原標(biāo)題： 一些道路反復(fù)開挖，似乎總在修，市民建議加強(qiáng)道路施工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　老生常談的“拉鏈馬路”到底有沒有解

　　12月21日深夜，上海市長寧區(qū)天山路天山河畔小區(qū)居民黃先生發(fā)來兩段視頻。從高樓俯瞰，下方天山路上幾輛卡車正閃著雙跳燈，車上是巨大的一盤盤線纜。夜色中，隱約可見人行道上和遠(yuǎn)方的路口不少工人正忙碌著，傳來了一陣陣風(fēng)鎬鑿擊地面的突突聲……

　　黃先生說，小區(qū)前的這段天山路自今年8月起開始修路，一直斷斷續(xù)續(xù)修到現(xiàn)在。白天挖、晚上鑿，居民休息大受影響，大家不解：“11月初剛剛看工人們把人行道合上，怎么又挖開了?究竟在修什么?”

　　這不是個案。在12345市民服務(wù)熱線，不少市民反映路面反復(fù)開挖，存在施工擾民問題。

　　據(jù)了解，申城今年開工100多公里的架空線入地和合桿整治工程，再加上路面整治以及軌交建設(shè)等重大工程，在建工地數(shù)量著實(shí)不少。市民反映的“反復(fù)開挖”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎?在城市治理精細(xì)化、智慧化的背景下，“拉鏈馬路”這個老生常談的問題是否有更好的解決之道?

　　算一算，至少得開挖3次

　　11月22日，記者從地鐵2號線威寧路站出站，沿天山路北側(cè)向東，一輛挖掘機(jī)和一排施工圍欄橫在人行道上。一過天中路，黃色施工圍欄將天山河畔小區(qū)門口這段人行道圈了個嚴(yán)實(shí)。記者跨過圍欄間隙，只見人行道上堆著整摞的方形路磚、成堆的黑砂以及幾盤線纜，幾乎無處下腳。人行道原有的小塊路磚已全被挖除，露出細(xì)石路基。再往東走一段，新的方形路磚已開始鋪設(shè)，看起來這段人行道正進(jìn)行路面翻修。由于一路堆滿各色施工材料，以及井蓋到處留坑，整段人行道幾乎無法行走，路人大多繞行，或踩上綠化帶穿行。記者留意到，整段路上并無人員施工。

　　這是什么工程?再向東過了水城路，仁恒河濱花園小區(qū)前人行道藍(lán)色施工圍擋上，“架空線入地和合桿整治工程”的噴字提供了信息。盡管也堆著各色施工材料，但這一段人行道磚石還在，尚能通行。非機(jī)動車道靠近人行道側(cè)鑿開一大段，3名身著“永達(dá)市政”制服的工人正在鑿開處鋪排上街沿側(cè)石。從他們口中，記者大致了解到工程的情況：天山路從天中路至芙蓉江路這一段的“架空線入地和合桿整治工程”已近完工，前期的排管、排線已完成，目前正在進(jìn)行最后的路面翻修。工人指著人行道上破碎坑洼的盲道說，前期開挖排管結(jié)束后，施工方對路面做了回填和臨時修復(fù)，再由“永達(dá)市政”進(jìn)場開挖翻修路面，這便是居民所說的“11月初剛修好又挖開”。

　　這樣的“修好又挖開”并不止一次。黃先生告訴記者，在小半年的施工中，據(jù)他留意就有好幾次。記者轉(zhuǎn)而沿天山路向西走，探尋反復(fù)開挖的原因。威寧路以西的天山路，人行道上時不時可見圈起來的工地和開挖后尚未回填的坑塘。天山路雙流路口，4個方向的人行道均完全封閉正在施工。路口東北角綠康公寓門口，身穿藍(lán)色制服的工人們正在往開挖處回填渣土，坑槽中可以看到新敷設(shè)的白色、紅色等各種線管；路口西北角，一輛挖掘機(jī)正揮舞抓斗掏挖路面，幾名工人等在一旁。記者詢問工人施工進(jìn)展，他們表示正處于線纜管道的排設(shè)中，挖掘機(jī)正在翻找橫穿天山路的預(yù)排過路管，以便對接。記者詢問排入的管道是用來走哪類線纜，工人們并不知情。

　　通過天山路上在中環(huán)線兩側(cè)豎立的施工銘牌，記者聯(lián)系上10千伏電力架空線入地工程的項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，天山路的“架空線入地和合桿整治工程”8月開工，原定12月30日完工。電力架空線入地只是工程中的一項(xiàng)，包括車行道開挖埋管和部分人行道直埋電纜，一般埋得較深。而記者在現(xiàn)場看到的白色、紅色管道多為各類信號線的綜合管道，埋得較淺?！坝捎谏疃任恢貌灰?，施工方也不同，通常會錯開做，挖完都需要做臨時修復(fù)”，也就是說，僅排設(shè)各類管道就至少需要開挖兩次。再加上后續(xù)的路面修復(fù)，3次是最少的。此外，一名施工人員說，由于人力緊張，通常只能一小段一小段開挖埋管，工期漫長，給居民留下“反復(fù)開挖”的印象不足為奇。

　　沿天山路一路向西，記者一直走到了協(xié)和路。整段天山路就如同一個“大工地”，人行道、車行道均多處開挖，整條路面灰塵彌漫。除了天山路，南側(cè)的仙霞西路上也在開展架空線入地工程，情況也類似。

　　“反復(fù)開挖”難以避免嗎

　　而在一些路段，架空線入地還合并實(shí)施其他工程，開挖的次數(shù)更多了。源深路市民王宏斌反映，源深路從浦電路至濰坊路路段，在2020年大挖就有3次，分別處理架空線、下水管道和上水管道。上半年東側(cè)部分路段被開挖，從水泥路變?yōu)榘赜吐?；下半年西?cè)路段全面開挖，綠化帶也被鏟除，且有反復(fù)開挖的現(xiàn)象。一年來，4車道變2車道用，施工影響了周邊居民的生活和出行。

