農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要和有力保障。近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在服務(wù)“三農(nóng)”中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等方面的作用日益凸顯，已成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓“三農(nóng)”工作的一支重要依靠力量。

鹽城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)市委編委批準(zhǔn)，整合漁政監(jiān)督、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)機(jī)稽查、種子管理、漁船檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，于2021年2月正式組建成立，承擔(dān)漁業(yè)、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職能，形成統(tǒng)一執(zhí)法的護(hù)農(nóng)、興農(nóng)、愛農(nóng)“一張網(wǎng)”。整合組建以來，這支隊(duì)伍強(qiáng)化執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作打好執(zhí)法“組合拳”

守護(hù)舌尖上的安全，讓群眾吃上“放心肉”，離不開廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的默默付出。

春節(jié)前的一天深夜，16名執(zhí)法人員分為四組，突擊檢查4家生豬、牛羊屠宰企業(yè)。定點(diǎn)入場動(dòng)物是否證物一致？屠宰過程是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和技術(shù)要求？駐場官方獸醫(yī)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程……經(jīng)過一系列全面深入的排查，發(fā)現(xiàn)7個(gè)問題，現(xiàn)場責(zé)令改正。這是我市開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的鏡頭之一。

如何聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法“組合拳”的最大效益？

執(zhí)法月歷管日常。我市為切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，每年編印《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法月歷》，明確周、月執(zhí)法工作“規(guī)定動(dòng)作”“基本動(dòng)作”，推進(jìn)日常執(zhí)法工作全覆蓋、無盲區(qū)。

三大行動(dòng)攻重點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法夯實(shí)抓細(xì)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、內(nèi)陸漁政、海洋漁政5個(gè)業(yè)務(wù)條線每月組織一次“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法周”活動(dòng)，形成市縣合力、常態(tài)執(zhí)法模式，目前共計(jì)組織行動(dòng)117次，檢查各類主體4102個(gè)（家）；集中執(zhí)法重點(diǎn)突出，每月組織市縣兩級(jí)開展集中執(zhí)法，對突出問題重拳出擊、靶向整治，共計(jì)開展集中執(zhí)法29次；綜合執(zhí)法推進(jìn)融合，市本級(jí)每季度開展跨行業(yè)交叉執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)“全科型”辦案能手，共計(jì)開展綜合執(zhí)法行動(dòng)12次。

投訴舉報(bào)抓動(dòng)態(tài)。投訴舉報(bào)處理是農(nóng)業(yè)執(zhí)法連接政府和群眾的一項(xiàng)重要工作，與人民群眾的利益息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)拓寬受理渠道，在地方主流媒體公開投訴舉報(bào)電話，整合來信、網(wǎng)絡(luò)、交辦等途徑，暢通渠道，確保有訴必接；優(yōu)化處置流程，對口接待，屬于生產(chǎn)事故的告知鑒定途徑，屬于涉嫌違法的按管轄規(guī)定交辦、轉(zhuǎn)遞案件或移交線索；強(qiáng)化跟蹤督查，實(shí)時(shí)跟蹤，按月匯總，半年通報(bào)，確保“有接必查、有查必果、有果必復(fù)”。共計(jì)接報(bào)投訴舉報(bào)281件，均得到妥善處置，并先后對群眾投訴舉報(bào)較集中的銷售超適宜區(qū)域種子、電捕魚、使用地籠網(wǎng)等禁用漁具、生豬私屠濫宰、違規(guī)動(dòng)物診療等突出問題，組織集中整治行動(dòng)，提高群眾滿意度。

優(yōu)化服務(wù)營造興農(nóng)大環(huán)境

農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供，是政府一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程。當(dāng)前正值春耕備耕生產(chǎn)之際，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場管理，推動(dòng)農(nóng)藥“零差率”配供環(huán)節(jié)依法合規(guī)經(jīng)營，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局主動(dòng)作為，對接市供銷系統(tǒng)推進(jìn)事前行政合規(guī)指導(dǎo)。

“農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過案例分析，查找農(nóng)藥配供中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以清單形式‘交底’，幫我們查找經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)。”市供銷系統(tǒng)相關(guān)人員表示，雙方還共同探討進(jìn)一步規(guī)范的措施，推進(jìn)把好進(jìn)貨關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、監(jiān)督關(guān)，為切實(shí)保障農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)種、放心藥、合格肥奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、全力營造興農(nóng)大環(huán)境的努力體現(xiàn)在方方面面。

一次檢查，全面排查。避免無序、重復(fù)執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。細(xì)化方案，逐鎮(zhèn)逐區(qū)域有序開展執(zhí)法檢查，并同步檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，做到應(yīng)查盡查；分類處置，對已有違法行為依法查處，對明顯輕微且未造成危害后果的采取約談、提醒函等審慎包容措施推進(jìn)整改；事前指導(dǎo)，主動(dòng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，出臺(tái)個(gè)性化的違法風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化事前普法指導(dǎo)。

檢查一次，無事不擾。原則上一個(gè)主體一年只查一次，無特殊事項(xiàng)不打擾，杜絕無故多次上門，營造良好營商環(huán)境。通過紅黃黑榜制度推行分類管理、精準(zhǔn)執(zhí)法。紅榜單位1年例行檢查1次，抽取1個(gè)樣品；黃榜單位1年例行檢查2次，抽取不超過2個(gè)樣品；黑榜單位重點(diǎn)監(jiān)管，每季度開展1次常規(guī)檢查，每次檢查抽取樣品，督促合法合規(guī)經(jīng)營。

