在美國(guó)政府過渡、多國(guó)試圖接觸特朗普之際，印度也開始有所行動(dòng)。
24日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生開始對(duì)美國(guó)進(jìn)行為期6天的訪問，這是自特朗普勝選后印度高級(jí)官員的首次訪問。
訪問帶有 “承上啟下”的意味。據(jù)悉，蘇杰生既與拜登政府官員會(huì)商，也與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)接觸，試圖延續(xù)美印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
此訪有哪些看點(diǎn)?2025年的美印關(guān)系走勢(shì)又將如何?
續(xù)航，鋪路
在蘇杰生訪美前，印度外交秘書唐勇勝已先行一步，在華盛頓同美國(guó)兩位副國(guó)務(wù)卿坎貝爾和維爾馬會(huì)面。
蘇杰生抵美與同事“會(huì)師”后，除了與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等現(xiàn)政府官員會(huì)談，還預(yù)計(jì)同特朗普過渡團(tuán)隊(duì)的成員接觸。
輿論指出，蘇杰生此訪在多重背景下進(jìn)行，有以下考量。
第一，為美印關(guān)系續(xù)航。
拜登任內(nèi)，美印關(guān)系總體穩(wěn)定。
政治上，10年間莫迪先后赴美約7次。最近一次是今年9月，而最“風(fēng)光”的一次要數(shù)去年夏天——那次訪問首次被提升至“國(guó)事訪問”高度。美國(guó)接待莫迪規(guī)格之高，估計(jì)連美國(guó)盟友看了都心生嫉妒。
經(jīng)濟(jì)上，2023—2024財(cái)年印度與美國(guó)雙邊貿(mào)易總額約1200億美元。美國(guó)目前是印度最大的外國(guó)直接投資來源國(guó)。
但隨著特朗普上臺(tái)，雙邊關(guān)系能否延續(xù)下去?蘇杰生此行一定會(huì)帶著這個(gè)任務(wù)與美方溝通。
第二，為明年的美印互動(dòng)鋪路。
消息人士透露，拜登政府熱衷于在卸任前，安排一次國(guó)家安全事務(wù)助理級(jí)別的“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”(iCET)會(huì)議，正在為美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文可能于明年1月初訪問新德里做準(zhǔn)備。
有報(bào)道認(rèn)為，拜登政府希望iCET有助于美印在軍事裝備、半導(dǎo)體和人工智能等方面與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。拜登可能敦促政府履行先前協(xié)議，特別是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以避免特朗普政府給協(xié)議帶來變數(shù)。
另外，印度將于明年擔(dān)任美日印澳“四方機(jī)制”主席國(guó)。輿論也在猜測(cè)明年莫迪訪美或特朗普訪印的可能性。圍繞這些問題，兩國(guó)或借此訪進(jìn)行溝通。
對(duì)表，摸底
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所所長(zhǎng)胡仕勝表示，蘇杰生訪美最根本的目標(biāo)，在于防止美印關(guān)系走偏，把“特朗普沖擊波”降到最低。
“印度希望第一時(shí)間促使美印關(guān)系無縫對(duì)接，走好走順?！焙藙僬f，“特朗普說過，‘第一任期，每個(gè)人都跟我作對(duì)；這一任期，每個(gè)人都想跟我交朋友?！杂《纫参指乩势战佑|太晚。”
其實(shí)，在特朗普第一任期前夕，莫迪政府就曾提前為美印關(guān)系布局，當(dāng)時(shí)也是派蘇杰生與特朗普過渡小組會(huì)面，時(shí)間是2016年11月。之后，特朗普上任后的幾個(gè)月內(nèi)，莫迪訪問了華盛頓。
新德里智庫觀察家研究基金會(huì)負(fù)責(zé)研究和外交政策的副總裁哈什·潘特表示：“過去十年來，莫迪與特朗普建立了私人關(guān)系，這是他的外交風(fēng)格。對(duì)于像特朗普這樣最終依賴個(gè)人直覺的人來說，這將給莫迪帶來好處。”
胡仕勝認(rèn)為，蘇杰生此次訪美同特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)接觸時(shí)，會(huì)關(guān)心以下幾方面問題。
第一，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”怎么走。特朗普競(jìng)選時(shí)曾暗示拋棄“印太經(jīng)濟(jì)框架”，其命運(yùn)究竟如何?美印在這方面如何對(duì)表?
第二，對(duì)幾組大國(guó)關(guān)系進(jìn)行摸底。例如中美怎么相處，印度在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中能扮演什么角色?特朗普誓言上臺(tái)后短期內(nèi)結(jié)束俄烏沖突，美國(guó)希望與俄交好的印度充當(dāng)什么角色?
