2024年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和全國“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，聚焦“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)法治力量。

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。市政府常務(wù)會(huì)議“第一議題”學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)、政府系統(tǒng)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示。市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法6次，聽取和研究法治建設(shè)工作8次，審議通過了《鎮(zhèn)江市人民政府2024年立法計(jì)劃（草案）》等事項(xiàng)。印發(fā)《鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律共性綜合清單學(xué)習(xí)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“人手一本”。深入推進(jìn)法治示范?！耙恍Ｒ黄贰苯ㄔO(shè)，打造了一批叫得響、有特色、受歡迎的普法宣傳品牌，8所學(xué)校入選首批江蘇省依法治校示范校，全市各中小學(xué)配有法治副校長384人，配備率達(dá)100%。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，帶頭履行好推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到“四個(gè)親自”。開展2024年度縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述責(zé)述廉述職述法工作，對(duì)全市102個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、1378名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)。抽選四家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專題述法，市長對(duì)各地各部門法治建設(shè)情況作逐一點(diǎn)評(píng)。制定全市2024年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及分工方案，進(jìn)一步推進(jìn)部門責(zé)任落實(shí)到位。制發(fā)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》重點(diǎn)任務(wù)清單，創(chuàng)新建立市委依法治市辦主任、副主任領(lǐng)銜、成員單位領(lǐng)辦“雙領(lǐng)”工作機(jī)制，壓茬推進(jìn)55項(xiàng)具體工作。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，建立35個(gè)公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)。組織國家工作人員旁聽庭審、新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試等活動(dòng)，創(chuàng)新開展法治文化藝術(shù)月系列主題活動(dòng)。

三是強(qiáng)化科技助力。在全省率先設(shè)立“高效辦成一件事”專窗（專區(qū)），實(shí)現(xiàn)13類“一件事”一次提交，多端獲取。發(fā)布53個(gè)“無感智辦”高頻服務(wù)事項(xiàng)清單，上線電子印章互簽互驗(yàn)系統(tǒng)。印發(fā)實(shí)施《2024年數(shù)字鎮(zhèn)江工作要點(diǎn)》，聚焦9大領(lǐng)域提出28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立三級(jí)首席數(shù)據(jù)官制度，加快我市全領(lǐng)域、全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。起草《鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。開展長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)抽查，將“五市八縣”納入長三角跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查城市名單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控“同步響應(yīng)”、監(jiān)管執(zhí)法“同城待遇”、信用評(píng)價(jià)“同聲相應(yīng)”。

（二）服務(wù)中心大局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合全市56個(gè)鎮(zhèn)（街道）原有行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡、調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核對(duì)、排摸全市范圍內(nèi)702項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增涵蓋房屋建設(shè)安全、農(nóng)田水利管理等在內(nèi)的7項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，推進(jìn)全市清單工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。深化涉審中介改革，聚焦重大項(xiàng)目全流程中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中介事項(xiàng)AB類管理，推出重大項(xiàng)目采購中介“1+N”模式。

二是服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。借助“惠企鎮(zhèn)行 律企對(duì)接”見面會(huì)、“百所千人助萬企·法潤商務(wù)”研討會(huì)、企業(yè)重整事務(wù)研討會(huì)等平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)負(fù)責(zé)人、法務(wù)人員、律師等各類群體法治需求。穩(wěn)步推進(jìn)我市首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)《鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法調(diào)研工作，研究起草《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革 加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的若干政策措施》。開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)服務(wù)保障科技創(chuàng)新九項(xiàng)措施，推行“365全周期”檢察護(hù)企工作法。

