在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位往往即天賦。招商依托的資源成色如何，在手和出手的都是一副亮相已久的“明牌”。
新春伊始，南通企航智能科技有限公司正式投產(chǎn)。在馬塘工業(yè)園區(qū)，公司總經(jīng)理徐輝半年前看中的這塊地上，已經(jīng)矗立起齊整的廠房。未來伴隨著春天開啟，一切聽起來如同公司的名字那樣悅耳，“企航”正在“起航”。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敘事，可以從無數(shù)個(gè)這樣的起點(diǎn)開始。2月，全縣新型工業(yè)化暨重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開。人們走過會(huì)場(chǎng)門廳時(shí)會(huì)看到，大紅的榜單上標(biāo)注著各地首季擬開工項(xiàng)目情況。一些“新面孔”來到小鎮(zhèn)，續(xù)寫發(fā)展的新故事。
普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)揮專業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和政策優(yōu)勢(shì)，招商帶有鮮明的個(gè)性色彩。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)和項(xiàng)目的到來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入拉升績(jī)效差異的關(guān)鍵變量。在這個(gè)意義上，這里不會(huì)忘記每一位路過和落戶的來“客”。
“客”從何處來？“明牌”應(yīng)變
“我們做工業(yè)設(shè)備，客戶來自全國(guó)各地，落在哪里好像都差不多。要說完全沒有差別吧，也不全是?！碧峒绊?xiàng)目選址，徐輝說，至少他的企業(yè)對(duì)落戶區(qū)域并不敏感，但交通因素還是得考慮。
“原來在蘇州，我們的選址要求是下高速5分鐘到廠?！爆F(xiàn)在，馬塘廠區(qū)距離最近的兩個(gè)高速出口，車程均為15分鐘左右，徐輝都跑過，覺得進(jìn)出貨還算方便。但遇到客戶來訪就要費(fèi)些工夫，囿于高鐵線路的輻射范圍，華中地區(qū)的客人往往需先坐到蘇州或無錫站，再換乘汽車。
無論是高速還是高鐵，此類現(xiàn)代交通要素的導(dǎo)入屬于上位規(guī)劃，鎮(zhèn)域總體格局的變化，多數(shù)情況要因時(shí)因勢(shì)緩慢展開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位往往即天賦。招商依托的資源成色如何，主人心中有數(shù)，客商也看得明白，在手和出手的都是一副亮相已久的“明牌”。
“從項(xiàng)目來源看，主動(dòng)找上門來的不少?！辈懿烘?zhèn)是縣域“南大門”，南近南通，北接縣城，工業(yè)集中區(qū)靠近通洋高速、啟揚(yáng)高速兩個(gè)出口。曹埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)許鑫坦言，單就項(xiàng)目信息而言還算充足。這里除了交通條件好，土地價(jià)格也有優(yōu)勢(shì)，相鄰地段，鎮(zhèn)上與縣城相差了一倍，對(duì)部分項(xiàng)目來說，落戶鎮(zhèn)上更有性價(jià)比。
馬塘鎮(zhèn)是“老牌”工業(yè)大鎮(zhèn)?！皥@區(qū)有蒸汽，有現(xiàn)成的污水處理廠，110KV、220KV變電所齊備，這些都是資源上的優(yōu)勢(shì)?！瘪R塘鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員湯建榮說，雖然產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生改變，但工業(yè)底子還在。馬塘水系發(fā)達(dá)，如泰運(yùn)河、馬豐河、九圩港穿境而過，寶貴的碼頭資源，對(duì)于承載特定項(xiàng)目的水運(yùn)需求是一張“特色牌”。
相比而言，豐利鎮(zhèn)雖歷史文化厚重，但現(xiàn)代要素配置是塊短板，這里既不挨著國(guó)道省道，離縣內(nèi)各個(gè)高速出口也都較遠(yuǎn)。與之相似，袁莊是全縣距縣城最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，區(qū)位上也沒有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管近年來交通條件有所改善，這里甚至比縣內(nèi)其他地區(qū)更鄰近高鐵站，但人們心理上形成了“偏遠(yuǎn)”的刻板印象，對(duì)項(xiàng)目落戶也有所影響。
區(qū)位差別之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手里亦有共同的“底牌”，土地資源是最醒目的一張。伴隨多年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各地供給項(xiàng)目建設(shè)的土地余量趨緊。在走訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，包括規(guī)劃用地在內(nèi)，建設(shè)用地?cái)?shù)量較多者在200畝上下，就現(xiàn)成可用的凈地來說，最少的鎮(zhèn)只剩二三十畝?！拔覀儗?duì)土地敏感，客商更敏感，哪里地多哪里地少，清楚了然?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)招商條線負(fù)責(zé)人說。
