記者 胡幸陽
新年，鳳南一村小區(qū)原居民黃老伯“開門有喜”——他收到了楊浦區(qū)控江路街道發(fā)放的搬家過渡費補貼和愛心牛奶。由于老房子正在拆除重建，房屋地址暫時性滅失。楊浦區(qū)創(chuàng)新推出“涉改房屋地址名冊”，保障了涉改居民的戶口權(quán)益。
去年11月底，隨著最后一戶居民搬離小區(qū)，這個《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的拆除重建項目，用時150天、提前95天實現(xiàn)第一輪意愿征詢同意率100%、第二輪征詢簽約率100%、第三輪自主搬遷率100%，創(chuàng)下全市最快速度實現(xiàn)3個100%的新紀錄。
鳳南一村房屋普遍建于上世紀50年代，1813戶居民曾居住在空間狹小、廚衛(wèi)合用、汛期內(nèi)澇、管線老化的35棟房屋內(nèi)。重建完成后，他們將搬進嶄新的現(xiàn)代化小區(qū)，包含8幢超20層的全新高層住宅和1個地下停車庫。
項目還把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來，街坊內(nèi)擬建標準化小學，并設(shè)計社區(qū)食堂、圖書館、健身中心、養(yǎng)育托管點、衛(wèi)生服務(wù)站等總面積達6400平方米的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，從多個維度改善人居環(huán)境。
鳳南一村項目迅速攻堅絕非易事。控江路街道黨工委書記、人大工委主任黃春怡說，1813戶背后就是1813個故事，街道全體干部扎實做好群眾工作，一步一個腳印摸清群眾真實訴求，一戶接著一戶爭取居民的支持，才能創(chuàng)下“鳳南速度”。中國浦東干部學院教授、公共政策創(chuàng)新研究中心主任焦永利表示，城市更新是世界性難題，鳳南一村項目為中國式現(xiàn)代化城市更新路徑提供了優(yōu)秀樣板。
架起“連心橋”讓阻礙冰消雪融
“許多居民的訴求，不下基層，是不可能了解的。”控江路街道社區(qū)管理辦主任胡成君講述了一對兄弟的故事：有一戶業(yè)主，每次談到簽約，只提出，“要兩套房”。問了幾次理由，都不愿意說。胡成君便上門拜訪，進了家門一看，一對親兄弟住在一起。由于包含閣樓，兩人可以互不影響，便在一起“湊合”了多年。
“重建后只分一套房，兩人就沒法繼續(xù)這么‘湊合’了，所以他們想要兩套房。”胡成君說，若非上門看到真實情況，就找不到“突破口”了。胡成君與設(shè)計師討論出了一套戶內(nèi)分隔的方案，讓兄弟倆能繼續(xù)互不影響地在同一屋檐下生活，他們爽快地簽了字。
控江路街道領(lǐng)導掛帥，186名基層干部組成8個群眾工作組扎根一線，深入群眾，不畏困難，確保項目壓茬推進。
街道辦事處副主任楊軍說，鳳南原有128種房型，使用權(quán)居住面積最小5.9平方米，產(chǎn)權(quán)建筑面積最大92.56平方米。第一輪工作組遇到海量意見征詢，許多居民不看政策、不看方案，一味希望“利益最大化”，“只能和他們反復溝通交流，最多的一戶談了幾百次，最久的一次談了超過12小時。”胡成君下基層時隨身帶著一個小包，里面放的不是文件，而是潤喉糖、保心丸、清涼油，每樣都用了好多次，有時候自己用，有時候是給居民用。
最終，工作組將鳳南一村原有的128種房型歸并梳理，做細“一戶一方案”。實施主體衛(wèi)百辛集團項目負責人袁樂介紹，項目創(chuàng)新使用了信息化系統(tǒng)，居民可一鍵查詢實時掌握政策動態(tài)、設(shè)計方案、房源信息等內(nèi)容，以陽光透明提升群眾參與，促進工作推進。方案前后進行了6次顛覆性修改和重新設(shè)計，歷經(jīng)20余稿、近百場各級別專題研討會，最終確定了20種安置房型。
控江干部們在基層不只是談簽約、談搬遷，更是用心用情關(guān)心居民的柴米油鹽、安危冷暖。干部和群眾之間的“連心橋”架起后，許多阻礙冰消雪融，難題迎刃而解。
控江路街道黨群服務(wù)中心負責人魏文慶談到了一次讓他印象深刻的走訪。那天雨下得很大，他和居委干部一起前往一戶住底樓的老太太家。門一敲開，魏文慶就驚呆了：水已經(jīng)沒進家中，地面一塌糊涂，塑料凳子幾乎都漂浮起來。