三是精準(zhǔn)提升營商環(huán)境法治效能。印發(fā)《關(guān)于開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理工作的通知》，全面梳理涉企地方性法規(guī)27件、市政府規(guī)章9件、行政規(guī)范性文件109件、政策文件1742件，清理完成規(guī)范性文件6件，政策46件。制定《鎮(zhèn)江市“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境2024年行動(dòng)方案》，提出27項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。開展涉企行政檢查“白名單”試點(diǎn)工作，推進(jìn)落實(shí)“綜合查一次”“豁免期”等制度。搭建“一企來辦·鎮(zhèn)滿意”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新首席政策官制度，累計(jì)發(fā)布惠企政策1471條、政策解讀232條、申報(bào)事項(xiàng)33個(gè)。組織基層法律服務(wù)工作者為1200余家小微企業(yè)和工商戶開展“法治體檢”，幫助避免和挽回?fù)p失1900余萬元。

四是致力強(qiáng)化涉外法治建設(shè)。成立“鎮(zhèn)江駐泰國海外法律服務(wù)中心”。面向企業(yè)代表、商務(wù)工作者開展涉外法治專場(chǎng)培訓(xùn)10余次，涉及企業(yè)200余家。全面對(duì)接塞爾維亞當(dāng)?shù)芈伤⑸虝?huì)、高校等合作資源，籌建中塞法律服務(wù)研究中心。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，召開涉外法治工作典型案例新聞發(fā)布會(huì)。全市公證機(jī)構(gòu)共辦理涉外公證4242件，占公證辦證總量的18.5%。

（三）加強(qiáng)立法制規(guī)，打造良法善治嶄新局面

一是深入推進(jìn)民主立法。印發(fā)《鎮(zhèn)江市人民政府2024年立法工作計(jì)劃》，開通“立法民意直通車”，新增人大立法聯(lián)系點(diǎn)7家。出臺(tái)《關(guān)于建立人民建議征集參與政府立法工作機(jī)制的通知》，征集人民建議28條，采納或部分采納15條。完成《鎮(zhèn)江市河道管理?xiàng)l例》《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》起草、審查。其中，《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》被省人大常委會(huì)法工委確定為2024年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)備案審查工作。完成行政規(guī)范性文件合法性審查36件，出具法律意見書70份、合法性審核意見書11份。研發(fā)打造招商引資“風(fēng)險(xiǎn)防控提示單”，建成全市首家產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目法律服務(wù)工作室，對(duì)接服務(wù)174個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中10億以上項(xiàng)目12個(gè)，提供法律意見和建議1700余條。組織法律顧問參與各項(xiàng)政府涉法事務(wù)105件，在丹陽市開展首席法律顧問試點(diǎn)工作。

三是規(guī)范重大行政決策。及時(shí)發(fā)布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，督促指導(dǎo)決策承辦單位依法履行重大行政決策程序規(guī)定，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已審核完畢并以規(guī)范性文件形式出臺(tái)。完成《鎮(zhèn)江市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償工作的意見》后評(píng)估。

（四）嚴(yán)格依法行政，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效

一是扎實(shí)開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。有序推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，召開工作推進(jìn)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，定期編印專項(xiàng)整治通報(bào)，33個(gè)行政執(zhí)法突出問題已全部完成整改。

二是全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格限定綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法領(lǐng)域，壓實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任。在揚(yáng)中市生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域開展分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)工作，涉企檢查頻次較同期減少42%。動(dòng)態(tài)調(diào)整免罰輕罰清單，制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，2024年全市共辦理免罰輕罰案件7800余件。

三是建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。印發(fā)年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點(diǎn)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)會(huì)商機(jī)制，啟用鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室專用章。制發(fā)鎮(zhèn)（街道）通用執(zhí)法文書參考樣式，探索構(gòu)建“司法行政+執(zhí)法部門+基層司法所”工作格局，基本建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。

（五）創(chuàng)新治理模式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是大力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法，2024年市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性化解率34.7%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用凸顯。市本級(jí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函37件，抄告行政復(fù)議決定書73份。進(jìn)一步暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，實(shí)行“容缺受理”和“一次性補(bǔ)正告知”，通過互聯(lián)網(wǎng)收到復(fù)議申請(qǐng)34件。