轉(zhuǎn)動(dòng)資源“魔方”
與工業(yè)建筑常見的風(fēng)格不同，江蘇鮮派食品有限公司廠區(qū)建筑外墻上，多了一些斑斕色彩。公司主要生產(chǎn)醬鹵肉制品，其品牌“周小賤”在國(guó)內(nèi)享有較高知名度。
“這塊地空置了20多年，現(xiàn)在變成了漂亮的新廠。”豐利鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任徐光輝說，項(xiàng)目所在地是豐利鎮(zhèn)老棉紡廠地塊。當(dāng)年棉紡廠改制后就基本空置著，直到最近一兩年，才有契機(jī)將這里盤活利用。
存量土地趨緊，盤活利用低效用地是各鎮(zhèn)招商的集體策略之一。在馬塘鎮(zhèn)，一家飼料企業(yè)破產(chǎn)清算后，廠房被另一家企業(yè)拍下，從事新型防護(hù)材料生產(chǎn)；在岔河鎮(zhèn)，空置多年的購(gòu)物廣場(chǎng)由南通一家商場(chǎng)綜合服務(wù)管理公司投資改造，新的商業(yè)綜合體已開門營(yíng)業(yè)。類似案例還有不少。
如何在有限空間內(nèi)轉(zhuǎn)動(dòng)資源“魔方”，實(shí)現(xiàn)對(duì)一塊塊土地的高效配置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的基礎(chǔ)課題。除了“騰籠換鳥”，還必須有意識(shí)地讓項(xiàng)目接受產(chǎn)業(yè)“導(dǎo)航”。
“工業(yè)園區(qū)還有120多畝‘余糧’，項(xiàng)目要擇優(yōu)挑選?！毙碌赕?zhèn)過去以健身器材、紡織等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總體附加值不高，不少企業(yè)處于低效競(jìng)爭(zhēng)中。新店鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員王東東說，現(xiàn)有的“盤子”已足夠大，重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位為方向，近年來新店鎮(zhèn)落戶多個(gè)機(jī)械及設(shè)備制造類項(xiàng)目，去年簽約注冊(cè)4個(gè)項(xiàng)目中，3個(gè)與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)。在豐利鎮(zhèn)，項(xiàng)目同樣積極向產(chǎn)業(yè)集聚，該鎮(zhèn)積極培育的包裝新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最近5年間已落戶五六家企業(yè)。
發(fā)展“工業(yè)地產(chǎn)”模式，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)資源集約化利用的探索。南通和東科技集團(tuán)有限公司主要從事精密塑膠制品的研發(fā)生產(chǎn)，客戶包括蘋果、華碩等多家全球知名廠商。企業(yè)所在的如東深藍(lán)優(yōu)家智造園，是岔河鎮(zhèn)近年致力打造的專業(yè)園區(qū)，占地148畝，分三期建設(shè)，可入駐企業(yè)50多家?！拔覀冞^來直接拿廠房，有自己的產(chǎn)權(quán)，設(shè)備安裝完成后就投產(chǎn)，很方便?！焙蜄|科技工廠負(fù)責(zé)人江浩說。
“產(chǎn)業(yè)園某種意義上引入了‘工業(yè)上樓’的概念。”岔河鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員俞寧寧說，過去很多項(xiàng)目的廠房是單層，而園區(qū)的廠房有多層，具備條件的項(xiàng)目落戶園區(qū)，既能降低成本，也能提升畝均效益。園區(qū)有自己的招商團(tuán)隊(duì)，企業(yè)確立投資意向后，可以在園區(qū)建設(shè)時(shí)對(duì)廠房進(jìn)行定制，進(jìn)一步提升與項(xiàng)目的匹配度。
如東深藍(lán)優(yōu)家智造園運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人張瑩表示，一些成長(zhǎng)性較好的項(xiàng)目，體量不太大，所需土地也沒那么多，卻可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采用入駐園區(qū)的方式，在體量上降低了項(xiàng)目的落戶門檻，對(duì)政府而言，則為成長(zhǎng)型企業(yè)提供了更靈活的發(fā)展空間。
重估鄉(xiāng)土價(jià)值
2月以來，南通雙酉辰船舶設(shè)備科技有限公司就在積極為投產(chǎn)做準(zhǔn)備，除了加快廠區(qū)建設(shè)，員工招聘也在緊鑼密鼓展開。企業(yè)總投資5.1億元，主要從事船用配套設(shè)備制造，產(chǎn)品包括系泊件、小艙蓋、通風(fēng)設(shè)施等50多個(gè)品種，全面達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售5億元。
