原題：
央行等四部門和上海發(fā)布《意見》 加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展更高水平
野村東方國際證券營業(yè)廳，這里的裝修工作已基本完成，正等待監(jiān)管批復后盡快開業(yè)。
像野村一樣，計劃進入中國、來到上海的國際金融機構(gòu)還有很多。盡管尚處在疫情之中，但上海國際金融中心建設并沒有放慢腳步。日前，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局和上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，更為上海提供了加速的引擎和保障。
更高水平的開放
經(jīng)過多年發(fā)展，上海成為我國外資金融機構(gòu)最多的地區(qū)。截至2019年底，上海外資金融機構(gòu)的數(shù)量已超過510家。
2018年以來，上海已累計向國家金融管理部門上報了五批48個對外開放項目，涵蓋銀行、證券、基金、保險、資管等多個領(lǐng)域，一批具有標志性意義的項目已率先落地。
開放還在升級。《意見》用四個字為上海未來的金融開放定調(diào)——更高水平。
為此，《意見》進一步支持金融開放舉措率先在上海落地，包括試點外資機構(gòu)與大型銀行在上海合資設立理財公司，探索保險資金依托上海相關(guān)交易所試點投資黃金、石油等大宗商品;促進人民幣金融資產(chǎn)配置和風險管理中心建設，包括發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場，研究推出人民幣利率期權(quán)等;推動上海建設與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境。
“《意見》對國際化和高水平金融開放提出了具體要求，有助于推動上海國際金融中心在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放發(fā)展。”上海交大上海高級金融學院學術(shù)副院長嚴弘認為。
據(jù)悉，目前很多外資金融機構(gòu)已經(jīng)提出了落滬意向。上海將根據(jù)《意見》要求，與廣大外資金融機構(gòu)深入接洽，介紹國家最新政策和上海配套保障措施，落實專人做好跟蹤服務和政策輔導，積極為合資合作牽線搭橋。
創(chuàng)新的兩個抓手
作為上海對內(nèi)對外改革開放的兩個窗口，臨港新片區(qū)和長三角一體化，也成為了《意見》提出創(chuàng)新措施的兩個抓手。
在中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰看來，《意見》以問題為導向，著眼于長遠，更加鼓勵支持金融創(chuàng)新，有不少實質(zhì)性的突破。其中既有行業(yè)準入在內(nèi)的開放創(chuàng)新，也有政策協(xié)調(diào)和信息共享在內(nèi)的制度創(chuàng)新。
針對臨港新片區(qū)建設需要大量長期穩(wěn)定的資金，《意見》優(yōu)化股權(quán)投資方式，創(chuàng)造性地提出支持商業(yè)銀行理財子公司和金融資產(chǎn)投資公司在上海設立專業(yè)子公司，投資臨港新片區(qū)和長三角的重點建設項目股權(quán)，以及參與相關(guān)企業(yè)重組、股權(quán)投資、直接投資等業(yè)務，從而更好地支持臨港新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等具有國際競爭潛力的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對自由貿(mào)易功能，《意見》還在前期上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的基礎上，對投資貿(mào)易自由化便利化進行了再提升、再深入。
“這將使新片區(qū)金融政策始終保持在全國的領(lǐng)先水平，給市場增加了長遠信心，也提高了境內(nèi)外投資者參與新片區(qū)建設的熱情。”上海金融局相關(guān)負責人表示，目前新片區(qū)管委會正積極吸引和支持合資理財公司等金融機構(gòu)落戶。
聚焦長三角一體化在金融領(lǐng)域的難點痛點，《意見》推動金融機構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作，旨在打破銀行授信、移動支付及相關(guān)基礎設施等跨域區(qū)經(jīng)營的障礙，推動上海金融市場輻射聯(lián)動長三角，并優(yōu)化完善長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機制。
何海峰舉例，“比如探索長三角跨省市聯(lián)合授信，推動信貸資源在長三角地區(qū)合理流動，這在以往銀行業(yè)中比較少見，這將提升金融服務長三角實體經(jīng)濟的能級，也能保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而信息共享機制，則為監(jiān)管層制定政策和防范風險提供了更加有力的支持。”
時不我待的沖刺
2020年，上海就要基本建成國際金融中心。而近期，全國上下正處于全力實現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務雙勝利的關(guān)鍵時刻。
“《意見》在這個節(jié)點推出，非常及時和必要。”嚴弘認為，“當前我國受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定考驗。在此時加速建設上海國際金融中心，通過金融開放來吸引國際企業(yè)參與，也將令中國發(fā)展與國際經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。”
上海市金融局相關(guān)負責人表示，《意見》是今年國家部委支持上海國際金融中心建設的第一份文件，也是今年關(guān)于落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和支持臨港新片區(qū)建設的第一份文件，吹響了實現(xiàn)“雙勝利”的沖鋒號和動員令。目前正在抓緊對《意見》進行細化分工，逐條明確牽頭部門、配合單位、時間節(jié)點等，全面壓實責任。
一方面，上海將充分發(fā)揮在滬金融管理部門、相關(guān)金融市場、金融機構(gòu)的積極性，爭取早日將《意見》轉(zhuǎn)化為實實在在的工作措施，讓金融機構(gòu)和實體企業(yè)早日感受到政策優(yōu)化所帶來的工作便利和效率提高。
另一方面，上海將綜合臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)各相關(guān)方面的能動性，形成合力推進機制，積極鼓勵各相關(guān)方結(jié)合自身優(yōu)勢，為國內(nèi)外金融機構(gòu)和重點企業(yè)做好配套服務保障，搭臺推動各項金融業(yè)務創(chuàng)新。
“《意見》的盡快落地值得期待。這不僅有利于上海國際金融中心建設，更能為整個中國的金融改革開放、創(chuàng)新發(fā)展探索積累更多可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。”何海峰說。
