原標題：上海基層工作重心轉向公共服務和社會治理，現代化治理案例不斷涌現

　　追求善治，彰顯城市的人民屬性

　　“你支持夜市外擺攤嗎?”“有煙火氣、消費方便?！薄翱赡苡性胍?、影響環(huán)境?！苯张e行的第三屆浦東城管論壇上，自主報名與會的市民拿起麥克風，大聲表達自己的觀點。有人說，這是自己離城市治理最近的一次，“我的主張很可能會成為地方城管部門的決策依據”。

　　事實上，創(chuàng)新參與模式，開放意見表達，早已成為上海開展工作的重要抓手：樂山綠地建設，聽證會持續(xù)了近7個小時，收集的居民意見不下50條；多區(qū)居村干部評價體系，將“群眾滿意度”指標權重提升到50%，甚至60%以上。

　　城管工作中展現全民共治，示范意義更大：過去百姓眼中“強勢”的執(zhí)法部門，從管理主體變成治理發(fā)起人，背后不難看出一座城市的“人民”屬性。

　　黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題。2020年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上進一步強調，要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設智慧城市，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系。

　　上海的善治故事，要繼續(xù)講，要創(chuàng)新方式方法地講，更要讓每個上海市民來講。

　　探索善治，從管理走向服務

　　7月上旬接連幾個酷暑天，都是五里橋街道中二居民區(qū)社區(qū)干部忙碌的日子?！耙惶煲妰擅妗笔沁@段時間社區(qū)服務居家老人的標準。與此同時，市區(qū)不少街道的社區(qū)食堂也開始豐富菜品供給。

　　社區(qū)，城市治理的最小單元。2014年，上海將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”列為市委一號課題，基層工作重心就開始鮮明地轉向公共服務和社會治理。

　　10年間，為基層賦權、減負、增能的一系列舉措逐步到位，現代化治理案例不斷涌現。黃浦區(qū)推廣了居委干部錯峰錯時上班制，實現為居民服務全年無休；長寧區(qū)延伸“小板凳”走訪工作法，確保全體居委干部每周固定半天在社區(qū)微網格現場辦公；閔行區(qū)發(fā)布“社區(qū)工作者勝任力模型”和“能力評估報告”，全方位推動社區(qū)工作者綜合勝任力的提升……治理在實踐中走向科學化、標準化、現代化。

　　上海持續(xù)探索推進的“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，本質上也是在探索超大城市的善治方案。上海提出，到2025年，社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到85%左右。在虹口區(qū)，市民驛站注入養(yǎng)老托幼和文化服務，因地制宜優(yōu)化菜場商超、街邊小店、街心花園等點位布局；楊浦區(qū)成立老年助餐服務聯盟，區(qū)內老年助餐企業(yè)、餓了么、達達集團參加聯盟，共同提供公平普惠安全、優(yōu)質健康適老、快捷便利到家的老年供餐全鏈條……今天市民們司空見慣的“家門口”設施與服務，很快又會迎來迭代升級，釋放更大的治理效能。

　　聚合民意，從共謀走向共治

　　2023年底，習近平總書記在上?？疾鞎r強調“構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”，為上海下一步深化、優(yōu)化城市治理工作指明了前進的方向。

　　建設城市治理共同體，關鍵在形成合力，要讓各類社會組織、企業(yè)單位，以及廣大老百姓都能通過各種渠道表達、參與。

　　2019年11月，習近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。下轉 5版(上接第1版)多年來，基層立法聯系點從首提地發(fā)軔，不斷開枝散葉，擴至全市16個區(qū)。截至2023年12月，上海25個基層立法聯系點已對107部法規(guī)征集了21921條意見，其中2590條被采納。

　　在金山區(qū)石化街道海棠居民區(qū)，300平方米的屋頂花園多年前還只是一處廢棄的露臺。居民充分利用“人民建議征集”渠道將問題上報。街道調研評估后很快拿出專項資金對露臺進行改造。

　　暢通民意，往往是喚起居民自治的第一步。海棠居民區(qū)的花園建成后，后期的養(yǎng)護照料，均由居民志愿者自發(fā)完成。隨著“隨申辦”上線“隨申拍”功能，參與治理、群策群力變成一種舉手之勞：道路坑洼不平、晚上路燈不亮、冬季積水結冰……遇到這些生活中常見的問題，市民只要拍下照片，通過手機上報現象，就能起效。

　　不久前，市民胡先生在上報了地鐵站共享單車亂停放的意見后，僅僅半小時就收到了一條處置短信，以及處置完成的現場照片?！懊恳淮稳鐚嵣蠄笄闆r，都能得到正向反饋，這種即時反饋會激發(fā)人的城市榮譽感和主人翁意識?！焙壬f。

　　事實證明，治理是更為先進、更高層次的管理。它重視制度規(guī)則，卻不僅僅依賴制度規(guī)則，而是強調在規(guī)則體系的基礎上喚醒民眾參與意識，調動民眾主觀能動性，促進社會協(xié)同和整體互動，最終導向全社會的合作共贏。

　　智慧賦能，從傳統(tǒng)走向未來

　　“一流城市要有一流治理。”2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心考察時指出，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。抓住牽引治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”，上海在全國首創(chuàng)推出“兩張網”——政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”。

　　目前，“一網統(tǒng)管”已打造28個“高效處置一件事”標桿場景，包含了應急、消防、交通等諸多方面的城市安全保障工作，基本實現了城市各類風險和突發(fā)事件的“四早五最”，即早發(fā)現、早預警、早研判、早處置，并在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳。

　　去年12月28日下午，東海大橋部分橋面出現團霧，能見度瞬間下降。氣象部門基于大模型預測，提前發(fā)出預警，屬地交警接到消息后馬上趕赴現場部署，歷經38小時，通過199次警車開道護送3.3萬多輛車過橋，成功實現了“零事故”?！耙痪W統(tǒng)管”體系下，盡可能讓群眾在“無感”中度過風險早已成為常態(tài)。

　　越來越多的政務服務和公共服務，也可以僅憑一部手機就能辦理享受。目前，“一網通辦”已接入事項3668項，累計辦件超4億件，打造出41個“高效辦成一件事”標桿場景。過去一年里，全市所有的事項辦理超過80%都在網上完成。許多情況下，辦事只需一張身份證，甚至展示電子身份證即可。

　　刷一刷碼，就可以乘地鐵公交、就醫(yī)、買藥、進圖書館……“一碼通全城”正逐步成為現實?，F在，“隨申碼”正成為城市服務碼，讓廣大市民更加便捷地觸達各類城市公共服務。今年，“隨申辦”還將進行進一步改版升級，讓服務“找得到”“用得好”，從標準化推薦轉變?yōu)閭€性化呈現，最終實現“千人千面”。

　　在《中國城市數字競爭力指數報告(2023)》中，上海以89.17的總分列居第一，位于全國數字化轉型“引領梯隊”。去年全球智慧城市博覽會上，上?！皟蓮埦W”建設更是獲評全球智慧城市數字化轉型最佳案例。上海善治，正在為世界帶來新思考與新經驗。