??記者 杜晨薇

??近日，浦東新區(qū)有關(guān)會(huì)議上發(fā)布信息：至2035年，浦東將新增世博—前灘城市主中心，新增張江、金橋、川沙3個(gè)城市副中心。消息一出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

??尤其是不少網(wǎng)友關(guān)心，世博—前灘想要躋身以陸家嘴、外灘為代表的城市主中心，究竟有沒有硬核實(shí)力？

??前灘不少優(yōu)勢人無我有

??什么是“城市主中心”？根據(jù)《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021—2025年）》，上海城市主中心涵蓋了傳統(tǒng)的商業(yè)活動(dòng)區(qū)——南京西路、人民廣場、新天地、外灘、陸家嘴、中山公園等，也有近年來關(guān)注度一路飆升的活力板塊——徐匯濱江、北外灘，以及前灘。

??前灘地處世博園區(qū)南側(cè)，北接世博后灘拓展區(qū)、耀華地塊，西臨黃浦江和徐匯濱江地區(qū)。早在2012年，前灘正式被納入上海總體規(guī)劃，命名為“前灘國際商務(wù)區(qū)”。

??前灘的開發(fā)時(shí)間雖短，卻有不少人無我有的優(yōu)勢。

??首先是沿江。從這一輪規(guī)劃中可以看出，上海未來的城市主中心基本圍繞黃浦江這條軸線。大江大河不可復(fù)制，這也就把前灘抬上了一個(gè)新的高度。

??其次，緊鄰陸家嘴的地理位置，也讓它成為商務(wù)資源外溢的首選地。前灘企業(yè)天地一至四期、晶耀商務(wù)廣場、前灘東方廣場、前灘時(shí)代廣場、四方城等辦公項(xiàng)目的落地成熟度都很高。而且，前灘的租金價(jià)格直逼陸家嘴。

??再者，徐匯濱江與浦東前灘幾乎同時(shí)開發(fā)，也讓兩岸形成優(yōu)勢聯(lián)動(dòng)，共同組成黃浦江畔的新“黃金三角”，吸引大批投資。

??張江金橋產(chǎn)業(yè)豐富成熟

??加上這一輪規(guī)劃，上海將會(huì)有五角場、金橋、花木、張江、川沙、莘莊、虹橋、真如、吳淞等9個(gè)城市副中心。其中，金橋、花木、張江、川沙4個(gè)在浦東。

??城市副中心的設(shè)立，往往是為了帶動(dòng)主城區(qū)內(nèi)、中、外環(huán)區(qū)域的發(fā)展，分散城市主中心的壓力和密集度，讓主城區(qū)能夠得到相對均衡的發(fā)展和提升。雖然都稱之為“副中心”，但由于9個(gè)副中心所在區(qū)域的歷史和資源稟賦存在較大差異，對于其職能的規(guī)劃導(dǎo)向和發(fā)展定位也呈現(xiàn)差異化。

??比如，花木是2001年公布的上海第一代城市副中心之一，與浦西的三個(gè)城市副中心不同，花木的發(fā)展重心一直不在商務(wù)商業(yè)上，而是逐步發(fā)展成了一個(gè)行政文化中心。目前，上海東方藝術(shù)中心、上海圖書館東館、上海博物館東館、浦東圖書館、上海新國際展覽中心等大型文化場館均在花木地區(qū)，花木也被認(rèn)為是和人民廣場齊名的文化樞紐。

??新增的張江、金橋兩個(gè)城市副中心，明顯更偏重經(jīng)濟(jì)功能。尤其張江，素來被認(rèn)為是上海的創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”。前幾年，張江本地員工憑一己之力，帶飛周邊幾個(gè)板塊的房價(jià)，以至于在張江租個(gè)房子，價(jià)格都直逼浦西的市中心地段。

??金橋相比之下，聲量似乎小一些。1990年，浦東大開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)“兩橋一嘴”。陸家嘴迎來大量的金融機(jī)構(gòu)入駐，順順當(dāng)當(dāng)成為金融中心。外高橋在對外開放的大背景下做起了保稅區(qū)。金橋的定位則是出口加工區(qū)，逐步形成了以白色家電、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)為主的集群。與此同時(shí)，碧云和聯(lián)洋兩大社區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生，成為“產(chǎn)城融合”的初級產(chǎn)物。

