隨著土地資源進入“存量時代”，解決資源緊缺與經濟發(fā)展的矛盾成為當前重要任務。近年來，常州天寧區(qū)堅持“規(guī)劃—管制—利用”一體化思維，通過全域全要素資源整理，整合運用低效用地再開發(fā)、產業(yè)園提質增效等政策，打好政策“組合拳”，切實提高土地資源配置和管理效率，推動工業(yè)用地提質增效，助力打造天寧區(qū)“現代化城鄉(xiāng)治理樣板”。
　　編制村莊單元規(guī)劃，優(yōu)化空間格局
　　以“全域統(tǒng)籌”為核心，立足全區(qū)鎮(zhèn)村布局、資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，打破行政邊界，開展村莊單元規(guī)劃，將鎮(zhèn)域26個行政村劃分為四個村莊單元。以村莊單元為單位構建全域統(tǒng)籌資源配置的基本框架，規(guī)劃形成耕地集中連片、林地沿廊成網、建設用地集約高效的資源要素格局。預計到2025年，可實現2918畝建設用地整合和1040畝建設用地指標結余騰挪，新增1290畝生態(tài)空間。今年以來，天寧區(qū)出臺了《常州市天寧區(qū)資源補償（激勵）管理辦法（試行）》，啟動《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案》編制，為工業(yè)用地集約化布局提供規(guī)劃支撐和資源要素制度保障。
　　打好政策“組合拳”，促進低效用地再開發(fā)
　　全面推進產業(yè)園用地提質增效三年行動。天寧區(qū)于2023年獲批加入產業(yè)園用地整治提升試點地區(qū)，與“危污亂散低”專項出清行動相互配合，形成政策配套，聚焦7個產業(yè)園用地提質增效項目，優(yōu)化產業(yè)園提質增效模式，實現保護與利用綜合效益的“雙贏”。2023年已完成汽車智能零部件產業(yè)園和新一代信息技術產業(yè)園的整治提升工作，實現了容積率提升至2.0以上，工業(yè)用地畝均稅收達到18萬元。2024年又啟動實施中交智薈港天寧高新智能制造中心、牟家裝備制造產業(yè)園以及中絳產業(yè)園的改造提升。預計到2025年底，上述7個園區(qū)內新上工業(yè)項目用地平均容積率不低于2.0，項目存量土地供應比不低于60%，畝均稅收達到18萬元，盤活低效工業(yè)用地900畝，開發(fā)區(qū)年度批而未供處置率不低于25%，閑置土地處置率不低于20%。
　　啟動實施部低效用地再開發(fā)試點。2023年自然資源部啟動新一輪低效用地再開發(fā)試點工作，常州成為試點之一。天寧區(qū)積極響應，編制《常州市天寧區(qū)推進低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，聚焦存量盤活，注重城鄉(xiāng)高質量發(fā)展，提出了統(tǒng)籌推進中心城區(qū)“城市更新+產業(yè)用地提質”和鄭陸鎮(zhèn)“全域整治+集體土地入市”的目標，明確了20條主要任務和分批次推進試點項目。2024年天寧區(qū)已實施了包括“牟家裝備制造產業(yè)園存量用地盤活煥新”、“東塘路工業(yè)園區(qū)‘一企一策’提質增效”、“中交智薈港天寧高新項目”等3個工業(yè)項目，促進盤活用地約200畝。其中，中交智薈港天寧高新項目，通過關停騰退“?！鳖惼髽I(yè)約101畝，存量配套服務設施二級市場轉讓約7畝，實現低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”，達到“產業(yè)自由溝通，配套共建共享”的成效。
　　積極創(chuàng)新，探索工業(yè)用地管理新模式
　　探索工業(yè)用地全生命周期管理機制。2019年以來，天寧區(qū)全面施行產業(yè)用地30年彈性出讓和“雙合同”管理制度，通過健全完善工業(yè)用地產業(yè)準入、畝產效益評價、土地使用權退出機制，對工業(yè)用地利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，從而實現工業(yè)用地利用效益最大化。
　　推行土地復合利用，全力破解土地要素利用瓶頸。天寧區(qū)以汽車智能零部件產業(yè)園、常州通信技術產業(yè)園和萬都智慧物流產業(yè)園等作為產業(yè)用地復合利用試點，通過合理兼容工業(yè)、研發(fā)、商業(yè)、辦公、倉儲等用途，在豎向上主導建筑功能混合，橫向上主導土地用途復合，有效減少了不同土地用途間因用地退界浪費的土地面積約62畝，節(jié)約用地比例約10%，節(jié)約土地成本約6820萬元。
　　下一步，常州天寧區(qū)將緊扣高質量發(fā)展需求，進一步優(yōu)化資源配置方式，在資產“組合配置”、標準地“差異化”供應、土地復合利用上進一步探索，推動低效用地再開發(fā)及產業(yè)園提質增效行動落到實處，釋放政策紅利，促進資產權益進一步明晰，自然資源資產價值最大化。