習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。7月30日，全國2025年度縣城體檢與縣城建設(shè)培訓(xùn)班在懷寧縣舉辦。來自全國各?。▍^(qū)、市）的住建領(lǐng)域?qū)＜?、縣域代表齊聚一堂，共赴這場思想盛宴，實(shí)地觀摩懷寧縣城建設(shè)的鮮活實(shí)踐，解碼宜居縣城的“懷寧方案”。

一場盛會：聚焦實(shí)踐，共話縣城建設(shè)新路徑。此次培訓(xùn)班由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司主辦，旨在總結(jié)推廣縣城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走深走實(shí)。作為全國縣城體檢先行縣，懷寧縣以“體檢先行”破題、以“產(chǎn)城一體”賦能、以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提質(zhì)的實(shí)踐，成為與會嘉賓關(guān)注的焦點(diǎn)。

縣城建設(shè)既要算好“發(fā)展賬”，更要答好“民生卷”。從老舊小區(qū)改造后居民的笑臉，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里機(jī)器的轟鳴；從“推窗見綠”的口袋公園，到“15分鐘便民圈”的便捷服務(wù)，懷寧用實(shí)打?qū)嵉淖兓忈屃恕叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”的深刻?nèi)涵。

體檢先行：精準(zhǔn)把脈，破解縣城發(fā)展“痛點(diǎn)”。城市像人一樣，也需要定期體檢，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、對癥下藥。2021年，懷寧入選全省城市體檢縣級先行城市；2024年，懷寧在全國先行先試縣城體檢，成為縣域城市“健康管理”的先行者。

在體檢指標(biāo)體系的構(gòu)建上，懷寧聚焦住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)4個(gè)層面，涵蓋宜居、綠色、韌性、智慧、人文5大維度，形成了一套既接“天線”（契合國家戰(zhàn)略）又接“地氣”（貼近群眾需求）的指標(biāo)體系。更具特色的是，懷寧創(chuàng)新組建“專業(yè)團(tuán)隊(duì)+部門骨干+社區(qū)代表+公眾參與”的多元體檢主體：專業(yè)團(tuán)隊(duì)用數(shù)據(jù)“掃描”城市空間，社區(qū)代表帶著“放大鏡”查看“房前屋后”，居民通過線上平臺訴說“急難愁盼”，讓專業(yè)研判與民生感知實(shí)現(xiàn)深度融合。

“問題清單精準(zhǔn)‘把脈’、整治清單靶向‘開方’、項(xiàng)目清單落地‘治病’”的靈活機(jī)制，讓體檢成果快速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。2024年10月以來，懷寧6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目獲得23.41億元貸款授信，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)更新等領(lǐng)域。

產(chǎn)城融合：動能澎湃，繪就宜居宜業(yè)新圖景。產(chǎn)業(yè)是城市的“心臟”，城市是產(chǎn)業(yè)的“容器”，兩者同頻共振，才能讓縣城充滿活力。懷寧的實(shí)踐，生動詮釋了產(chǎn)城融合的深刻邏輯。

在產(chǎn)業(yè)筑基上，懷寧聚力發(fā)展新材料及加工、裝備制造、綠色食品和全域旅游“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“3211”產(chǎn)業(yè)集群，即300億級新材料及加工、200億級裝備制造、100億級紙塑制品和新型建材等產(chǎn)業(yè)集群。2024年，全縣277家規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)238.16億元，累計(jì)增幅6.13%，汽車零部件、綠色紙塑產(chǎn)業(yè)雙雙躋身省級特色產(chǎn)業(yè)集群，其中紙塑產(chǎn)業(yè)更是成為華東地區(qū)最大的生產(chǎn)和出口基地。海螺水泥、上峰水泥、超威集團(tuán)、英科醫(yī)療、沐邦高科、華茂紡織等6家上市公司在此扎根，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能?！笆奈濉蹦?，錨定藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)種植面積超10萬畝、深加工能力達(dá)10萬噸、接待游客100萬人次、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模100億元的“雙十雙百”目標(biāo)，進(jìn)一步推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、村級集體增收、群眾就業(yè)致富。發(fā)展壯大懷寧經(jīng)開區(qū)（省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），聯(lián)動安慶經(jīng)開區(qū)茶嶺高鐵新區(qū)（國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造長三角知名新材料及加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到“十五五”末，力爭實(shí)現(xiàn)新材料及加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。

