原標(biāo)題：五年三度升級(jí)方案優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過首部地方外商投資條例，“中國(guó)工廠”“中國(guó)門店”紛至

　　上海引進(jìn)外資跑出“加速度”

　　疫情仍在全球蔓延，但在上海，一座座外資“中國(guó)工廠”、一家家外資“中國(guó)門店”正不停“播種”。疫情暴發(fā)以來，上海共舉行三次外資項(xiàng)目集中簽約，174個(gè)外資項(xiàng)目投資總額累計(jì)303億美元。“十三五”迎來收官之際，記者從市商務(wù)委獲悉，今年1至9月，上海實(shí)際使用外資155.15億美元，同比增長(zhǎng)6.1%。

　　服務(wù)業(yè)成為引進(jìn)外資主體

　　不僅是“量”，“質(zhì)”的飛躍也令人欣喜。

　　“十三五”以來，上海引進(jìn)外資形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)為主的新格局。服務(wù)業(yè)作為引進(jìn)外資的主體，實(shí)際使用外資占比超過90%。服務(wù)業(yè)形成“1+4”結(jié)構(gòu)，即以商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)“四輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)格局。五大服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資合計(jì)占比超過80%。

　　商務(wù)服務(wù)業(yè)是外資增長(zhǎng)的重要支撐。“十三五”期間，以地區(qū)總部、投資性公司為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資連續(xù)四年增長(zhǎng)，占全市外資的四分之一，成為引進(jìn)外資第一大領(lǐng)域。

　　科技服務(wù)業(yè)成為外資增長(zhǎng)新動(dòng)力。以生物醫(yī)藥、電子信息、人工智能、新能源的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主的科技服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，今年1至9月，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)57.5%，占比超過10%。

　　高能級(jí)制造業(yè)加快落戶。“十三五”期間，外資制造業(yè)主要投向電氣機(jī)械、化工、生物醫(yī)藥、集成電路、汽車及汽車零部件制造領(lǐng)域。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)到外資占制造業(yè)外資比重為38%。

　　服務(wù)業(yè)利用外資開創(chuàng)新局面，離不開上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的助推。到2019年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目超過3200個(gè)，包括首家外商獨(dú)資非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司在內(nèi)的一批首創(chuàng)性項(xiàng)目紛紛落地，同時(shí)，在醫(yī)療服務(wù)、增值電信、國(guó)際船舶管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、演出經(jīng)紀(jì)、旅游服務(wù)、外資工程設(shè)計(jì)、人才中介等高端服務(wù)業(yè)行業(yè)，誕生了一批領(lǐng)軍企業(yè)，形成“頭部”效應(yīng)。

　　總部集聚度和能級(jí)持續(xù)提升

　　過去五年，也是外資總部集聚度和能級(jí)持續(xù)提升的五年。2016年至2020年9月底，上海新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部223家，累計(jì)758家。其中，新增亞太區(qū)總部91家，累計(jì)132家;新認(rèn)定外資研發(fā)中心79家，累計(jì)475家。上海繼續(xù)成為中國(guó)內(nèi)地吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心數(shù)量最多的城市。

　　不僅如此，外資總部功能也持續(xù)得到拓展，越來越多地區(qū)總部躍升為集管理決策、采購(gòu)銷售、研發(fā)、資金運(yùn)作、共享服務(wù)等多種職能于一體的“綜合性總部”。日郵物流(中國(guó))有限公司總裁兼首席執(zhí)行官杉岡正寬說：“全球疫情讓物流供應(yīng)鏈不可避免地受到?jīng)_擊，但就公司長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而言，我們始終看好中國(guó)。受母公司委托，企業(yè)擬在上海設(shè)立管理型公司中國(guó)地區(qū)總部，這將有助于整合集團(tuán)資源，提升管理能級(jí)，更好開拓市場(chǎng)。”

　　外資研發(fā)中心集聚了全球高端創(chuàng)新要素，吸引了大量創(chuàng)新資本和創(chuàng)新人才，“十三五”期間，它們不僅在上海加快集聚步伐，強(qiáng)生、英特爾、聯(lián)合利華、羅氏、微軟等跨國(guó)公司還紛紛在上海設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)，外資與本土的創(chuàng)新元素借此加速融合，成為上海具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)中不可或缺的一股力量。

