問題是時代的聲音，改革是解決問題的“關鍵一招”。從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革，再到政務服務增值化改革，我市面對一些早發(fā)先發(fā)新發(fā)問題，探索出不少“破局之道”。

拼經(jīng)濟，拼發(fā)展，從根本上講就是拼營商環(huán)境。但是，各種“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明等一度讓群眾苦不堪言，同時也讓相關部門飽受非議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會等基層單位日常要開的證明就包括流動人口證明、無收入證明、貧困證明等60多項。群眾有所呼、改革有所應。2019年，我市全面實施全市域“無證明城市”改革，即依托數(shù)字底座，聚力于流程再造，服務于群眾需求，倒逼政府深化自身改革，變“群眾和企業(yè)跑開證明”為“數(shù)據(jù)生成證明”“部門代跑證明”。

針對出現(xiàn)的基層政務服務能力不均衡、群眾辦事體驗感不強、企業(yè)對要素成本偏高、知識產權保護不夠有力、中介市場不夠規(guī)范、產業(yè)鏈供應鏈韌性不強等經(jīng)濟發(fā)展痛點堵點、企業(yè)群眾急難愁盼的問題，政務服務增值化改革應運而生。去年以來，我市積極投身新賽道，以政務服務理念深層次改變——從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌鼋?jīng)營主體“要什么、給什么”，通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協(xié)同，打造的是“全鏈條、全天候、全過程”的政務服務新生態(tài)，不斷厚植發(fā)展沃土。

提質：優(yōu)質服務激發(fā)市場主體活力

對于廣大市場主體來說，制度供給的精確性可以有效對沖市場觀望的不確定性，讓企業(yè)辦事不用找人。

為加強電動自行車行業(yè)管理，7月30日，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司發(fā)布公告，經(jīng)企業(yè)申請、省級工業(yè)和信息化主管部門初審、文件資料審查、現(xiàn)場查驗等程序，初步確定6家企業(yè)列入符合《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第一批），綠源集團上榜，這也意味著綠源今后在電動自行車行業(yè)可以更加健康持續(xù)發(fā)展，具備更強的競爭力，將抓住更多消費者的更新需求，率先享受行業(yè)發(fā)展紅利。

“公司創(chuàng)新發(fā)展的每一步，都離不開政府部門的大力支持。”綠源集團總裁助理周湛晨說，今年企業(yè)積極開展電動自行車行業(yè)全鏈條整治，迫切需要進入行業(yè)白名單，推動企業(yè)健康發(fā)展，但這方面的申報經(jīng)驗不足。今年年初，金華開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部通過嚴密篩選，發(fā)現(xiàn)綠源具備列入符合《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單的資格，派出專門團隊為企業(yè)解讀政策、匹配條件、梳理材料信息，幫助企業(yè)完成申報，并順利入選名單。

透過綠源的案例，我們可以看到這項改革的深刻內涵：隨著產業(yè)的競爭和行業(yè)的洗牌，亟須以更精準優(yōu)質的服務供給，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產要素活力，讓企業(yè)發(fā)展預期穩(wěn)定、生產心無旁騖。也正是在這樣的環(huán)境下，綠源經(jīng)歷30年發(fā)展，首創(chuàng)液冷電動車新品類，參與電動兩輪車國家標準制定，坐穩(wěn)國內電動自行車行業(yè)的第一方陣。

擴面：增值服務聚合部門工作合力

政務服務增值化改革的底層邏輯，不是簡單的“一件事”變“一類事”，政務服務變增值服務，是在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業(yè)提供精準化個性化衍生服務。從審批流程“大瘦身”到審批時限“大提速”的極簡審批，從“洽談即服務”到“拿地即開工”，每一次改變，都彰顯著政務服務水平、營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

還以綠源集團為例：在享受“拿地即開工”政策后，綠源電動車復合鋰離子電池、芯片及電動車擴產項目在一年內實現(xiàn)投產。回憶起3年前該項目從謀劃到落地的過程，周湛晨記憶猶新：金華開發(fā)區(qū)在低效用地整治提升工作中，發(fā)現(xiàn)毗鄰綠源廠區(qū)的金華某工具公司是典型的低效用地。金華開發(fā)區(qū)收回該地塊，并積極與綠源對接，此時綠源也有擴產能的需求，經(jīng)土拍綠源將該土地收入囊中。周湛晨介紹說，10多年沒有建新廠，拿地后許多流程不熟悉，但因“拿地即開工”改革成為首個獲利者。

按照傳統(tǒng)模式，由于涉及部門多、技術要求相對較高，過去項目從拿地到開工至少需要4個月。我市以“極簡審批”改革為契機，積極探索“拿地即開工”審批模式，在拿地前期，有關部門成立服務小組，為綠源提供一站式服務。在企業(yè)拿地后，部門互相聯(lián)動，積極配合，行政服務中心代辦員到公司現(xiàn)場辦公，送上企業(yè)項目審批全流程圖表，輔導企業(yè)提前準備各環(huán)節(jié)所需材料及時間節(jié)點，做到無縫對接。在項目審批過程中，代辦員全程跟蹤服務，手把手幫助企業(yè)完成施工證網(wǎng)上申報。通過提前服務、容缺受理、并聯(lián)審批、全程代辦等措施，讓企業(yè)能夠在10天內拿齊四證。

綠源集團成為“拿地即開工”改革首個獲利者只是我市政務服務增值化改革的縮影，通過厘清市級部門的責任分工和壓實地方主體責任，做好對信息來源的全量歸集、分析研判、分類交辦、協(xié)調服務，推動服務供給主體多元化，真正形成“一盤棋”。