產(chǎn)業(yè)與城市的“雙向奔赴”，讓懷寧的功能品質(zhì)持續(xù)躍升?！?公里就業(yè)圈”方便居民在家門口找到好工作，“15分鐘閱讀圈”“15分鐘健身圈”、建成運(yùn)營“四館”綜合體，滋養(yǎng)群眾精神生活。總投資20億元的產(chǎn)教園、5.03億元的世則中學(xué)項(xiàng)目加速推進(jìn)，公共服務(wù)配套不斷升級。依托“一代完人”王星拱、“兩彈元勛”鄧稼先、新文化運(yùn)動倡導(dǎo)者陳獨(dú)秀等文化IP，推動英烈精神傳承與縣城建設(shè)相結(jié)合，建成特色學(xué)校公園9座，設(shè)立獨(dú)秀大道、稼先路等紅色元素道路4條，讓城市流淌著“紅色血脈”；深化對海子詩歌、《孔雀東南飛》等文化研究，高規(guī)格舉辦藍(lán)莓文化旅游大會、黃梅戲藝術(shù)節(jié)、海子詩歌節(jié)等極具特色的文旅活動，讓文化成為城市最亮的“名片”。

綠色，是懷寧最鮮明的底色。懷安河、永寧河生態(tài)廊道蜿蜒流淌，48處口袋公園星羅棋布，“退墻拆圍、通綠靚點(diǎn)”的微更新，讓居民“推窗見綠、漫步即景”。如今的懷寧，既是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，也是群眾心中的“幸福家園”。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：全域共興，書寫融合發(fā)展新篇章。縣城建設(shè)不能只盯著城里，更要帶著鄉(xiāng)里一起富美。懷寧的探索，打破了城鄉(xiāng)二元壁壘，走出了全域共興的新路徑。

在戰(zhàn)略層面，懷寧突出“三個(gè)融合”：規(guī)劃融合推動縣城與安慶高鐵新區(qū)互聯(lián)互通，打造安慶城市副中心，以安慶西站為核心，通過高鐵、高速、航空“三位一體”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈，強(qiáng)化與合肥的時(shí)空連接，明確“一軸四廊、三片五點(diǎn)”城市更新結(jié)構(gòu)；服務(wù)融合讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)“均衡可及”，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)擴(kuò)容下沉，造福更多群眾；發(fā)展融合創(chuàng)新“兩極三片區(qū)”格局，縣經(jīng)開區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，讓資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動。

在戰(zhàn)術(shù)層面，“五個(gè)一體化”建設(shè)讓民生福祉看得見、摸得著。城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)同監(jiān)管”，供水1張網(wǎng)、南北2座廠、3個(gè)水源，日供水13萬噸，打通偏遠(yuǎn)山區(qū)“最后一米”，農(nóng)村自來水普及率99.5%；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化讓“潔凈美”覆蓋城鄉(xiāng)，統(tǒng)一實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾管理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清，無害化處理率100%；污水處理一體化讓17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠守護(hù)碧水清流；城鄉(xiāng)交通一體化構(gòu)建起“公交+路網(wǎng)+共享單車+校車”的立體網(wǎng)絡(luò)，躋身全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣；城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化讓人民群眾家門口看病更便捷，安慶市立醫(yī)院整體托管縣人民醫(yī)院，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，打造五個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生次中心，完成243個(gè)村居衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提升，形成15分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈，躋身全國健康促進(jìn)縣。

示范引領(lǐng)：懷寧經(jīng)驗(yàn)為全國縣城建設(shè)添動能。懷寧的實(shí)踐充分證明，縣城建設(shè)只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，找準(zhǔn)自身定位、彰顯特色優(yōu)勢，就能走出一條差異化、高質(zhì)量發(fā)展之路。與會代表紛紛表示，懷寧的探索為全國縣城建設(shè)提供了參考樣本。

從“體檢先行”的精準(zhǔn)施策，到“產(chǎn)城融合”的動能轉(zhuǎn)換，再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的全域共興，懷寧以實(shí)干篤行書寫著新型城鎮(zhèn)化的“縣域答卷”。此次培訓(xùn)班的召開，不僅是對懷寧成果的肯定，更將推動“懷寧經(jīng)驗(yàn)”走向全國，為更多縣城實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的目標(biāo)注入靈感與動力。

站在新起點(diǎn)，懷寧將以此次培訓(xùn)班為契機(jī)，持續(xù)深化縣城體檢與建設(shè)實(shí)踐，讓城市更有溫度、發(fā)展更有質(zhì)感，為推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)更多“懷寧力量”。（撰稿人：包俊根 何世奇 審稿人：劉同娟）