“本院同意被執(zhí)行人的信用已修復。相關(guān)單位在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，不應因本案對被執(zhí)行人予以信用懲戒。”日前，在得知鎮(zhèn)江市中級人民法院為其出具《主動履行生效法律文書證明》、推送誠信信息后，被執(zhí)行人、某企業(yè)負責人李先生連連對承辦法官表示感謝。這就意味著該企業(yè)真正卸下信用懲戒“包袱”，快速步入正軌、重回發(fā)展“賽道”。
“三張清單”精準修復
信用修復，從排查做起。近年來，鎮(zhèn)江法院持續(xù)全面復查4257家失信企業(yè)所涉的19538件終本案件，分類梳理失信企業(yè)所在區(qū)域，按照先易后難的原則，集中調(diào)查企業(yè)財產(chǎn)狀況。與此同時，依托鎮(zhèn)江中院執(zhí)行指揮中心“三統(tǒng)一”管理機制，指定失信企業(yè)住所地法院負責調(diào)查被“多重納失”和“異地納失”企業(yè)的財產(chǎn)狀況，實行調(diào)查結(jié)果“一次調(diào)查、多院共享”，減少重復調(diào)查，提高調(diào)查效率。
2023年，鎮(zhèn)江市法院出臺《企業(yè)信用修復工作指引》，根據(jù)失信企業(yè)經(jīng)營狀況、財產(chǎn)狀況和履行意愿，視情將其納入“幫扶清單”“退出清單”或“約束清單”，確保后續(xù)工作的精準性。將有履行意愿的失信企業(yè)納入“幫扶清單”，會同相關(guān)政府部門，積極促成失信企業(yè)與申請執(zhí)行人達成分期履行和解協(xié)議，經(jīng)申請執(zhí)行人書面同意后依法刪除失信信息。將無財產(chǎn)可供執(zhí)行企業(yè)、已破產(chǎn)或符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入“退出清單”，其中，對已注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法作出退出決定；對符合破產(chǎn)條件且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，及時啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，將企業(yè)破產(chǎn)清算后依法作出退出決定。將有履行能力但不愿履行義務(wù)或失信情形嚴重的企業(yè)納入“約束清單”，繼續(xù)實施失信懲戒。
推出守信激勵措施
“法院的預警和督促讓我時刻繃著一根弦，提醒自己千萬要誠信做事，不能上了‘黑名單’，上了名單對小微企業(yè)發(fā)展來說寸步難行！”鎮(zhèn)江某軟裝設(shè)計公司負責人坦言。
鎮(zhèn)江市法院建立分類懲戒機制，出臺《關(guān)于開展失信被執(zhí)行人分級分類懲戒和守信激勵的工作指引》，嚴格把握失信懲戒的適用標準，根據(jù)具體失信情形，將失信行為界定為一般失信行為、嚴重失信行為和特別嚴重失信行為，并明確失信懲戒的措施、期限及方式，提升失信懲戒、限制消費措施的精準性、適度性。嚴格控制納失情形，對符合已提供充分有效擔保、已被控制財產(chǎn)足以清償生效文書確定債務(wù)、執(zhí)行順位在后等不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的企業(yè)，原則上不再采取失信懲戒措施。
為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，鎮(zhèn)江市法院探索建立守信激勵機制，鼓勵企業(yè)主動履行法定義務(wù)，高效實質(zhì)化解涉企糾紛，助力企業(yè)將優(yōu)質(zhì)信用資源轉(zhuǎn)化為“誠信紅利”。對雖未履行完畢生效法律文書確定義務(wù)，但被執(zhí)行人具有主動履行義務(wù)意愿，積極配合法院執(zhí)行、處置現(xiàn)有財產(chǎn)的，同時有證據(jù)證明給予其信用修復能夠助其恢復生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟收入能力的，被執(zhí)行人可以申請向法院申請暫停信用懲戒。拓展信用激勵措施，為主動履行義務(wù)的被執(zhí)行人出具《主動履行生效法律文書證明》、向地方信用管理部門推送誠信信息，助其再次融入社會和市場。
善意文明慎重“納失”
人無信不立，企無信不興。鎮(zhèn)江市法院建立慎重納失機制，對不履行調(diào)解書、執(zhí)行和解協(xié)議等情形的被執(zhí)行人，在受理執(zhí)行申請立案前，向債務(wù)人發(fā)送《督促履行通知書》，防止因非故意不履行被強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，全程告知被執(zhí)行人不履行義務(wù)可能面臨的懲戒后果，采取懲戒措施或強制措施前，向被執(zhí)行人發(fā)送預納失、預限高、預處罰通知書，切實做到以勤督促防失信、以控納失減失信。從寬落實失信懲戒寬限期制度，對擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，視情給予1至3個月的履行寬限期。自2021年以來，全市法院新納失企業(yè)數(shù)量同比下降約62％，共推動3786家失信企業(yè)退出失信名單，失信企業(yè)占比降至0.35%。鎮(zhèn)江市創(chuàng)新信用修復機制相關(guān)經(jīng)驗做法在全省法院會議上作交流分享，“企業(yè)信用修復出實招”工作獲評2021-2023年度全省法治建設(shè)創(chuàng)新項目。
信用可以當金子用，信用比金子更寶貴。鎮(zhèn)江法院始終立足善意文明執(zhí)行理念，開展企業(yè)信用修復，既為企業(yè)穩(wěn)預期、增定力、添信心，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場活力。鎮(zhèn)江市將繼續(xù)鞏固企業(yè)信用修復工作成果，完善相關(guān)制度舉措，努力讓法治和誠信成為現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設(shè)的核心競爭力和顯著優(yōu)勢。（記者 翟進）
