記者 胡幸陽(yáng)
新年，鳳南一村小區(qū)原居民黃老伯“開門有喜”——他收到了楊浦區(qū)控江路街道發(fā)放的搬家過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)貼和愛心牛奶。由于老房子正在拆除重建，房屋地址暫時(shí)性滅失。楊浦區(qū)創(chuàng)新推出“涉改房屋地址名冊(cè)”，保障了涉改居民的戶口權(quán)益。
去年11月底，隨著最后一戶居民搬離小區(qū)，這個(gè)《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的拆除重建項(xiàng)目，用時(shí)150天、提前95天實(shí)現(xiàn)第一輪意愿征詢同意率100%、第二輪征詢簽約率100%、第三輪自主搬遷率100%，創(chuàng)下全市最快速度實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%的新紀(jì)錄。
鳳南一村房屋普遍建于上世紀(jì)50年代，1813戶居民曾居住在空間狹小、廚衛(wèi)合用、汛期內(nèi)澇、管線老化的35棟房屋內(nèi)。重建完成后，他們將搬進(jìn)嶄新的現(xiàn)代化小區(qū)，包含8幢超20層的全新高層住宅和1個(gè)地下停車庫(kù)。
項(xiàng)目還把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，街坊內(nèi)擬建標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，并設(shè)計(jì)社區(qū)食堂、圖書館、健身中心、養(yǎng)育托管點(diǎn)、衛(wèi)生服務(wù)站等總面積達(dá)6400平方米的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，從多個(gè)維度改善人居環(huán)境。
鳳南一村項(xiàng)目迅速攻堅(jiān)絕非易事?？亟方值傈h工委書記、人大工委主任黃春怡說(shuō)，1813戶背后就是1813個(gè)故事，街道全體干部扎實(shí)做好群眾工作，一步一個(gè)腳印摸清群眾真實(shí)訴求，一戶接著一戶爭(zhēng)取居民的支持，才能創(chuàng)下“鳳南速度”。中國(guó)浦東干部學(xué)院教授、公共政策創(chuàng)新研究中心主任焦永利表示，城市更新是世界性難題，鳳南一村項(xiàng)目為中國(guó)式現(xiàn)代化城市更新路徑提供了優(yōu)秀樣板。
架起“連心橋”讓阻礙冰消雪融
“許多居民的訴求，不下基層，是不可能了解的。”控江路街道社區(qū)管理辦主任胡成君講述了一對(duì)兄弟的故事：有一戶業(yè)主，每次談到簽約，只提出，“要兩套房”。問(wèn)了幾次理由，都不愿意說(shuō)。胡成君便上門拜訪，進(jìn)了家門一看，一對(duì)親兄弟住在一起。由于包含閣樓，兩人可以互不影響，便在一起“湊合”了多年。
“重建后只分一套房，兩人就沒(méi)法繼續(xù)這么‘湊合’了，所以他們想要兩套房。”胡成君說(shuō)，若非上門看到真實(shí)情況，就找不到“突破口”了。胡成君與設(shè)計(jì)師討論出了一套戶內(nèi)分隔的方案，讓兄弟倆能繼續(xù)互不影響地在同一屋檐下生活，他們爽快地簽了字。
控江路街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，186名基層干部組成8個(gè)群眾工作組扎根一線，深入群眾，不畏困難，確保項(xiàng)目壓茬推進(jìn)。
街道辦事處副主任楊軍說(shuō)，鳳南原有128種房型，使用權(quán)居住面積最小5.9平方米，產(chǎn)權(quán)建筑面積最大92.56平方米。第一輪工作組遇到海量意見征詢，許多居民不看政策、不看方案，一味希望“利益最大化”，“只能和他們反復(fù)溝通交流，最多的一戶談了幾百次，最久的一次談了超過(guò)12小時(shí)。”胡成君下基層時(shí)隨身帶著一個(gè)小包，里面放的不是文件，而是潤(rùn)喉糖、保心丸、清涼油，每樣都用了好多次，有時(shí)候自己用，有時(shí)候是給居民用。
最終，工作組將鳳南一村原有的128種房型歸并梳理，做細(xì)“一戶一方案”。實(shí)施主體衛(wèi)百辛集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁樂(lè)介紹，項(xiàng)目創(chuàng)新使用了信息化系統(tǒng)，居民可一鍵查詢實(shí)時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)、設(shè)計(jì)方案、房源信息等內(nèi)容，以陽(yáng)光透明提升群眾參與，促進(jìn)工作推進(jìn)。方案前后進(jìn)行了6次顛覆性修改和重新設(shè)計(jì)，歷經(jīng)20余稿、近百場(chǎng)各級(jí)別專題研討會(huì)，最終確定了20種安置房型。
控江干部們?cè)诨鶎硬恢皇钦労灱s、談搬遷，更是用心用情關(guān)心居民的柴米油鹽、安危冷暖。干部和群眾之間的“連心橋”架起后，許多阻礙冰消雪融，難題迎刃而解。
控江路街道黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人魏文慶談到了一次讓他印象深刻的走訪。那天雨下得很大，他和居委干部一起前往一戶住底樓的老太太家。門一敲開，魏文慶就驚呆了：水已經(jīng)沒(méi)進(jìn)家中，地面一塌糊涂，塑料凳子幾乎都漂浮起來(lái)。
