原標(biāo)題：鏗鏘走好新時(shí)代改革開(kāi)放之路
南京進(jìn)擊背后的“關(guān)鍵一招”
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.74萬(wàn)億元，自2020年躋身全國(guó)GDP十強(qiáng)以來(lái)連續(xù)四年坐穩(wěn)這一位置，人均GDP居省會(huì)城市第一、地均GDP居14個(gè)特大城市之首……堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一“新時(shí)代的硬道理”，南京的前進(jìn)步伐有目共睹。
改革，是城市進(jìn)擊背后的“關(guān)鍵一招”。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，南京在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上積極探索實(shí)踐，一批有力度、有分量、有特色的改革成果為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)前，人民群眾新期待涌現(xiàn)，推動(dòng)特大城市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、負(fù)重前行的信心和活力之源，依舊是改革創(chuàng)新。
去年，南京2項(xiàng)改革獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，51項(xiàng)獲省政府督查激勵(lì)?？钙稹白咴谇啊⒆鍪痉丁钡闹卮笫姑?，改革越是艱險(xiǎn)，南京越是向前。
打通創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力
6G傳輸速率從400Gbps提升到1Tbps，再次刷新世界紀(jì)錄；水稻秈粳亞種關(guān)鍵基因被成功克隆，有力支撐了優(yōu)質(zhì)水稻種質(zhì)資源創(chuàng)制；第三代半導(dǎo)體SIC(碳化硅)芯片實(shí)現(xiàn)自主量產(chǎn)，并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。過(guò)去一年，南京不斷亮出有分量的創(chuàng)新硬實(shí)力。
努力成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，南京的最大優(yōu)勢(shì)就在于原始創(chuàng)新。南京近年來(lái)集聚了一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，位列國(guó)家創(chuàng)新型城市第4，在《自然》全球科研城市排名中位居第6，近五年有87項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第一。在此基礎(chǔ)上打通創(chuàng)新鏈的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)更多科研成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，是南京當(dāng)前的發(fā)展主線。
一項(xiàng)圍繞紫金山實(shí)驗(yàn)室的重大技術(shù)攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，已進(jìn)展6年有余。劉韻潔院士主攻網(wǎng)絡(luò)、尤肖虎院士專注通信、鄔江興院士擔(dān)綱安全，南京創(chuàng)立的首席科學(xué)家“負(fù)責(zé)制”，賦予掛帥科學(xué)家技術(shù)路線決策權(quán)、科研團(tuán)隊(duì)組建權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)，最大程度調(diào)動(dòng)其積極性。
下一步怎么走?南京鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)自主轉(zhuǎn)化。紫金山實(shí)驗(yàn)室作為創(chuàng)新策源地、紫金山科技城作為創(chuàng)業(yè)孵化器、紫金山集團(tuán)作為資本蓄水池，南京今年建立“紫金山三次方”成果轉(zhuǎn)化模式。首個(gè)成功案例是，通過(guò)一部5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的智能手機(jī)，就能實(shí)現(xiàn)亞米級(jí)的室內(nèi)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位——去年剛發(fā)布的5G高精度定位技術(shù)，今年已完成公司注冊(cè)，年內(nèi)將實(shí)體化運(yùn)作。
破解經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”，南京鎖定供給端、需求端和轉(zhuǎn)化鏈，按照“兩端一鏈”的思路搭建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系。
在供給端，南京圍繞高校院所建設(shè)了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園和高校創(chuàng)新港，近兩年在寧高校院所輸出到南京的技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)54%。去年19個(gè)省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中，有14個(gè)是與高校院所合作。
在需求端，南京推動(dòng)組建了16個(gè)“龍頭企業(yè)+高校院所+上下游企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目43個(gè)。近三年來(lái)，南京企業(yè)研發(fā)費(fèi)用平均增長(zhǎng)12%，增速高于深圳、蘇州，高企總量突破1萬(wàn)家。
在轉(zhuǎn)化鏈，南京強(qiáng)化平臺(tái)賦能，依托概念驗(yàn)證中心、中試服務(wù)基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省產(chǎn)研院，打造“4+1”全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)矩陣。位于麒麟科創(chuàng)園的南京智算中心，30多個(gè)大模型累計(jì)為創(chuàng)新企業(yè)降低成本超億元。每秒90億億次的二期算力，每次上線都被搶購(gòu)一空。
