3家企業(yè)自覺遵守，并沒有較好的制約和監(jiān)管手段。

　　事實(shí)上，現(xiàn)有的“總量調(diào)控”手段也幾近形同虛設(shè)。據(jù)記者了解，交通委設(shè)置的90萬(wàn)輛全市上限實(shí)則分解到了各區(qū)，各區(qū)亦建立了相應(yīng)的投放額度管理平臺(tái)。以長(zhǎng)寧區(qū)為例，3家單車企業(yè)拿到的投放額度分別為美團(tuán)12000輛，哈啰和青桔各6000輛。但據(jù)記者多方了解，今年初3家單車企業(yè)在長(zhǎng)寧區(qū)平臺(tái)上顯示的投放量已達(dá)26000輛。為此長(zhǎng)寧區(qū)曾約談3家企業(yè)，要求他們采取減量措施。盡管目前平臺(tái)上顯示投放總量已減至22000輛，但長(zhǎng)寧區(qū)認(rèn)為這一數(shù)據(jù)有“水分”，實(shí)際投放量仍遠(yuǎn)超限額，大量未備案的車輛并未體現(xiàn)在平臺(tái)上。

　　如何讓單車的總量調(diào)控措施真正落到實(shí)處，是城市管理者面臨的難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，5月1日起實(shí)施的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)未按規(guī)定備案投放明確了相應(yīng)的罰則，加大處罰力度予以嚴(yán)管是應(yīng)對(duì)方法之一。記者從上海市道路運(yùn)輸管理局得知，該局將聯(lián)合公安、城管等部門開展長(zhǎng)效整治。

　　另一方面，對(duì)于共享單車的管控應(yīng)更精細(xì)化，投放額度應(yīng)該細(xì)化到社區(qū)、街道，甚至某個(gè)局部區(qū)域。4月28日，五角場(chǎng)街道向記者透露，街道新升級(jí)的城運(yùn)中心將探索線上線下聯(lián)動(dòng)的智能化管控措施，利用視頻分析、藍(lán)牙嗅探等技術(shù)手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)共享單車停放情況予以管控；臨空?qǐng)@區(qū)管委會(huì)也表示要探索信息化、智能化的管理方式。其收效如何，我們拭目以待。(記者 毛錦偉 見習(xí)記者 鄭朕)