2022年1月，浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的國(guó)家試點(diǎn)。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政執(zhí)法體制改革重要論述的實(shí)踐落地，是貫徹“國(guó)之大計(jì)”與“市之先行”的具體行動(dòng)。

　　改革重任在肩，道阻且長(zhǎng)，行則將至。

　　寧波市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室按照省委、市委部署要求，錨定“勇當(dāng)先行者、譜寫(xiě)新篇章”的使命定位，找準(zhǔn)數(shù)字化改革和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的契合點(diǎn)，通過(guò)共享、整合、優(yōu)化、拓展等手段，系統(tǒng)性重塑組織、隊(duì)伍、管理、運(yùn)行、保障等治理體系，逐步走出一條“一張清單、一支隊(duì)伍、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”系統(tǒng)推進(jìn)的改革之路，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)工作落實(shí)落地、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“整體智治”執(zhí)法力量下沉基層

　　行政執(zhí)法難，是個(gè)老話(huà)題，在全國(guó)各地都普遍存在。

　　實(shí)施“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是以“整體智治”理念，打破以往部門(mén)“各自為戰(zhàn)”的固有機(jī)制，逐步消除政府職能分工過(guò)細(xì)的弊端，解決過(guò)去基層治理中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的普遍問(wèn)題。

　　破除“壁壘”，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作治理體系。今年以來(lái)，全市上下合力比拼濃厚改革氛圍，攻堅(jiān)破難引領(lǐng)改革深化，實(shí)踐創(chuàng)新提升改革成效。

　　以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”、組織部長(zhǎng)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”抓改革的工作模式全面建立，兩級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦實(shí)體運(yùn)行，三級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮中心(室)協(xié)同高效，“1+8”行政執(zhí)法隊(duì)伍集中辦公，156個(gè)鎮(zhèn)街全域?qū)嵤耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”，金字塔型行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)基本形成。

　　落地“一點(diǎn)一策”下沉方案，助力“一支隊(duì)伍”提質(zhì)增效，推動(dòng)5300余名下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法力量“化學(xué)融合”。貫通“大綜合一體化”執(zhí)法平臺(tái)，入駐執(zhí)法主體578家，注冊(cè)用戶(hù)數(shù)2.8萬(wàn)余人，執(zhí)法人員2.5萬(wàn)余人。推行“一機(jī)通查”模式、“填空式”場(chǎng)景應(yīng)用、“選擇式”執(zhí)法文書(shū)、“教科書(shū)式”檢查表單、處罰裁量“智能提示”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序案件“掌上辦”“當(dāng)場(chǎng)辦”“碼上辦”。

　　一體化培訓(xùn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”，全域化實(shí)施多元共治機(jī)制。依托97個(gè)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道143名法審員、12個(gè)“共享法庭”、10處“檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，統(tǒng)籌“師資庫(kù)、課程庫(kù)、基地庫(kù)”和“周五云課堂”建設(shè)，培訓(xùn)“全科型”執(zhí)法骨干，打造“跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)”的一體化指揮、全流程協(xié)同執(zhí)法模式，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督整體政府執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)，變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”，執(zhí)法質(zhì)效全面提升。

　　全域執(zhí)法監(jiān)管釋放改革紅利

　　“把‘關(guān)鍵小事’執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)街后，我們能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題?！闭劶啊按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革，基層執(zhí)法隊(duì)員的感觸頗深。

　　鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“長(zhǎng)治九安”實(shí)景指揮應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一屏”統(tǒng)攬，將全域各執(zhí)法對(duì)象實(shí)景監(jiān)管；“一鍵”派發(fā)任務(wù)，將網(wǎng)格長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)員有效協(xié)同；“一圖”統(tǒng)籌指揮，實(shí)現(xiàn)指揮員1分鐘聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊(duì)員5分鐘到達(dá)處置。