金融賦能是南京的另一大優(yōu)勢(shì)。用好科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的制度紅利，南京今年組建了省市聯(lián)動(dòng)打造總規(guī)模2000億元的“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，引導(dǎo)更多“耐心資本”投早投小投硬科技。
壯大產(chǎn)業(yè)鏈，釋放發(fā)展?jié)摿?/strong>
憑借國(guó)內(nèi)首家成功研發(fā)聚乙烯鋰電池隔膜料的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，老牌化工企業(yè)揚(yáng)子石化迅速搭上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的“快車(chē)”，今年一季度鋰電池隔膜料產(chǎn)量、銷(xiāo)量分別增長(zhǎng)147%、183%。
一個(gè)既有認(rèn)知需要被修正：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是起步早，到底先進(jìn)還是落后，要看處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的哪一端。以石化、鋼鐵為代表的南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超五成、利潤(rùn)超四成。去年，南京全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)，釋放做強(qiáng)電子、化工、鋼鐵、汽車(chē)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鮮明信號(hào)，并謀劃一條煥新、躍升、蝶變之路。
向高攀——南京全市高端化學(xué)品和精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品占比近三年累計(jì)提升10%。寶武鎂業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的鎂合金鑄件產(chǎn)品被用于特斯拉、問(wèn)界等新能源主力車(chē)型上。
向智變——全球“燈塔工廠”上汽大通南京工廠，每2分鐘下線一輛新車(chē)。南鋼建成行業(yè)首個(gè)智慧運(yùn)營(yíng)中心，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過(guò)80%。
向綠行——南京全市單位GDP能耗自2018年起累計(jì)下降20.1%。南鋼、梅鋼等龍頭企業(yè)全部完成超低排放改造，主要污染物排量近三年下降50%左右。
向融進(jìn)——南鋼旗下的金恒科技成為工信部推薦的智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決方案供應(yīng)商。梅鋼依托工業(yè)遺存，打造國(guó)家4A級(jí)工業(yè)文化旅游區(qū)。
既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又重視新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，南京布局“4266”產(chǎn)業(yè)體系，形成了兩大國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和一大國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)市場(chǎng)八成的江寧區(qū)，在南京市率先成立區(qū)級(jí)、開(kāi)發(fā)園區(qū)投促公司，257人的招商“特種部隊(duì)”實(shí)行差異化考核和市場(chǎng)化激勵(lì)；圍繞鏈主企業(yè)以商招商，僅一家南瑞集團(tuán)就“裂變”出2000余家上下游企業(yè)；一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、一個(gè)企業(yè)培育清單、一個(gè)投資項(xiàng)目清單等“七個(gè)一”工作機(jī)制，“拿地即開(kāi)工”“竣工即交付”全鏈審批模式，推動(dòng)千億產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)擊“世界智電谷”。
集聚千余家生物醫(yī)藥企業(yè)的江北新區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索。全省首個(gè)海關(guān)指導(dǎo)下的生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺(tái)，入選國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”；“進(jìn)境動(dòng)物源性生物材料檢疫監(jiān)管模式”改革將SPF級(jí)實(shí)驗(yàn)鼠審批由20天縮短至7天，進(jìn)境隔離期由30天縮短至14天；生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度，大幅提升通關(guān)效率。目前，江北新區(qū)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成21項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中4項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣、4項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。
從科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)，到高新技術(shù)企業(yè)、龍頭鏈主企業(yè)，南京圍繞企業(yè)發(fā)展壯大全周期建立梯度培育機(jī)制，累計(jì)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)近170家，去年高新技術(shù)企業(yè)突破一萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)57.1%、近五年年均提高1.8%。
做優(yōu)軟環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力
連續(xù)六年發(fā)布系列優(yōu)化政策，南京營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入6.0版本。
政策利好不斷加碼，打通“最后一公里”是擺在不少地方面前的一項(xiàng)難題。企業(yè)對(duì)于惠企政策“不知道”“找不到”“看不懂”“報(bào)不了”“申報(bào)繁”的現(xiàn)實(shí)困境，如何破解?