　　12月22日，記者從濰坊路拐入源深路一路向南，周邊有不少住宅小區(qū)。黃色施工圍擋圈住了浦電路西側(cè)的機(jī)動車車道。場地內(nèi)，一臺挖掘機(jī)剛把綠化帶磚塊挖完，堆成了小山；另一部分路段上，剛鋪完的道路水穩(wěn)層薄膜還冒著氣泡，需要保養(yǎng)1個多月。人行道上，時不時出現(xiàn)一個個被施工牌包圍的坑洞，道路凹凸不平，塵土飛揚(yáng)。

　　步行至浦電路源深路路口，道路兩邊逐漸轉(zhuǎn)為寫字樓集群。一臺挖掘機(jī)正在將工地坑塘內(nèi)的鋼管樁搬上卡車運(yùn)離，東側(cè)車道已經(jīng)鋪上了嶄新的瀝青，但不遠(yuǎn)處楊高中路源深路路口，一小段嶄新的瀝青柏油路卻又被打碎一地。

　　一路走來，每個路口之間的路段施工進(jìn)度不一，似有多項(xiàng)工程在施工。記者查看施工銘牌，僅標(biāo)注工程名稱為源深路(楊高中路——浦東大道)綜合改造工程，開工時間為2020年7月18日，竣工日期為2020年12月31日。記者聯(lián)系項(xiàng)目經(jīng)理徐某，他解釋，此項(xiàng)綜合改造工程實(shí)際包含3項(xiàng)小工程。其中，架空線落地、張家浜雨水泵站排水管線工程已接近收尾，還剩將水泥路面改為柏油路面的道路提升工程，為的是解決路面積水問題。如此安排，既可以讓各個工程隊(duì)分?jǐn)傞_挖、回填路面的成本，還可以縮短流程，避免重復(fù)申請占路許可證，即由道路提升項(xiàng)目的施工單位向交管部門申請道路施工許可，其余同時要開工的單位便不需要重復(fù)提交材料——這也是目前相對容易實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)籌施工辦法。

　　對于居民提到的反復(fù)開挖，他坦言，主要出現(xiàn)在路口處。由于交警方面要保持路口通暢、不擾民，因此一個施工單位在路口施工后會快速回填，后期再有其他工程的話，就要重新開槽，難以避免。但現(xiàn)場一名排水管線工程的技術(shù)人員告訴記者，不同工程隊(duì)之間的不配合以及地下管網(wǎng)狀況不明，也會導(dǎo)致重復(fù)開挖、耽擱施工進(jìn)度。比如，一個路段可能同時有多個單位進(jìn)場施工，人員之間并不熟悉。有的施工人員為了早點(diǎn)完成任務(wù)，排完管就會馬上回填撤走，并不會考慮與整體工程協(xié)調(diào)；又如，排水管工程開始施工時，發(fā)現(xiàn)與自來水管道沖突，而圖紙上卻未標(biāo)注，則需臨時讓負(fù)責(zé)單位改道開槽。

　　眼下，浦電路源深路路口就因?yàn)楣饫|深度不明而卡牢，整個路段結(jié)束施工最快也要到明年10月份。

　　建議做好挖路的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　據(jù)了解，上海市于2018年初全面啟動架空線入地和合桿整治工作。按照既定目標(biāo)，到今年底前要完成470公里的整治目標(biāo)。工程帶來的路面反復(fù)開挖成了市民投訴的熱點(diǎn)。

　　不少市民在“12345”投訴時還指出了施工管理中有待改進(jìn)之處。市民莊先生以天山路為例說，絕大多數(shù)路段只見施工不見銘牌。即便特意跑到中環(huán)線兩側(cè)去看，也只能看到電力架空線入地工程的銘牌。一條道路上究竟在開展多少工程、各個路段的施工安排是怎樣的、期限又分別是多少，這些信息沒有公示，想必各個施工方之間也缺乏信息共享。市民李女士建議，申城正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能不能有一套可視化的系統(tǒng)，可以展示一條道路上的工程和進(jìn)展，方便市民查詢監(jiān)督。更多市民指出，架空線入地是民生工程，能不能事先規(guī)劃周全，把多個施工方協(xié)調(diào)妥當(dāng)，在一個小路段一起開挖、一次修復(fù)，修完再繼續(xù)下一個路段，避免整條路成為長時間反復(fù)開挖的大工地。

　　源深路工地一名技術(shù)人員也建議，工期緊，每個單位都有自己的時間安排，指望施工單位私底下互相聯(lián)系協(xié)商不現(xiàn)實(shí)，需要強(qiáng)力的統(tǒng)籌部門來撮合；同一路段有哪些工程項(xiàng)目，往往只有開工了才知道，工程項(xiàng)目信息公開不充分的現(xiàn)象亟待改觀。

　　上述的統(tǒng)籌措施并非沒有。在今年上海市道路運(yùn)輸局針對市政協(xié)“加強(qiáng)人行道修繕管理的建議”這一提案的回復(fù)中，就表示在架空線入地工程中提升精細(xì)化管理水平，做到“開挖一段、施工一段、修復(fù)一段、開放一段”，并做好施工信息的公示。同時，今年6月的一份通知要求，本市的涉路施工行政許可業(yè)務(wù)將整合入“一網(wǎng)通辦”，使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺來提交材料、線上審批。隨著上海城市治理走向智慧化，挖路工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具備了一定的基礎(chǔ)，但具體措施尚欠缺。(記者 毛錦偉 車佳楠)