將普法宣傳作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法第一標(biāo)配動(dòng)作。執(zhí)法的目的是推進(jìn)全民守法，5個(gè)業(yè)務(wù)條線印制各類守法須知、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度及禁用農(nóng)藥、獸藥名錄等普法材料40萬余份，執(zhí)法檢查時(shí)首先是宣傳法律、講解規(guī)定、剖析案例，并將守法須知等材料與生產(chǎn)經(jīng)營管理人員一同張貼上墻。在媒體開辟《以案釋法》《法苑講壇》專欄，每月刊登典型案例、普法宣傳，正確引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者尊法守法。

創(chuàng)新機(jī)制密織“三農(nóng)”保護(hù)網(wǎng)

“三年來，市本級(jí)辦理的案件多次獲評(píng)或入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省優(yōu)秀案卷、典型案例。其中，獲評(píng)全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷1件，入選最高院和最高檢司法與行政合力保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例1件，入選司法部全國行政執(zhí)法典型案例1件，入選全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法‘穩(wěn)糧保供’典型案例1件，入選全國海洋伏季休漁期漁政執(zhí)法典型案例1件，入選全國農(nóng)用薄膜監(jiān)管典型案例1件，入選全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管典型案例1件……”市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局整合組建以來，強(qiáng)化執(zhí)法辦案機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為，提升主責(zé)主業(yè)履職能力和水平，獲得多方肯定。

善于探索、善于總結(jié)、善于應(yīng)用，在執(zhí)法辦案機(jī)制創(chuàng)新方面，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局不斷建立模式、形成特色。

案件審查“三級(jí)制”確認(rèn)，保障公平公正。創(chuàng)設(shè)案件三級(jí)審查制度，案值與級(jí)別、程序逐次遞增。執(zhí)法機(jī)構(gòu)層面建立通案制，每個(gè)案件確定處罰意見前，召開由主要負(fù)責(zé)人參加的通案會(huì)，以“質(zhì)證”“辯論”“評(píng)查”方式形成集體意見，目前共組織通案98次，通案率達(dá)100%；執(zhí)法機(jī)關(guān)層面建立法制審核制，在案件100%書面法制審核基礎(chǔ)上，對超過一定數(shù)額罰款、情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為或?qū)ο鄬θ擞休^大影響的案件，組織召開由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)條線處室負(fù)責(zé)人參加的法制審核會(huì)，確保定性準(zhǔn)確、裁量合理，共計(jì)組織法制審核會(huì)26次，審核案件87件；執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人層面建立集體討論制，根據(jù)我市人均可支配收入水平，科學(xué)制定納入集體討論案件范圍，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，共計(jì)提請負(fù)責(zé)人集體討論案件18件。

執(zhí)法辦案高標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。建立執(zhí)法清單，其中制定出臺(tái)303項(xiàng)執(zhí)法檢查清單，杜絕隨意執(zhí)法，出臺(tái)67項(xiàng)輕微違法行為減輕處罰、不予處罰事項(xiàng)清單，杜絕濫罰現(xiàn)象，出臺(tái)210項(xiàng)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及其應(yīng)用規(guī)則，推進(jìn)類案同罰，切實(shí)從制度層面保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，實(shí)行事前事中事后信息依法及時(shí)主動(dòng)公開、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，執(zhí)行執(zhí)法記錄儀不佩戴不開啟的，不得開展詢問調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)，處罰結(jié)果公示與處罰決定書一同審核，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境；打造示范樣板，市本級(jí)主動(dòng)承接鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個(gè)區(qū)域以及全市范圍典型性、破題性、重大疑難復(fù)雜、跨區(qū)域案件查辦工作，旨在打造“樣板間”，強(qiáng)化帶好頭、作示范，在全市范圍推行“案源登記”制度，發(fā)現(xiàn)案件線索必須在3日內(nèi)登記，確保主責(zé)有效履行，杜絕漏查漏辦、查而不辦現(xiàn)象。

案卷評(píng)查高頻次組織，提升練兵效果。全市堅(jiān)持“評(píng)學(xué)結(jié)合、評(píng)講結(jié)合、評(píng)訓(xùn)結(jié)合”模式，通過案卷評(píng)查促進(jìn)學(xué)習(xí)提升，讓執(zhí)法人員掌握排查線索方法、調(diào)查取證技巧、準(zhǔn)確適用法律、規(guī)范制作文書等技能，提升執(zhí)法練兵效果。每年組織2次全市范圍案卷評(píng)查活動(dòng)，共計(jì)集中評(píng)查卷宗282件，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省推薦優(yōu)秀卷宗57件、典型案例18件，獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀案卷15件、典型案例12件，位列全省前列。市本級(jí)每季度對所有查辦卷宗實(shí)行全量評(píng)查，切實(shí)通過“學(xué)習(xí)式”評(píng)查提升能力和水平。

據(jù)了解，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局還設(shè)立“馮猛工作室”，這也是全省首個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作室。以馮猛同志作為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”精神，把年輕同志“引上路、扶上馬、送一程”，幫助青年同志快速成長。工作室吸納了16名青年同志，通過印發(fā)執(zhí)法辦案口袋書、創(chuàng)設(shè)“五個(gè)一”學(xué)習(xí)模式（日學(xué)、周練、月講、月訓(xùn)、季評(píng)）等措施，培養(yǎng)出一批能辦案、肯辦案、辦鐵案的業(yè)務(wù)骨干。

“執(zhí)法為民，依法護(hù)農(nóng)。我們將繼續(xù)厚植愛農(nóng)情懷，扛牢護(hù)農(nóng)興農(nóng)擔(dān)當(dāng)，為廣大人民群眾托住穩(wěn)穩(wěn)的幸福?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題，強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，善于解決難題，維護(hù)市場公平正義和優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造一支聽黨指揮的農(nóng)業(yè)執(zhí)法鐵軍，為鹽城鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。