　　九龍湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉真愚介紹，立足居民百姓需求，根據(jù)鎮(zhèn)域?qū)嶋H，九龍湖鎮(zhèn)推出“執(zhí)法進(jìn)網(wǎng)格”、“夜經(jīng)濟(jì)”執(zhí)法、秸稈焚燒“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“執(zhí)法+管理”等一系列創(chuàng)新做法，九龍湖鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法質(zhì)效大幅提升，整體辦案量、人均辦案量等指標(biāo)躍居全市前列。此外，隨著“網(wǎng)格吹哨、鎮(zhèn)隊(duì)報(bào)到”“說(shuō)理式執(zhí)法”“人大代表政協(xié)委員下沉網(wǎng)格”“全科執(zhí)法”等改革舉措的落地，“跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)”執(zhí)法使基層辦案效率有了明顯提升。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來(lái)的不僅是一場(chǎng)關(guān)于體制機(jī)制、數(shù)智平臺(tái)、治理方式的系統(tǒng)性變革，更是一場(chǎng)思想和理念的變革。寧?？h把“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革與基層治理創(chuàng)新緊密結(jié)合，頻出新招：創(chuàng)新“行政違法自我糾錯(cuò)與協(xié)同治理工作室”，入選省級(jí)改革制度成果；做優(yōu)“區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制”，推行“黨建+執(zhí)法”，雙雙入選鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)省級(jí)法經(jīng)驗(yàn)做法；首創(chuàng)“民商法治診所”，入選省級(jí)共富試點(diǎn)；打造“企服通”服務(wù)平臺(tái)，入選全省營(yíng)商環(huán)境“最佳實(shí)踐案例”。

　　寧?？h綜合行政執(zhí)法辦副主任婁強(qiáng)認(rèn)為，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將更好發(fā)揮行政執(zhí)法的服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范、治理的價(jià)值功能，健全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，解決以往監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法擾企等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)民生獲得感。

　　踐行“增值化”理念提升執(zhí)法質(zhì)效

　　今年，海曙區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。隨著執(zhí)法監(jiān)督觸角的延伸，讓廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體真正感受到“法度”與“溫度”，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和法治建設(shè)“雙贏”。

　　該區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人介紹，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展電動(dòng)車(chē)消防安全隱患集中整治時(shí)，可以依托聯(lián)絡(luò)站安排人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，也可以將監(jiān)督線(xiàn)索移交給司法部門(mén)，手段、方式更為靈活多樣，也更契合實(shí)際。“而在過(guò)去，則只能由區(qū)司法局、區(qū)檢察院等部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督?！?/p>

　　今年，我市把“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，通過(guò)整合執(zhí)法資源，切實(shí)提高執(zhí)法效率，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)步向好，幫助基層減負(fù)，讓群眾少跑腿甚至不跑腿。

　　以微服務(wù)提升共富感。變“監(jiān)管導(dǎo)向”為“服務(wù)導(dǎo)向”、變“單項(xiàng)管理”為“雙向互動(dòng)”。從企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)出發(fā)，做深做實(shí)每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作“顆粒度”，以“小切口”撬動(dòng)“大場(chǎng)景”。

　　提升執(zhí)法手段，深化跨部門(mén)“綜合查一次”，對(duì)企業(yè)、商鋪、工地等實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。同時(shí)，運(yùn)用勸導(dǎo)警示、首違不罰等柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“事前有求必應(yīng)、事中無(wú)事不擾、事后集成幫改”，推行“集成改一次”執(zhí)法服務(wù)模式，著力破除多頭、重復(fù)、低效執(zhí)法等不文明、不規(guī)范行為給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，延伸提供更多法定職能之外的增值服務(wù)，為企業(yè)“去負(fù)擔(dān)”的同時(shí)“增授益”。

　　江北區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專(zhuān)門(mén)受理企業(yè)、群眾在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中遇到的“疑難雜癥”，制定下發(fā)后備箱商業(yè)活動(dòng)、生活美容服務(wù)、寵物店、無(wú)人洗車(chē)等7類(lèi)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)“監(jiān)管一件事”實(shí)施方案，推動(dòng)監(jiān)管從“按行業(yè)管”向“按事項(xiàng)管”轉(zhuǎn)變。該區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)里新建“一站式”案件快捷辦理中心，案件辦理平均時(shí)長(zhǎng)從10個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日，提速4倍。

　　實(shí)戰(zhàn)練兵錘煉一流執(zhí)法隊(duì)伍

　　臨近歲末，余姚市衛(wèi)生監(jiān)督所與余姚市文廣旅體局通過(guò)運(yùn)用省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)該市多家電競(jìng)酒店開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)檢查。