不少企業(yè)已經(jīng)享受到這種“擴面”帶來的紅利：浙江凱茂精密科技有限公司是我市今年新招引的制造項目，該企業(yè)生產基地建設地塊前一天剛摘牌，隔天就拿到了不動產權證，極大地壓縮了時間成本，成功推動項目加速落地。

“從準備材料到拿到證照，只用了一天?！闭勂鹱约嚎焖倌玫叫峦赓Q公司營業(yè)執(zhí)照的事情，在義烏的土耳其外商安納斯禁不住感嘆：“辦事有了統(tǒng)一‘歸口’，舒心又省心?！弊鳛閲H貿易大市，近年來，我市大力探索外國人創(chuàng)業(yè)無憂“一類事”集成改革，多部門聯(lián)動破除信息壁壘、出臺精準政策、開展并聯(lián)審批，將原本平均29個工作日的手續(xù)縮減至10個工作日。

增效：系統(tǒng)集成積蓄高質量發(fā)展動力

吃“改革飯”、走“開放路”長大的金華，近年來在營商環(huán)境領域的改革創(chuàng)新同樣從未停歇：從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，從全域打造“無證明城市”到數(shù)字化改革，金華曾涌現(xiàn)“標準地+承諾制+代辦制”、企業(yè)開辦“零見面”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等營商環(huán)境金字招牌。全國工商聯(lián)發(fā)布2023年度民營企業(yè)評營商環(huán)境調查結果顯示，我市獲評營商環(huán)境滿意度排名前十、營商環(huán)境口碑前十地級市。

過去一年，以政務服務增值化改革為牽引性抓手，一批具有金華辨識度的改革成果積極涌現(xiàn)、迸發(fā)實效。比如，落地全國陸路啟運港退稅試點，將原先須在辦結清關手續(xù)離境后的退稅，提前至在金華、義烏鐵路場站啟運報關即可申請，退稅周期平均縮短15天以上，已實現(xiàn)退稅款1500多萬元。

政策兌現(xiàn)涉及“真金白銀”，是企業(yè)最關注的問題。一些企業(yè)曾有共鳴：“政策都很好，但要真正享受到好政策還有點難?！蓖苿印捌髽I(yè)找政策”轉為“政策找企業(yè)”，是政務服務增值化改革的題中之義。去年，我市兌現(xiàn)惠企政策資金57.54億元，惠及企業(yè)5.22萬家次，政策匹配精準度達95%以上。

又如，針對產業(yè)共性風險多的現(xiàn)狀，開展企業(yè)合規(guī)改革，全國首推《企業(yè)合規(guī)流程及文書指引》，制定發(fā)布快遞、水晶、中藥材等14部重點產業(yè)合規(guī)指引，惠及中小微企業(yè)5800余家。浦江縣聚焦水晶企業(yè)經(jīng)?！安壤住钡囊字贫净瘜W品管理使用問題，辦結全省企業(yè)行政合規(guī)“第一案”，推動一個企業(yè)合規(guī)到整個行業(yè)合規(guī)。我市快遞行業(yè)通過合規(guī)改革，行政處罰案件同期下降50%，投訴量同期下降30%。

“問題是改革的‘靶向’，要堅持問題導向，解決真問題、真解決問題?！笔衅髽I(yè)綜合服務中心相關負責人表示，通過問題閉環(huán)解決平臺，“一口子”集成“涉企問題庫”，篩選過濾形成“涉企問題池”，問題從收集、辦理到反饋、評價，全流程透明化、可視化、有監(jiān)督，還能定期形成企業(yè)問題訴求解決分析報告，通過共性問題案例的解決，倒推形成“在問題發(fā)生之前解決問題”的機制。該平臺運行以來，共歸集辦理涉企問題3458個，辦結率95.6%，以企呼我應賦能企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展永無止境，改革永不停步，我市政務服務增值化改革，正在以更強的推進力、更廣的覆蓋面和更大的牽引力持續(xù)走向深入：繼續(xù)以政務服務增值化改革為牽引，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)）企業(yè)綜合服務中心（站）高質量發(fā)展加油站、助推器作用，不斷優(yōu)化“企有呼、吾必應”涉企問題高效閉環(huán)解決機制，持續(xù)迭代“政策主動找企業(yè)”智配直享應用，創(chuàng)新推進工業(yè)企業(yè)投資項目“三即”（“拿地即開工”“竣工即驗收”“驗收即發(fā)證”）改革、“中介聯(lián)合體+”全過程服務改革，嚴格落實“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，加快塑造“一縣一品”增值服務場景，全面打響“金媽媽”增值服務品牌，為打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)提供澎湃動能。

【專家點津】

市政管辦三級調研員王軍民：金華政務服務從基本服務向增值服務轉型是按照新發(fā)展理念，運用系統(tǒng)集成方法論，通過重構政務服務體系推進政務服務能力現(xiàn)代化建設的結構性改革，是營商環(huán)境優(yōu)化提升的關鍵。改革以市場主體生產經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，打破傳統(tǒng)的權力運行機制，制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅動，整合集成多部門、跨行業(yè)政務服務資源，政府、社會、市場三側協(xié)同，以單一的界面為企業(yè)提供優(yōu)質高效全要素和全過程服務。未來，還需重點在提質、擴面、增效上聚焦發(fā)力，有力推動改革走深走實。