2023年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），要求“進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，切實(shí)降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展”。

  為落實(shí)國家深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的工作要求，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦字〔2023〕8號），提出“全市改革探索的要求，推進(jìn)制度重塑、流程再造、場景應(yīng)用，推動開展業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的跨部門綜合監(jiān)管”。

  黃浦區(qū)率先呼應(yīng)國務(wù)院、上海市政府部署要求，全面落實(shí)全市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，系統(tǒng)對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境7.0要求，在“無事不擾、無處不在”高效監(jiān)管試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定出臺《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（2024年7月1日起試行），該《辦法》系全市首個集成“規(guī)范行政檢查、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、開展效能評估”的重大行政決策。

  “精準(zhǔn)”指監(jiān)管措施明確、監(jiān)管對象明確、監(jiān)管要求明確；“高效”指進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，提高問題發(fā)現(xiàn)效率；“協(xié)同”指跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合反饋、聯(lián)合懲戒激勵。

  《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》分六章二十七條，包括總則、協(xié)同檢查規(guī)則、協(xié)同檢查實(shí)施、綜合監(jiān)管措施、技術(shù)能力建設(shè)、附則。

  （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實(shí)高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。通過黃浦區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和監(jiān)督日常檢查及專項(xiàng)檢查的實(shí)施，會商和協(xié)調(diào)與跨部門協(xié)同監(jiān)管相關(guān)的重大事項(xiàng)。

  （二）聚焦焦點(diǎn)問題，明確協(xié)同檢查規(guī)則。除行政許可有關(guān)的實(shí)地核查或者根據(jù)投訴舉報(bào)線索、上級交辦線索、其他機(jī)關(guān)移送線索等行政處罰相關(guān)的案件調(diào)查外，將行政檢查分為日常檢查和專項(xiàng)檢查兩個類別。日常檢查：以部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查為基本方式。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實(shí)施不同行政檢查，且可以同時開展的，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查。專項(xiàng)檢查：對行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或普遍性、多發(fā)性的問題，可以主動發(fā)起專項(xiàng)檢查。經(jīng)聯(lián)席會議征詢意見，能夠形成跨部門聯(lián)合檢查的，應(yīng)優(yōu)先采取跨部門聯(lián)合檢查方式。

  （三）規(guī)范檢查流程，提高檢查可預(yù)期性。通過方案公示、檢查清單、事前告知等約束行政檢查流程，讓企業(yè)對檢查事項(xiàng)和形式有合理的預(yù)期；通過對檢查附加的“行政指導(dǎo)”“效能評估”等服務(wù)，提高檢查體驗(yàn)度，提升企業(yè)獲得感；通過做好協(xié)同檢查與行政處罰等處置措施的程序銜接，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，及時啟動相關(guān)程序。

  （四）探索多種方式，豐富綜合監(jiān)管措施。突出對非現(xiàn)場監(jiān)管、差異化監(jiān)管、聯(lián)合懲戒或激勵、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測等新型監(jiān)管方式的運(yùn)用。在保障安全的前提下，最大限度降低對監(jiān)管對象的干擾。非現(xiàn)場監(jiān)管：以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征，綜合數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式進(jìn)行信息采集、研判和處置。差異化監(jiān)管：完善信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，對監(jiān)管對象實(shí)施差異化監(jiān)管。聯(lián)合懲戒或激勵：準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對象信用行為，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在跨部門綜合監(jiān)管中的應(yīng)用，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行。重點(diǎn)監(jiān)管：對食品、藥品、建筑工程、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋全過程重點(diǎn)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測：聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，梳理普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)和處置能力。

  （五）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升數(shù)字化監(jiān)管能級。以提升檢查對象的體驗(yàn)度為目標(biāo)，通過強(qiáng)化對象庫建設(shè)，完善線上推送、線上監(jiān)督，提供拓展服務(wù)等路徑，提升監(jiān)管數(shù)字化能力。對象庫建設(shè)：試點(diǎn)行政檢查信息電子歸檔管理應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)打通、資源整合、協(xié)同運(yùn)行，減少行政檢查總量，提升行政服務(wù)品質(zhì)。線上推送：以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為主要載體，匯總?cè)粘z查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的信息，統(tǒng)一生成電子版文書，實(shí)現(xiàn)對檢查主體和檢查對象的雙向推送或出示。線上監(jiān)督：依托上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、“隨申碼”服務(wù)體系，企業(yè)云等平臺，深化“檢查碼”的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)檢查對象通過掃碼方式核驗(yàn)行政檢查內(nèi)容信息并進(jìn)行執(zhí)法評議反饋，行使咨詢、投訴、發(fā)表意見建議等社會監(jiān)督權(quán)利。拓展服務(wù)：通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。鼓勵檢查對象通過“合規(guī)一碼通”“檢查碼”等途徑獲取合規(guī)指引、產(chǎn)業(yè)政策等行政指導(dǎo)服務(wù)。