“寧企通”惠企服務(wù)平臺(tái)，匯聚國(guó)家、省、市、區(qū)各類惠企政策5000余條，歸集全市獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)1500余項(xiàng)，向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策事項(xiàng)信息3500余萬(wàn)次，南京近年來(lái)依托該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)政策“一秒”推送、惠企事項(xiàng)“一鍵”匹配、兌現(xiàn)事項(xiàng)“一網(wǎng)”通辦等，讓“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”。這一做法先后被國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦評(píng)為經(jīng)典示范案例，被工信部評(píng)為優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗(yàn)做法，向全國(guó)推廣。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的系統(tǒng)集成思路，在“一件事”改革上體現(xiàn)得更為明顯。2019年，南京啟動(dòng)此項(xiàng)改革，意在將多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)集成辦、一次辦。
如項(xiàng)目建設(shè)，立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等多個(gè)事項(xiàng)合并為一張表單，并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、綜合收發(fā)。再如綜合監(jiān)管，生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等由過(guò)去的分區(qū)、分層、分領(lǐng)域管，向聯(lián)合管、分類管、智慧管轉(zhuǎn)變，跨部門(mén)聯(lián)合度平均達(dá)4個(gè)。
僅去年一年，南京就推出“一件事”場(chǎng)景300多個(gè)，其中138個(gè)涉及新生兒、就業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易等民生事項(xiàng)，184個(gè)涉及企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)、注銷(xiāo)等企業(yè)關(guān)切。由南京市數(shù)據(jù)局、南京市人民法院等8個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，是全省承擔(dān)的4個(gè)國(guó)家試點(diǎn)中唯一由市一級(jí)城市實(shí)踐的改革項(xiàng)目，被列入國(guó)辦政務(wù)辦首批“高效辦成一件事”13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法。
讓分割的要素重整，讓沉睡的要素激活。數(shù)據(jù)，已成為南京改革聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。700億條公交數(shù)據(jù)，換來(lái)銀行融資授信1000萬(wàn)元，由南京市公交集團(tuán)試點(diǎn)的全省首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例，率先打通了數(shù)據(jù)從“資源—資產(chǎn)—資金”的轉(zhuǎn)換通道。依托南京市公共資源交易中心建設(shè)的數(shù)據(jù)交易中心，入駐了各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，數(shù)十款數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成上架并交易。
7月5日，科大訊飛選址南京，在徐莊高新區(qū)設(shè)立代碼大模型全國(guó)總部和江蘇區(qū)域總部。企業(yè)看中的，正是這處位于老城的江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港。圍繞數(shù)據(jù)要素的合規(guī)流通先行先試，這個(gè)“港”在技術(shù)和制度層面率先探路，電池?cái)?shù)字護(hù)照創(chuàng)新中心項(xiàng)目通過(guò)手機(jī)“掃一掃”，就能一覽電池型號(hào)、制作材料、重量等信息，助推電池企業(yè)順利出海。日前國(guó)家數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)同志來(lái)寧調(diào)研，對(duì)以此為代表的諸多南京探索給予高度肯定。
既拓展廣度、又突出深度，既聚焦重點(diǎn)、又直面難點(diǎn)，南京市委改革辦近年來(lái)在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)“一區(qū)一特色、一園區(qū)一突破、一部門(mén)一課題”改革，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)基層大膽闖、自主改，為面上改革積累經(jīng)驗(yàn)、尋求突破，城市發(fā)展環(huán)境不斷提升。
提升開(kāi)放度，塑造競(jìng)爭(zhēng)能力
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，南京的城市試點(diǎn)迎來(lái)新進(jìn)展。7月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)批復(fù)文件，同意在南京等6個(gè)試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施一批行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，其中，南京獲得了外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、外商投資電信業(yè)務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所管理、營(yíng)業(yè)性演出管理等多個(gè)領(lǐng)域，獲得自主審批權(quán)。
制度“破冰”源自前期的扎實(shí)創(chuàng)新。入選試點(diǎn)兩年來(lái)，南京科技、金融、商務(wù)、教育、健康醫(yī)療等10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成190余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣，“搭建跨境直播服務(wù)貿(mào)易新場(chǎng)景”等3個(gè)案例被評(píng)為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展最佳實(shí)踐案例。
自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，南京一體推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略三年行動(dòng)，落地全國(guó)首個(gè)跨境電商數(shù)據(jù)合規(guī)出境案例，累計(jì)15項(xiàng)首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度落地生根。去年，南京實(shí)際使用外資水平保持正增長(zhǎng)，外資利潤(rùn)再投資、跨境電商、“新三樣”出口規(guī)模均位居全省第一。
經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)4%的南京都市圈，近年來(lái)在加速軌道、高速“硬聯(lián)通”的同時(shí)，融合發(fā)展也向更深的制度層面邁進(jìn)。通過(guò)建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，成員城市加速推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，探索出建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置等一批新機(jī)制。
就在這個(gè)圈內(nèi)，200個(gè)高頻事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，毗鄰地區(qū)“跨省通辦”線下專窗形成試點(diǎn)，預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)接入102家醫(yī)院，長(zhǎng)江流域禁捕、禁采執(zhí)法巡查由沿江城市協(xié)作開(kāi)展，聯(lián)合河湖長(zhǎng)制有序運(yùn)行。
緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一新時(shí)代全面深化改革的“牛鼻子”，南京圍繞“三大變革”謀篇布局，以構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系“強(qiáng)動(dòng)力”，以統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育“提質(zhì)量”，以發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)“增效率”，不斷探索形成高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
改革愈向前，愈發(fā)要面對(duì)影響發(fā)展的機(jī)制性障礙和深層次矛盾。今年是全面深化改革的又一重要年份。走好新時(shí)代的改革開(kāi)放之路，南京勇闖“無(wú)人區(qū)”。