　　2019年6月27日，強(qiáng)生公司全球占地面積最大、亞洲首家初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)在上海正式啟用，可容納近50家初創(chuàng)企業(yè)。首批入駐的31家企業(yè)中，除了本土企業(yè)，有近一半來自世界各地。“強(qiáng)生上海初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)將與強(qiáng)生亞太創(chuàng)新中心、新興市場(chǎng)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)合作，共同打造輻射全球的亞太創(chuàng)新基地。”強(qiáng)生中國(guó)區(qū)主席、強(qiáng)生(中國(guó))醫(yī)療器材有限公司總裁宋為群說。

　　打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”

　　引進(jìn)外資跑出“加速度”，是因?yàn)樯虾?ldquo;十三五”期間有一套“優(yōu)質(zhì)政策制度供給+優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。

　　上海始終把利用外資放在突出位置，率先落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)開放舉措，不斷完善外資政策體系。五年來，上海三度升級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革方案，2017年起，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院文件，又接連出臺(tái)擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”、新一輪跨國(guó)公司總部政策“30條”、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放“40條”、促進(jìn)外商投資“26條”……

　　“今后我們?cè)谏虾ｉ_店都只需要備案。”德國(guó)最大的連鎖超市奧樂齊ALDI中國(guó)區(qū)主席陳友鋼評(píng)價(jià)2019年頒布的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放“40條”時(shí)說，按照上海的“一照多址”新政，企業(yè)不僅申請(qǐng)材料減半，還有望享受當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的“綠色通道”服務(wù)。受惠于這一政策，奧樂齊在上海門店數(shù)量已快速增長(zhǎng)到10家。

　　面對(duì)突如其來的疫情，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，今年上海又出臺(tái)了24條穩(wěn)外資措施，為企業(yè)送上一枚“定心丸”。為推廣上海經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推廣上海市24條穩(wěn)外資新措施的函》，指出“上海提出24條穩(wěn)外資措施，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，有助于對(duì)沖疫情影響，持續(xù)營(yíng)造開放、便利的投資環(huán)境，進(jìn)一步吸引和穩(wěn)定外資”。

　　在提供優(yōu)質(zhì)政策制度供給的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)更是跑出“加速度”。2月份，國(guó)內(nèi)疫情最為吃緊的時(shí)期，上海市區(qū)商務(wù)部門集中開展全市720家跨國(guó)公司地區(qū)總部全覆蓋走訪，不到兩個(gè)月，共梳理匯總問題553個(gè)，解決546個(gè)，解決率98.7%;市政府連續(xù)舉辦政企合作圓桌會(huì)議，去年、前年分別召開10場(chǎng)，而今年到目前為止就已經(jīng)開了15場(chǎng);市領(lǐng)導(dǎo)更是多次視頻連線跨國(guó)公司全球總部高管，堅(jiān)定他們?cè)虾５男判?hellip;…

　　今年，全球知名運(yùn)動(dòng)品牌彪馬將地區(qū)總部放到了上海。在今年4月市政府為新認(rèn)定的21家跨國(guó)公司地區(qū)總部和10家研發(fā)中心頒發(fā)證書的儀式上，彪馬大中華區(qū)總裁博濟(jì)勇信心滿滿：“疫情只是暫緩了品牌布局的速度，但并沒有對(duì)彪馬布局上海、布局中國(guó)的計(jì)劃有任何影響。今年我們計(jì)劃在中國(guó)開設(shè)幾百家門店，包括上海。”

　　就在半個(gè)月前，為進(jìn)一步增強(qiáng)外資信心，市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議全票表決通過了《上海市外商投資條例》，這也是國(guó)內(nèi)首部地方外商投資條例。《上海市外商投資條例》受到外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的歡迎和肯定。羅氏制藥中國(guó)CEO周虹說：“此次立法，強(qiáng)調(diào)將推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心的升級(jí)發(fā)展，它有助于我們堅(jiān)定加大在滬研發(fā)投入的信心，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)。”生物梅里埃中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示：“它考慮到外資企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面，特別是在鼓勵(lì)外國(guó)投資者在上海開展投資活動(dòng)、進(jìn)行股權(quán)交易、資金進(jìn)出提供便利方面，契合了新的投資發(fā)展需求。”(記者 吳衛(wèi)群)