“老太太一個勁地叫我坐。我本來是詢問簽約意向的，但嘴巴張開，卻說不出話，只問得出‘家里有什么困難需要我們幫忙解決嗎？’”魏文慶說，“老太太很善良，不愿意麻煩政府。我們連連追問，她才不好意思地開口說，能不能給她兒子辦一張殘疾證。”
原來，老太太二十多歲的兒子有尿毒癥，每周要去醫(yī)院透析，前一陣還摔了一跤，只能由老太太騎車送他去，有時會因違規(guī)載人被交警攔下。辦了殘疾證，他就能開殘疾車去醫(yī)院了。在場的干部們聽后無不動容，回去馬上聯(lián)系相關(guān)部門，依法快速辦好了證件。
鳳南居民區(qū)黨總支書記帥恒勝也是鳳南一村的居民。他告訴記者，這次項目工作得到了大量群眾擁護，很多居民參與，主動幫干部做工作。在去年一場“人人議事廳”基層民主實踐活動上，記者看到鳳南一村的居民們搶著發(fā)言，臨時住房問題如何解決、搬遷工作需要哪些資源、未來回搬有什么好方案……接地氣的“金點子”不斷涌現(xiàn)。
復旦大學城市治理中心主任韓福國教授認為，鳳南一村拆除重建項目發(fā)揮了全過程協(xié)商民主的治理效果，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的特色經(jīng)驗。
以系統(tǒng)思維破題“復雜系統(tǒng)工作”
在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，工作組還要找到群眾接受意愿、市場參與動力、財政承受程度的平衡點。楊浦區(qū)房管局副局長吳傳婷認為，這是一個“復雜的系統(tǒng)工作”，不僅要下沉基層，還要向上爭取政策支持、同向?qū)で笃祁}合力。
記者獲悉，鳳南一村拆除重建項目得到了市住建委、市房管局等部門的支持，楊浦區(qū)則設(shè)立舊住房成套改造指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導靠前指揮，通過雙周推進機制專項調(diào)度，推動解決了新增出入口、提升容積率等一批難題。
搬遷前，很多居民都提出：拆除重建期間，房屋地址暫時滅失了，戶口掛在哪？大到子女就學，小到愛心牛奶發(fā)放，戶口與居民權(quán)益息息相關(guān)。楊浦區(qū)房管局、區(qū)公安分局、控江路街道、衛(wèi)百辛集團就此開展專題研究，創(chuàng)新制定了“涉改房屋地址名冊”，可作為涉改居民在房屋地址暫時性滅失時戶籍事項辦理不受限制的依據(jù)。“涉改房屋地址名冊”推出后，居民們又少了一大顧慮，搬遷的速度更快了。
為解決“少數(shù)卡住多數(shù)”痛點，楊浦區(qū)人民法院、區(qū)司法局、控江路街道緊密合作，借助司法力量下沉，把訴調(diào)對接的時間點向前延伸，最大程度提前化解矛盾爭議。在鳳南一村項目上，楊浦法院在現(xiàn)場設(shè)立家門口法庭，與街道工作組一并化解居民矛盾。司法力量的提前介入，極大推動了居民意愿達成。這一做法，在東鄲等其他楊浦區(qū)拆除重建項目中已經(jīng)復制推廣。
鳳南一村改建方案還體現(xiàn)了系統(tǒng)思維與科學謀劃。吳傳婷介紹，楊浦區(qū)剩余未改造項目存在獨立地塊單一樓棟限制要素多、規(guī)劃限制難突破等難點堵點，楊浦區(qū)房管局創(chuàng)新“跨類別協(xié)同、跨主體聯(lián)動、跨周期平衡”改造新機制，將已確定落地項目的增量房屋與剩余待改造項目安置缺口的房型提前匹配。
鳳南一村作為楊浦區(qū)剩余項目中唯一規(guī)整成片地塊，其增量房屋為今年楊浦加快啟動小梁薄板項目等提前做好了置換房源儲備。“在新建住宅設(shè)計過程中，我們不僅考慮了鳳南一村居民的意見，還考慮到剩余待改造項目的需求，對戶型、建筑外立面、綠化等都做了優(yōu)化。”吳傳婷說，“鳳南一村改造項目為楊浦后續(xù)項目的統(tǒng)籌實施奠定了良好基礎(chǔ)。”
市委黨校公共管理部教授、現(xiàn)代社區(qū)研究中心主任何海兵認為，城市更新項目不僅要考慮社會效益，也要算經(jīng)濟賬。鳳南一村拆除重建過程中，充分考慮了控江區(qū)域乃至全區(qū)的整體資源盤活，形成了可持續(xù)改造和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機制，具有很高的可復制性和可操作性。