??當(dāng)然，相比徐家匯、花木、真如、五角場等老牌的城市副中心，目前張江和金橋的城市功能和融合度還欠缺了一些。一些企業(yè)公司的研發(fā)、生產(chǎn)在這里，也希望把管理、銷售、策劃、行政搬過來，卻發(fā)現(xiàn)這里公園、住宅、醫(yī)院、學(xué)校的供給體量還不夠。

??不過，張江、金橋最大的優(yōu)勢恰恰在于產(chǎn)業(yè)的豐富性、成熟度。不需要費(fèi)勁導(dǎo)入人口，人口就自然而然集聚了。而建設(shè)一座城市，其實(shí)最難的往往是人口導(dǎo)入，人口有了，配套跟上也是早晚的事。從這個(gè)意義上講，這兩個(gè)城市副中心的建設(shè)周期可能會(huì)更短一些。

??川沙迎來新發(fā)展機(jī)遇

??對于川沙將成為與徐家匯、五角場齊名的城市副中心，不少人直呼“沒想到”。不得不說，川沙作為城市副中心，是最特別的一個(gè)，因?yàn)樗嚯x上海市中心實(shí)在是比較遠(yuǎn)。不過川沙的實(shí)力和戰(zhàn)略定位還是要從歷史上說起。

??在《川沙新鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》的開頭，就提到川沙曾經(jīng)是上海第一強(qiáng)縣。1993年浦東新區(qū)成立，川沙由縣變?yōu)殒?zhèn)，隨著區(qū)劃調(diào)整、南匯并入浦東，誕生了新的川沙新鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)。后來川沙整合六灶地塊，打造上海國際旅游度假區(qū)（迪士尼）；祝橋整合川沙原機(jī)場鎮(zhèn)部分，發(fā)力浦東機(jī)場。然而為了給這些重大工程囤地，從20世紀(jì)90年代到2010年，川沙實(shí)際上錯(cuò)失了自身發(fā)展的良機(jī)。周邊的金橋、張江、花木都起來了，它依舊落寞。

??后來迪士尼開園，雖然也為川沙創(chuàng)造了GDP，并帶動(dòng)了周邊的民宿發(fā)展，但對于今天的川沙副中心來說，其實(shí)影響力有限。

??不過，由于川沙位于浦東中部地區(qū)的地理中心，正好被張江、迪士尼和東方樞紐環(huán)繞，自然也就成了未來各種國家戰(zhàn)略的重要銜接點(diǎn)。

??首先，受益于張江東擴(kuò)。在《張江科學(xué)城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，張江科學(xué)城已經(jīng)向東擴(kuò)區(qū)到川沙鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，直接納入了整個(gè)華東路以西的川沙城鎮(zhèn)。

??其次，受益于度假區(qū)東擴(kuò)。在上?！笆奈濉逼陂g，將完成機(jī)場聯(lián)絡(luò)線度假區(qū)站的開發(fā)，以便后續(xù)利用區(qū)位交通優(yōu)勢引入與迪士尼樂園項(xiàng)目互補(bǔ)互促的項(xiàng)目，形成“雙核驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，帶動(dòng)度假區(qū)和川沙城市副中心開發(fā)。

??更重要的是，川沙的軌交網(wǎng)絡(luò)也不斷完善。目前川沙本身已經(jīng)有貫穿上海東西的“地鐵之王”2號線，可以直達(dá)唐鎮(zhèn)、張江、花木、陸家嘴、人民廣場、南京路、靜安寺等熱門商圈。

??隨著今年機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的建成，這條全長68.6公里，途經(jīng)閔行、徐匯、浦東新區(qū)3個(gè)行政區(qū)的線路，也將在川沙設(shè)度假區(qū)站。未來，川沙副中心將成為浦東樞紐通往市中心的第一站門戶區(qū)，5—10分鐘內(nèi)可達(dá)浦東樞紐，30分鐘內(nèi)可達(dá)虹橋樞紐。川沙，也將成為全市唯一能半小時(shí)內(nèi)到達(dá)虹橋、浦東兩大樞紐的城市副中心。川沙，未來可期。