第三，特朗普還沒上臺(tái)，就威脅對(duì)三國(guó)(加拿大、墨西哥、中國(guó))揮動(dòng)關(guān)稅大棒，可以說“盟友、近鄰、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無一幸免”。對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到300億美元的印度，大概率難逃“一棒”。
胡仕勝指出，在“特朗普1.0時(shí)代”，就曾對(duì)印度鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，取消對(duì)印度的普惠制待遇，這些措施在拜登時(shí)期依然沒有松動(dòng)，也讓印度對(duì)特朗普的“重返”感到擔(dān)憂。歸根結(jié)底，特朗普促進(jìn)制造業(yè)回流的舉措，與莫迪政府產(chǎn)業(yè)興國(guó)理念之間存在巨大沖突。
此外，特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的政策可能會(huì)讓印度的信息技術(shù)人士很難獲得在美國(guó)的非移民工作簽證?！疤乩势?.0”時(shí)期，H-1B簽證申請(qǐng)的拒簽率從2015年的6%上升至2018年的24%，令大量印度持簽者感到焦慮。
態(tài)勢(shì)，走勢(shì)
一年來，美印關(guān)系處于何種態(tài)勢(shì)?明年的走勢(shì)又如何?
胡仕勝認(rèn)為，拜登政府強(qiáng)調(diào)盟伴體系的作用。一年來，“印太戰(zhàn)略”框架下各大機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。美印雖然圍繞人權(quán)、境外暗殺、“阿達(dá)尼事件”等出現(xiàn)摩擦，但沒有掀起大風(fēng)浪，拜登政府也沒有像加拿大政府那樣過分指責(zé)印度。
“可以說，拜登執(zhí)政四年是美印關(guān)系穩(wěn)定的發(fā)展期?！?/p>
展望2025年的美印關(guān)系，胡仕勝認(rèn)為，主要看特朗普在上述幾項(xiàng)印度關(guān)心的問題上如何推進(jìn)政策，預(yù)計(jì)明年美印關(guān)系大概率保持平穩(wěn)，相比今年不會(huì)有什么特別之處。
“因?yàn)楦鶕?jù)特朗普的安排，他要在美國(guó)建國(guó)250周年，即2026年7月4日之前，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域帶來諸多變革?！焙藙僦赋?。
這意味著，特朗普上臺(tái)前2年，解決國(guó)內(nèi)問題和實(shí)現(xiàn)變革是重中之重。這會(huì)牽扯他很多精力，故而不希望外部力量挑起矛盾，分散注意力。而特朗普主動(dòng)挑事、破壞本就穩(wěn)定的美印關(guān)系的可能性也比較小。
但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普為服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、對(duì)外加征關(guān)稅的話，印度或面臨更大壓力，可能以大幅增加對(duì)美軍事采購、加強(qiáng)軍事合作來抗衡特朗普的關(guān)稅打壓。
外界還關(guān)心一個(gè)問題：特朗普時(shí)代的美印互動(dòng)，對(duì)中國(guó)意味著什么。
胡仕勝認(rèn)為，特朗普與拜登雖有不同，但其主導(dǎo)下的“印太戰(zhàn)略”都會(huì)對(duì)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。
拜登相信并強(qiáng)調(diào)盟伴體系建設(shè)的重要性，特朗普相信并強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身力量鞏固的重要性。雖然著重點(diǎn)不同，但殊途同歸，都是讓盟伴增加對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴程度。
在胡仕勝看來，盟伴雖然可能被特朗普逼著“承擔(dān)更多責(zé)任”，但多年經(jīng)營(yíng)下，榮辱與共的利益關(guān)系已經(jīng)形成，目前較難拆解。這也會(huì)導(dǎo)致亞太地區(qū)陷入軍備競(jìng)賽，與中國(guó)致力于和平穩(wěn)定的理念相悖。
不過，胡仕勝認(rèn)為，作為南亞大國(guó)，印度始終以其獨(dú)特的方式追求戰(zhàn)略自主。莫迪任內(nèi)可謂“傾美”“近美”，但不一定同美國(guó)完全捆綁。此外，今年年底中印關(guān)系緩和，明年如果俄烏沖突降溫，俄印關(guān)系可能進(jìn)一步發(fā)展。
“第一，印度想在環(huán)印度洋地區(qū)承擔(dān)更多‘大國(guó)責(zé)任’。第二，它不希望該地區(qū)秩序完全由美國(guó)主導(dǎo)，不愿與美綁定。第三，印度的崛起對(duì)美國(guó)在全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位也是一個(gè)沖擊。美國(guó)現(xiàn)在有一部分人懷疑‘扶持’印度是否得利?！焙藙僬f。以上這些，決定了印度將秉持多元外交路線，在全球范圍尋求廣泛合作。(解放日?qǐng)?bào) 張全)