二是不斷凝聚矛盾糾紛多元化解合力。制定出臺(tái)《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步深化矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（工作站）實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，75家調(diào)解組織、210名調(diào)解員和8家律師工作室、6家非訴服務(wù)中心、4家行政爭(zhēng)議調(diào)處中心、基層信訪部門均已融入“一站式”矛調(diào)中心。會(huì)同南京、揚(yáng)州建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)矛盾糾紛聯(lián)合化解協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化非訴服務(wù)提升行動(dòng)、基層突出矛盾糾紛專項(xiàng)排查活動(dòng)。印發(fā)《鎮(zhèn)江市建立司法協(xié)理員制度實(shí)施方案》，完成14期“線上+線下”培訓(xùn)班任務(wù)。

三是依法有效預(yù)防處置突發(fā)事件。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和消防安全“雙掛鉤”制度，落實(shí)基層“1+3+N”責(zé)任體系，全面推廣智慧消防建設(shè)。部署開展打通消防“生命通道”、電動(dòng)自行車治理等專項(xiàng)行動(dòng)，面向全體市民開展“體驗(yàn)式”消防安全教育，開展應(yīng)急疏散演練400余場(chǎng)次，累計(jì)對(duì)11萬人次開展實(shí)操培訓(xùn)。聚焦非煤礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定出臺(tái)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”清單。編制《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)工作指南》，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，有效提升企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是不斷滿足人民群眾法治新期待。研發(fā)上線直撥可視化110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“5G技術(shù)+民生項(xiàng)目”110接處警深度融合應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化工作流程，完善12345熱線與110報(bào)警平臺(tái)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)接辦法，形成“一鍵轉(zhuǎn)接、話務(wù)對(duì)接、三方通話”聯(lián)動(dòng)處置方式，所有工單、警單均在1小時(shí)內(nèi)接收交辦，高效辦結(jié)、及時(shí)歸檔。邀請(qǐng)群眾代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參與觀摩交通“一線執(zhí)法體驗(yàn)”活動(dòng)，增強(qiáng)交通執(zhí)法理解度和支持度。推動(dòng)建立并實(shí)體化運(yùn)行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案中心，全市建成接報(bào)案中心7個(gè)，完成率87.5%，各地派出所建成接報(bào)案室74個(gè)，完成率98.7%。

二、存在不足和原因

我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是對(duì)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。部分地區(qū)、單位對(duì)法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)有待提高，不同地區(qū)和單位之間法治建設(shè)工作水平存有差距。二是基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)從事執(zhí)法和法制審核的工作隊(duì)伍力量較為薄弱，具體表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)老化、具有法律背景的專業(yè)人員占比偏低、法治培訓(xùn)工作開展不平衡，難以滿足實(shí)際工作需求。三是涉外法治建設(shè)工作質(zhì)效有待提高。涉外法治人才“選育管用”全鏈條機(jī)制有待健全，人才隊(duì)伍規(guī)模較小、層次不高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

三、2025年工作計(jì)劃

一是著力推進(jìn)法治一體建設(shè)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，開展“十四五”法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”末期和“八五”普法終期評(píng)估。聚焦我市法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)，梳理謀劃“十五五”全市法治領(lǐng)域重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)“雙領(lǐng)”行動(dòng)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是著力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更新“鎮(zhèn)合意”營商環(huán)境服務(wù)品牌2025年重點(diǎn)任務(wù)清單，升級(jí)法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展一攬子舉措，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。在全市推廣涉企分級(jí)分類差異化監(jiān)管，健全“綜合查一次”“一業(yè)一查”等工作機(jī)制。常態(tài)化開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資“全過程”法律服務(wù)，豐富“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”多元功能，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三是著力推進(jìn)依法行政。制定市政府年度立法工作計(jì)劃和重大行政決策事項(xiàng)目錄。持續(xù)推進(jìn)市政府行政規(guī)范性文件修訂和清理，做好市政府法律顧問委員會(huì)換屆工作。繼續(xù)推行基層綜合執(zhí)法協(xié)同會(huì)商機(jī)制，不斷完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期評(píng)估機(jī)制。健全行政復(fù)議不予受理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解程序并推動(dòng)“調(diào)解前置”，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。