近日，中央城市工作會議明確提出，要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。這不僅是城市發(fā)展的形態(tài)問題，更是其內(nèi)涵與動力的核心所在。

　　區(qū)域發(fā)展從來不是單一因素決定的，如今更需要一種統(tǒng)籌思維。都市圈規(guī)劃的核心在于處理好“3+1”組變量：自然地理是不變量，人文地理是慢變量，經(jīng)濟(jì)地理是快變量，而交通則是那個強(qiáng)有力的支撐變量。自然界的變化以千年計(jì)，人文底蘊(yùn)的積淀以百年計(jì)，產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)活動可能幾年內(nèi)就煥然一新，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善甚至更快。

　　因此，規(guī)劃工作就是在尊重自然本底和人文脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃為前提，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)、交通和人們的生活方式進(jìn)行規(guī)劃、營造。

　　三鏈融合，重塑產(chǎn)業(yè)新格局

　　產(chǎn)業(yè)組織的邏輯在當(dāng)下顯得尤為關(guān)鍵。利用覆蓋千萬家企業(yè)、億級人群的動態(tài)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈這三鏈在空間上呈現(xiàn)出清晰且有趣的集聚規(guī)律。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的集群半徑大多集中在30到50公里。無論是在長三角還是珠三角，金融、汽車、科技服務(wù)等代表性行業(yè)都呈現(xiàn)出這一特征。例如，華為在深圳周邊30公里范圍內(nèi)布局研發(fā)總部，50公里范圍內(nèi)布局轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)，形成了一個高效的ICT產(chǎn)業(yè)集群。

　　供應(yīng)鏈則展現(xiàn)出“近域協(xié)作”強(qiáng)化的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，長三角的供應(yīng)鏈距離在100公里左右，珠三角則在40公里左右。一個顯著的特點(diǎn)是，越是新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、光伏、無人機(jī)等，其供應(yīng)鏈就越短、越本地化，超過65%的供應(yīng)商分布在20到60公里范圍內(nèi)。這背后是企業(yè)對供應(yīng)鏈自主可控的迫切需求。

　　創(chuàng)新鏈的范圍則更為聚焦，半徑大約只有5公里。上海的漕河涇、張江，深圳的南山，每平方公里聚集著上百家甚至近300家創(chuàng)新企業(yè)。我們?nèi)グ⒗锇桶驼{(diào)研，他們坦言，開發(fā)團(tuán)隊(duì)若分散超過5公里，協(xié)作效率就會大打折扣。創(chuàng)新需要面對面的碰撞，它高度依賴于混合多樣的街區(qū)、包容共享的生活方式和靈活的就業(yè)環(huán)境。

　　多點(diǎn)樞紐，打通同城“最后一公里”

　　都市圈不僅是經(jīng)濟(jì)的聚合體，更是千千萬萬人真實(shí)生活的地方。因此，交通連接的邏輯必須超越傳統(tǒng)的工程思維。在都市圈，人們的出行目的非常多元。以上海大都市圈為例，每日456萬人次的城際出行中，商務(wù)出行占比約28%，通勤為14%，探親與休閑也占了相當(dāng)大比重。對日常通勤者來說，45分鐘大概是忍受極限，超過就屬“痛苦通勤”。而都市圈涉及跨城出行，1小時可能更現(xiàn)實(shí)，對應(yīng)半徑60—80公里。

　　這意味著，未來的交通體系不能只追求軌道上的時效性，比如城際鐵路是否半小時可達(dá)，而必須關(guān)注節(jié)點(diǎn)間的時效性，即“點(diǎn)到點(diǎn)”全過程的體驗(yàn)。一次跨城出行，包含了從家到樞紐、候車、乘坐城際鐵路、從目的地樞紐到公司等多個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都可能成為堵點(diǎn)。因此，我們要構(gòu)建“多中心、多樞紐”的體系，推動“四網(wǎng)融合”，讓軌道交通站點(diǎn)深入城市的功能中心，實(shí)現(xiàn)“到站即目的地”。

　　這樣，都市圈就不再是一個單一核心向外輻射的“太陽系”，而是一幅由多個功能板塊拼接而成的拼圖，每個板塊都有自己的中心和樞紐，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。

　　以人為本，營造有溫度的理想城

　　比交通連接更深層次的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展邏輯從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的演進(jìn)?！鞍簿訋訕窐I(yè)”，人才流向哪里，技術(shù)和資本就會追隨而至。人才，成了最寶貴的資產(chǎn)。

　　《全國青年發(fā)展型城市評價指數(shù)研究》發(fā)現(xiàn)，青年選擇一個城市，核心看三個維度：宜居、宜業(yè)、好玩。宜居，關(guān)乎住房可負(fù)擔(dān)性、通勤時間和生活便利度;宜業(yè)，指向充足的就業(yè)機(jī)會和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍;好玩，這個以往在規(guī)劃中容易被忽視的軟性指標(biāo)，如今變得至關(guān)重要。它代表了新銳的消費(fèi)場景、豐富的文化娛樂、活躍的社交氛圍。青年們愿意為一杯有獨(dú)特空間體驗(yàn)的咖啡買單，也為一種理想的生活方式買單。

　　這種需求的變化，要求規(guī)劃必須從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間營造。我們要在樞紐地區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、歷史街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域精心營造能夠激發(fā)情感共鳴的特色場景。同時，都市圈的公共服務(wù)也不能停留在數(shù)量均等化的層面，更要追求質(zhì)量共享化和選擇自由權(quán)。

　　在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，我們看到醫(yī)療、教育、文旅、政務(wù)等63項(xiàng)公共服務(wù)正在實(shí)現(xiàn)共建共享，讓人們能夠根據(jù)自己的需求和喜好，自由選擇在哪個城市享受何種服務(wù)，這才是真正意義上的同城化生活。

　　同時，都市圈還應(yīng)讓公共服務(wù)“流動”起來。長三角一體化示范區(qū)5年來推出了63項(xiàng)公共服務(wù)共享項(xiàng)目，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等都在跨界互通。未來，人可以自由地選擇學(xué)校、醫(yī)院、工作地，而不再受行政邊界的限制。這種自由選擇，才是都市圈真正的溫度。

　　都市圈發(fā)展的底層邏輯，在于尊重自然與人文的“不變”，積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)與交通的“變”，并最終回歸到“人”的本真需求與自由選擇。只有把握住這條主線，我們才能共同建設(shè)出中央所期望的，那個更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的現(xiàn)代化都市圈。

　　(本文根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長鄭德高在推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會上的發(fā)言整理)