農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要和有力保障。近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍在服務(wù)“三農(nóng)”中心工作、維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等方面的作用日益凸顯，已成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓“三農(nóng)”工作的一支重要依靠力量。

鹽城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)市委編委批準(zhǔn)，整合漁政監(jiān)督、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)機稽查、種子管理、漁船檢驗等機構(gòu)，于2021年2月正式組建成立，承擔(dān)漁業(yè)、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職能，形成統(tǒng)一執(zhí)法的護農(nóng)、興農(nóng)、愛農(nóng)“一張網(wǎng)”。整合組建以來，這支隊伍強化執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

聯(lián)動協(xié)作打好執(zhí)法“組合拳”

守護舌尖上的安全，讓群眾吃上“放心肉”，離不開廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的默默付出。

春節(jié)前的一天深夜，16名執(zhí)法人員分為四組，突擊檢查4家生豬、牛羊屠宰企業(yè)。定點入場動物是否證物一致？屠宰過程是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和技術(shù)要求？駐場官方獸醫(yī)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程……經(jīng)過一系列全面深入的排查，發(fā)現(xiàn)7個問題，現(xiàn)場責(zé)令改正。這是我市開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的鏡頭之一。

如何聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法“組合拳”的最大效益？

執(zhí)法月歷管日常。我市為切實推進執(zhí)法監(jiān)管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，每年編印《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法月歷》，明確周、月執(zhí)法工作“規(guī)定動作”“基本動作”，推進日常執(zhí)法工作全覆蓋、無盲區(qū)。

三大行動攻重點。聯(lián)動執(zhí)法夯實抓細，種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機、內(nèi)陸漁政、海洋漁政5個業(yè)務(wù)條線每月組織一次“聯(lián)動執(zhí)法周”活動，形成市縣合力、常態(tài)執(zhí)法模式，目前共計組織行動117次，檢查各類主體4102個（家）；集中執(zhí)法重點突出，每月組織市縣兩級開展集中執(zhí)法，對突出問題重拳出擊、靶向整治，共計開展集中執(zhí)法29次；綜合執(zhí)法推進融合，市本級每季度開展跨行業(yè)交叉執(zhí)法行動，推進執(zhí)法隊伍從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)“全科型”辦案能手，共計開展綜合執(zhí)法行動12次。

投訴舉報抓動態(tài)。投訴舉報處理是農(nóng)業(yè)執(zhí)法連接政府和群眾的一項重要工作，與人民群眾的利益息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)拓寬受理渠道，在地方主流媒體公開投訴舉報電話，整合來信、網(wǎng)絡(luò)、交辦等途徑，暢通渠道，確保有訴必接；優(yōu)化處置流程，對口接待，屬于生產(chǎn)事故的告知鑒定途徑，屬于涉嫌違法的按管轄規(guī)定交辦、轉(zhuǎn)遞案件或移交線索；強化跟蹤督查，實時跟蹤，按月匯總，半年通報，確?！坝薪颖夭?、有查必果、有果必復(fù)”。共計接報投訴舉報281件，均得到妥善處置，并先后對群眾投訴舉報較集中的銷售超適宜區(qū)域種子、電捕魚、使用地籠網(wǎng)等禁用漁具、生豬私屠濫宰、違規(guī)動物診療等突出問題，組織集中整治行動，提高群眾滿意度。

優(yōu)化服務(wù)營造興農(nóng)大環(huán)境

農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供，是政府一項重要民生實事工程。當(dāng)前正值春耕備耕生產(chǎn)之際，為進一步強化農(nóng)資市場管理，推動農(nóng)藥“零差率”配供環(huán)節(jié)依法合規(guī)經(jīng)營，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局主動作為，對接市供銷系統(tǒng)推進事前行政合規(guī)指導(dǎo)。

“農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)通過案例分析，查找農(nóng)藥配供中存在的法律風(fēng)險點，并以清單形式‘交底’，幫我們查找經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)?！笔泄╀N系統(tǒng)相關(guān)人員表示，雙方還共同探討進一步規(guī)范的措施，推進把好進貨關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、監(jiān)督關(guān)，為切實保障農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)種、放心藥、合格肥奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、全力營造興農(nóng)大環(huán)境的努力體現(xiàn)在方方面面。

一次檢查，全面排查。避免無序、重復(fù)執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。細化方案，逐鎮(zhèn)逐區(qū)域有序開展執(zhí)法檢查，并同步檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，做到應(yīng)查盡查；分類處置，對已有違法行為依法查處，對明顯輕微且未造成危害后果的采取約談、提醒函等審慎包容措施推進整改；事前指導(dǎo)，主動了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，出臺個性化的違法風(fēng)險清單，強化事前普法指導(dǎo)。

檢查一次，無事不擾。原則上一個主體一年只查一次，無特殊事項不打擾，杜絕無故多次上門，營造良好營商環(huán)境。通過紅黃黑榜制度推行分類管理、精準(zhǔn)執(zhí)法。紅榜單位1年例行檢查1次，抽取1個樣品；黃榜單位1年例行檢查2次，抽取不超過2個樣品；黑榜單位重點監(jiān)管，每季度開展1次常規(guī)檢查，每次檢查抽取樣品，督促合法合規(guī)經(jīng)營。