“老太太一個(gè)勁地叫我坐。我本來(lái)是詢問(wèn)簽約意向的，但嘴巴張開，卻說(shuō)不出話，只問(wèn)得出‘家里有什么困難需要我們幫忙解決嗎？’”魏文慶說(shuō)，“老太太很善良，不愿意麻煩政府。我們連連追問(wèn)，她才不好意思地開口說(shuō)，能不能給她兒子辦一張殘疾證。”
原來(lái)，老太太二十多歲的兒子有尿毒癥，每周要去醫(yī)院透析，前一陣還摔了一跤，只能由老太太騎車送他去，有時(shí)會(huì)因違規(guī)載人被交警攔下。辦了殘疾證，他就能開殘疾車去醫(yī)院了。在場(chǎng)的干部們聽后無(wú)不動(dòng)容，回去馬上聯(lián)系相關(guān)部門，依法快速辦好了證件。
鳳南居民區(qū)黨總支書記帥恒勝也是鳳南一村的居民。他告訴記者，這次項(xiàng)目工作得到了大量群眾擁護(hù)，很多居民參與，主動(dòng)幫干部做工作。在去年一場(chǎng)“人人議事廳”基層民主實(shí)踐活動(dòng)上，記者看到鳳南一村的居民們搶著發(fā)言，臨時(shí)住房問(wèn)題如何解決、搬遷工作需要哪些資源、未來(lái)回搬有什么好方案……接地氣的“金點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)。
復(fù)旦大學(xué)城市治理中心主任韓福國(guó)教授認(rèn)為，鳳南一村拆除重建項(xiàng)目發(fā)揮了全過(guò)程協(xié)商民主的治理效果，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的特色經(jīng)驗(yàn)。
以系統(tǒng)思維破題“復(fù)雜系統(tǒng)工作”
在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，工作組還要找到群眾接受意愿、市場(chǎng)參與動(dòng)力、財(cái)政承受程度的平衡點(diǎn)。楊浦區(qū)房管局副局長(zhǎng)吳傳婷認(rèn)為，這是一個(gè)“復(fù)雜的系統(tǒng)工作”，不僅要下沉基層，還要向上爭(zhēng)取政策支持、同向?qū)で笃祁}合力。
記者獲悉，鳳南一村拆除重建項(xiàng)目得到了市住建委、市房管局等部門的支持，楊浦區(qū)則設(shè)立舊住房成套改造指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，通過(guò)雙周推進(jìn)機(jī)制專項(xiàng)調(diào)度，推動(dòng)解決了新增出入口、提升容積率等一批難題。
搬遷前，很多居民都提出：拆除重建期間，房屋地址暫時(shí)滅失了，戶口掛在哪？大到子女就學(xué)，小到愛心牛奶發(fā)放，戶口與居民權(quán)益息息相關(guān)。楊浦區(qū)房管局、區(qū)公安分局、控江路街道、衛(wèi)百辛集團(tuán)就此開展專題研究，創(chuàng)新制定了“涉改房屋地址名冊(cè)”，可作為涉改居民在房屋地址暫時(shí)性滅失時(shí)戶籍事項(xiàng)辦理不受限制的依據(jù)。“涉改房屋地址名冊(cè)”推出后，居民們又少了一大顧慮，搬遷的速度更快了。
為解決“少數(shù)卡住多數(shù)”痛點(diǎn)，楊浦區(qū)人民法院、區(qū)司法局、控江路街道緊密合作，借助司法力量下沉，把訴調(diào)對(duì)接的時(shí)間點(diǎn)向前延伸，最大程度提前化解矛盾爭(zhēng)議。在鳳南一村項(xiàng)目上，楊浦法院在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立家門口法庭，與街道工作組一并化解居民矛盾。司法力量的提前介入，極大推動(dòng)了居民意愿達(dá)成。這一做法，在東鄲等其他楊浦區(qū)拆除重建項(xiàng)目中已經(jīng)復(fù)制推廣。
鳳南一村改建方案還體現(xiàn)了系統(tǒng)思維與科學(xué)謀劃。吳傳婷介紹，楊浦區(qū)剩余未改造項(xiàng)目存在獨(dú)立地塊單一樓棟限制要素多、規(guī)劃限制難突破等難點(diǎn)堵點(diǎn)，楊浦區(qū)房管局創(chuàng)新“跨類別協(xié)同、跨主體聯(lián)動(dòng)、跨周期平衡”改造新機(jī)制，將已確定落地項(xiàng)目的增量房屋與剩余待改造項(xiàng)目安置缺口的房型提前匹配。
鳳南一村作為楊浦區(qū)剩余項(xiàng)目中唯一規(guī)整成片地塊，其增量房屋為今年楊浦加快啟動(dòng)小梁薄板項(xiàng)目等提前做好了置換房源儲(chǔ)備。“在新建住宅設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們不僅考慮了鳳南一村居民的意見，還考慮到剩余待改造項(xiàng)目的需求，對(duì)戶型、建筑外立面、綠化等都做了優(yōu)化。”吳傳婷說(shuō)，“鳳南一村改造項(xiàng)目為楊浦后續(xù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。”
市委黨校公共管理部教授、現(xiàn)代社區(qū)研究中心主任何海兵認(rèn)為，城市更新項(xiàng)目不僅要考慮社會(huì)效益，也要算經(jīng)濟(jì)賬。鳳南一村拆除重建過(guò)程中，充分考慮了控江區(qū)域乃至全區(qū)的整體資源盤活，形成了可持續(xù)改造和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，具有很高的可復(fù)制性和可操作性。