　　執(zhí)法人員通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地核查、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等多種方式，對(duì)酒店的亮證經(jīng)營(yíng)、顧客公共用品用具的清洗、消毒和保潔情況、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒情況、場(chǎng)所內(nèi)禁煙情況等進(jìn)行了全面、細(xì)致的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促經(jīng)營(yíng)方限期整改。

　　“像電競(jìng)酒店這種新業(yè)態(tài)，需要我們用新的思維和手段進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)基層執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)也是新的考驗(yàn)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化練兵，有助于培養(yǎng)‘全科型’執(zhí)法人才，為下一步實(shí)施監(jiān)管檢查證據(jù)互認(rèn)打好基礎(chǔ)?！庇嘁κ芯C合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　圍繞全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“五大攻堅(jiān)”及行政執(zhí)法隊(duì)伍“五化爭(zhēng)先”行動(dòng)，寧波大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)，做強(qiáng)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，構(gòu)建金字塔型執(zhí)法隊(duì)伍體系，推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉。

　　全市各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍緊扣一條主線(xiàn)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)抓隊(duì)伍全面建設(shè)，構(gòu)建“共治同心圓”；狠抓兩大重點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)“三庫(kù)一堂”教育，外嚴(yán)督查促形象業(yè)績(jī)提升，打造“過(guò)硬金剛身”；豐富三項(xiàng)載體，打造“楓橋式”“最佳實(shí)踐”“一隊(duì)一品”中隊(duì)示范品牌，吹響“創(chuàng)建集結(jié)號(hào)”；運(yùn)籌四類(lèi)模塊，打好“執(zhí)法+網(wǎng)格”“執(zhí)法+服務(wù)”“執(zhí)法+普法”“執(zhí)法+數(shù)智”組合拳，探索“治理新模式”；建優(yōu)五重保障，向場(chǎng)所全、裝備齊、資金足、培訓(xùn)精、政策好多向發(fā)力，助力寧波執(zhí)法尖兵建設(shè)。

　　在鎮(zhèn)海區(qū)，執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合社區(qū)物業(yè)，設(shè)立“社區(qū)綜合執(zhí)法示范工作站”，將私搭亂建、飛線(xiàn)充電、油煙擾民、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放等綜合執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題納入治理范圍，幫助群眾排憂(yōu)解難，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”；慈溪市“水陸空”聯(lián)動(dòng)護(hù)航群眾一口水，做好水庫(kù)“監(jiān)管一件事”；象山縣實(shí)施鹵肉食品安全“一件事”集成改革，構(gòu)建舌尖上的信用監(jiān)管閉環(huán)；北侖區(qū)基于區(qū)塊鏈技術(shù)，推出進(jìn)口商品質(zhì)量安全追溯管理服務(wù)平臺(tái)……這些創(chuàng)新實(shí)踐，在鍛造一流執(zhí)法監(jiān)管“藍(lán)盾”隊(duì)伍的同時(shí)，推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實(shí)。

　　2023年，寧波“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革縱深推進(jìn)，不斷迭代升級(jí)，交出一份亮眼答卷——

　　組建12個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心、156個(gè)鎮(zhèn)街指揮室、2000余個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，輻射全市500多個(gè)協(xié)同部門(mén)單位。

　　梳理1675項(xiàng)綜合執(zhí)法事項(xiàng)涉及的300多部法律法規(guī)，與12個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)部門(mén)制訂綜合執(zhí)法協(xié)作配合細(xì)則，全年開(kāi)展“綜合查一次”7.48萬(wàn)次，減少擾企4.1萬(wàn)次，聯(lián)合雙隨機(jī)抽查6.88萬(wàn)次，跨部門(mén)監(jiān)管率達(dá)45.98%。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)全年辦案7.1萬(wàn)起、涉及22個(gè)領(lǐng)域、覆蓋率84.6%，賦權(quán)鎮(zhèn)街辦案5萬(wàn)余起、涉及21個(gè)領(lǐng)域、覆蓋率70%，一批“睡眠事項(xiàng)”得到有效突破。(中國(guó)寧波網(wǎng)-寧波日?qǐng)?bào)?余建文 霍衛(wèi)國(guó))