將普法宣傳作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法第一標(biāo)配動作。執(zhí)法的目的是推進全民守法，5個業(yè)務(wù)條線印制各類守法須知、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度及禁用農(nóng)藥、獸藥名錄等普法材料40萬余份，執(zhí)法檢查時首先是宣傳法律、講解規(guī)定、剖析案例，并將守法須知等材料與生產(chǎn)經(jīng)營管理人員一同張貼上墻。在媒體開辟《以案釋法》《法苑講壇》專欄，每月刊登典型案例、普法宣傳，正確引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者尊法守法。

創(chuàng)新機制密織“三農(nóng)”保護網(wǎng)

“三年來，市本級辦理的案件多次獲評或入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省優(yōu)秀案卷、典型案例。其中，獲評全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷1件，入選最高院和最高檢司法與行政合力保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)典型案例1件，入選司法部全國行政執(zhí)法典型案例1件，入選全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法‘穩(wěn)糧保供’典型案例1件，入選全國海洋伏季休漁期漁政執(zhí)法典型案例1件，入選全國農(nóng)用薄膜監(jiān)管典型案例1件，入選全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管典型案例1件……”市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局整合組建以來，強化執(zhí)法辦案機制創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為，提升主責(zé)主業(yè)履職能力和水平，獲得多方肯定。

善于探索、善于總結(jié)、善于應(yīng)用，在執(zhí)法辦案機制創(chuàng)新方面，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局不斷建立模式、形成特色。

案件審查“三級制”確認(rèn)，保障公平公正。創(chuàng)設(shè)案件三級審查制度，案值與級別、程序逐次遞增。執(zhí)法機構(gòu)層面建立通案制，每個案件確定處罰意見前，召開由主要負責(zé)人參加的通案會，以“質(zhì)證”“辯論”“評查”方式形成集體意見，目前共組織通案98次，通案率達100%；執(zhí)法機關(guān)層面建立法制審核制，在案件100%書面法制審核基礎(chǔ)上，對超過一定數(shù)額罰款、情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為或?qū)ο鄬θ擞休^大影響的案件，組織召開由執(zhí)法機構(gòu)、法制機構(gòu)、機關(guān)條線處室負責(zé)人參加的法制審核會，確保定性準(zhǔn)確、裁量合理，共計組織法制審核會26次，審核案件87件；執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人層面建立集體討論制，根據(jù)我市人均可支配收入水平，科學(xué)制定納入集體討論案件范圍，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，共計提請負責(zé)人集體討論案件18件。

執(zhí)法辦案高標(biāo)準(zhǔn)要求，強化規(guī)范建設(shè)。建立執(zhí)法清單，其中制定出臺303項執(zhí)法檢查清單，杜絕隨意執(zhí)法，出臺67項輕微違法行為減輕處罰、不予處罰事項清單，杜絕濫罰現(xiàn)象，出臺210項自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及其應(yīng)用規(guī)則，推進類案同罰，切實從制度層面保障權(quán)力規(guī)范運行；嚴(yán)格執(zhí)行三項制度，實行事前事中事后信息依法及時主動公開、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，執(zhí)行執(zhí)法記錄儀不佩戴不開啟的，不得開展詢問調(diào)查等執(zhí)法活動，處罰結(jié)果公示與處罰決定書一同審核，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境；打造示范樣板，市本級主動承接鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個區(qū)域以及全市范圍典型性、破題性、重大疑難復(fù)雜、跨區(qū)域案件查辦工作，旨在打造“樣板間”，強化帶好頭、作示范，在全市范圍推行“案源登記”制度，發(fā)現(xiàn)案件線索必須在3日內(nèi)登記，確保主責(zé)有效履行，杜絕漏查漏辦、查而不辦現(xiàn)象。

案卷評查高頻次組織，提升練兵效果。全市堅持“評學(xué)結(jié)合、評講結(jié)合、評訓(xùn)結(jié)合”模式，通過案卷評查促進學(xué)習(xí)提升，讓執(zhí)法人員掌握排查線索方法、調(diào)查取證技巧、準(zhǔn)確適用法律、規(guī)范制作文書等技能，提升執(zhí)法練兵效果。每年組織2次全市范圍案卷評查活動，共計集中評查卷宗282件，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省推薦優(yōu)秀卷宗57件、典型案例18件，獲評省級優(yōu)秀案卷15件、典型案例12件，位列全省前列。市本級每季度對所有查辦卷宗實行全量評查，切實通過“學(xué)習(xí)式”評查提升能力和水平。

據(jù)了解，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局還設(shè)立“馮猛工作室”，這也是全省首個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作室。以馮猛同志作為“全國行政執(zhí)法先進個人”的優(yōu)勢，發(fā)揚“傳幫帶”精神，把年輕同志“引上路、扶上馬、送一程”，幫助青年同志快速成長。工作室吸納了16名青年同志，通過印發(fā)執(zhí)法辦案口袋書、創(chuàng)設(shè)“五個一”學(xué)習(xí)模式（日學(xué)、周練、月講、月訓(xùn)、季評）等措施，培養(yǎng)出一批能辦案、肯辦案、辦鐵案的業(yè)務(wù)骨干。

“執(zhí)法為民，依法護農(nóng)。我們將繼續(xù)厚植愛農(nóng)情懷，扛牢護農(nóng)興農(nóng)擔(dān)當(dāng)，為廣大人民群眾托住穩(wěn)穩(wěn)的幸福?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負責(zé)人表示，下一步，我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題，強化農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法，主動擔(dān)當(dāng)作為，善于解決難題，維護市場公平正義和優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造一支聽黨指揮的農(nóng)業(yè)執(zhí)法鐵軍，為鹽城鄉(xiāng)村振興提供更加堅強有力的法治保障。