雙酉辰是袁莊鎮(zhèn)發(fā)展船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)航”項(xiàng)目?！霸f在外企業(yè)家中，有幾十位從事船舶相關(guān)行業(yè)，這是我們發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)的招商基礎(chǔ)。”袁莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李衛(wèi)亮說。
之所以船舶行業(yè)從業(yè)者集中，有特定的歷史因緣。“行船是最苦的行當(dāng)之一，早年間這里偏僻，大伙兒就去行船尋營(yíng)生，漸漸形成氣候。”袁莊鎮(zhèn)招商局局長(zhǎng)王汝陽解釋，隨著時(shí)代發(fā)展，后來不少在外闖蕩者就進(jìn)入到船舶相關(guān)行業(yè)。
對(duì)鄉(xiāng)土資源的精準(zhǔn)挖掘，為產(chǎn)業(yè)培育提供了靈感。行業(yè)內(nèi)富集的同鄉(xiāng)資源，使鎮(zhèn)上打造產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)想具備了現(xiàn)實(shí)支撐。無論是獲取項(xiàng)目信息，還是拜訪行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，渠道都較為順暢?！拔覀円呀?jīng)把船舶幾千個(gè)工件的清單搜集過來，計(jì)劃圍繞重點(diǎn)企業(yè)逐家走訪。”李衛(wèi)亮說，這項(xiàng)工作可能需要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，但成效可期。
作為城鄉(xiāng)要素交換的樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然承載著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。因此，同鄉(xiāng)往往是擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商資源的重要依托。他們不僅包括通常意義上的“在外成功人士”，也包括駐扎或落戶本土的企業(yè)家。
徐光輝記得，江蘇鮮派食品有限公司落戶，最早的項(xiàng)目信息是鎮(zhèn)上一家印刷廠提供的?！斑@家企業(yè)為鮮派做印刷包裝箱配套，得知鮮派當(dāng)時(shí)有意尋地建新廠，就很熱心地將信息告訴了我們?！?/p>
達(dá)康運(yùn)動(dòng)用品項(xiàng)目本已計(jì)劃落戶蘇南某地，但岔河一家已落戶企業(yè)最終將其引進(jìn)鎮(zhèn)上。“按理說蘇南的綜合條件比我們好，企業(yè)最終選擇岔河，就是合作伙伴引薦的緣故。”俞寧寧說，兩家企業(yè)門挨著門，形成上下游供應(yīng)關(guān)系，進(jìn)出貨很方便。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商有多種途徑，包括以商引商、開展投資推介活動(dòng)招商、依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)招商等等，但不少受訪對(duì)象都表示，相較而言以商引商成效最為彰顯。原因在于，其他方式都是一種單向推介，而以商引商在地方與項(xiàng)目間增加了鄉(xiāng)情因素，更易建立“強(qiáng)連接”?！俺就疗髽I(yè)外，外來企業(yè)一旦對(duì)落戶地產(chǎn)生認(rèn)同，也會(huì)積極融入，成為新的招商資源?！毙旃廨x說。
以商引商是對(duì)鄉(xiāng)土力量的動(dòng)員。從企業(yè)擴(kuò)大到企業(yè)群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)組織可以發(fā)揮積極作用?！靶袠I(yè)組織放大了單個(gè)企業(yè)的力量。”豐利鎮(zhèn)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、如東鴻杰紡織時(shí)裝有限公司總經(jīng)理劉軍表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商一個(gè)可能的思路是，以本地商會(huì)對(duì)接招商目標(biāo)城市的當(dāng)?shù)厣虝?huì)，實(shí)現(xiàn)信息資源的更廣對(duì)接。
這種民間力量的互動(dòng)，反過來也可以為政府行動(dòng)提供啟示。岔河鎮(zhèn)與上海虹口區(qū)下轄某街道對(duì)接，通過推動(dòng)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)?！爱?dāng)?shù)貥怯罱?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)端受局限，他們提出需求，我們可以嘗試解決生產(chǎn)資源配套問題?！庇釋帉幷f。
落戶的決心
“項(xiàng)目進(jìn)來前，政府會(huì)考察我們的團(tuán)隊(duì)，站在企業(yè)角度，我們也會(huì)看政府的行為方式和做事態(tài)度。”
2月，江蘇速德環(huán)保設(shè)備有限公司投產(chǎn)。回顧落戶過程，公司負(fù)責(zé)人楊良茂表示，項(xiàng)目選址時(shí)去省內(nèi)外多個(gè)地區(qū)看過，最終選擇馬塘，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣姆?wù)讓企業(yè)感到安心。“對(duì)政府而言這只是眾多項(xiàng)目中的一個(gè)，但把幾千萬上億資金投在這里，對(duì)企業(yè)來說是一件大事?！?/p>
在土地等要素價(jià)格沒有優(yōu)勢(shì)的情況下，好的營(yíng)商環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招引的重要加分項(xiàng)。新店鎮(zhèn)一家新投產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目如落戶外市某地，土地成本可減少八成，考慮總體發(fā)展因素，這一投資5億元項(xiàng)目最終還是落在如東。
項(xiàng)目落戶的決心，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境?？s短辦事流程，推行審批手續(xù)幫辦代辦，是如今各地塑造營(yíng)商環(huán)境的“標(biāo)準(zhǔn)版”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)，要點(diǎn)并不僅僅在標(biāo)準(zhǔn)答案里。
張瑩記得很清楚，在與各地洽談項(xiàng)目過程中，岔河鎮(zhèn)響應(yīng)速度極快，接洽當(dāng)天工作人員就帶企業(yè)看了地。“其他地方總要跟企業(yè)談個(gè)幾輪下來才愿意做這件事。如果拖的時(shí)間比較長(zhǎng)，就意味著我們的客戶有可能流失到其他項(xiàng)目?！睆埇撜f，地塊干凈平整，加上區(qū)位條件合適，很快，這里成為總部繼南京、常州等地之后在全國(guó)布局的第14個(gè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。
政府的辦事效率，此時(shí)成為促成項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。聚焦項(xiàng)目實(shí)際需求，觸發(fā)影響投資者決策的關(guān)鍵因素，意味著招商要從政府視角轉(zhuǎn)向企業(yè)視角，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境從“標(biāo)準(zhǔn)版”走向“定制版”。
位于岔河鎮(zhèn)的如東金悅匯購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)前，空置多年的地塊上堆放了不少久未挪窩的機(jī)動(dòng)車。“若非政府主動(dòng)幫助聯(lián)系車主，我們真是無從著手?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人趙育紅認(rèn)為，政府的服務(wù)效用，有時(shí)企業(yè)即便憑自身努力也難以替代。
袁莊鎮(zhèn)一家企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力需要資金，而鎮(zhèn)上某新落戶項(xiàng)目有意收購(gòu)企業(yè)的閑置廠房?！斑@是雙贏的好事，可我們?cè)趨f(xié)調(diào)服務(wù)過程中不能急于促成?！崩钚l(wèi)亮說，雖是助企盤活資源，但政府要考慮和尊重企業(yè)的感受，把服務(wù)做到心理層面，“如果不是遇到難處，誰也不愿舍下‘面子’賣不動(dòng)產(chǎn)?！?/p>
企業(yè)視角傳導(dǎo)到招商的源頭，也帶來了一些細(xì)節(jié)的變化。作為參與一線招商的人員，徐光輝和王汝陽談到，項(xiàng)目洽談時(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再刻意推介區(qū)位或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而是著重詢問企業(yè)需求。
好的營(yíng)商環(huán)境在于向企業(yè)傳遞信心，政府在行動(dòng)上需采取主動(dòng)姿態(tài)。合升項(xiàng)目來新店考察時(shí)，投資方對(duì)當(dāng)?shù)亟煌▍^(qū)位表示滿意，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及招商人員連夜趕往浙江回訪，不到一個(gè)月時(shí)間完成了簽約。
“拿這塊地的費(fèi)用，剛好相當(dāng)于過去廠房一年的租金?！睆睦ド桨徇w至如東，徐輝有了真正意義上自己的工廠。廠門外放置的一塊奠基石，記錄下企業(yè)的新起點(diǎn)。
“你問我項(xiàng)目選址時(shí)看什么，我倒還有個(gè)主觀的感受，就是看一個(gè)地方要‘順眼’?！毙燧x介紹道，一個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情，總會(huì)帶給外來投資者某種心理上的感覺，其實(shí)這也決定著投資的意愿。
這種感覺到底指什么？縹緲漫漶，又似乎不言自明。但或許，這就是企業(yè)和項(xiàng)目落戶決心的注腳。
