人民代表報記者 黃海平

  基層強則國家強，基層安則天下安。如何深入踐行全過程人民民主重大理念，切實將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，夯實社會和諧穩(wěn)定的基石？這是新時代人大工作的一道必答題。
  安徽省池州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷豐富和拓展全過程人民民主的基層實踐，以“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”為載體，以村級人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，探索推行村級人大代表聯(lián)絡(luò)站“黨建+代表”模式和做法，讓代表聯(lián)絡(luò)站真正成為零距離服務(wù)群眾的前沿陣地，讓“民主之花”在池州大地綻放。
  探索基層人大履職新路徑
  人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。充分發(fā)揮人大代表作用，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，努力開創(chuàng)基層人大踐行和發(fā)展全過程人民民主新路徑，是加強人大工作題中應(yīng)有之義。
  池州市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全過程人民民主各個環(huán)節(jié)，聚焦現(xiàn)代化池州建設(shè)，聚力實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往，把黨建工作和代表履職有機結(jié)合起來，既充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，又有力促進代表閉會期間充分履職，夯實代表閉會期間履職主陣地，增強代表建議辦理實效，著力解決群眾急難愁盼問題，以人大工作“加速度”推動民生幸福指數(shù)“大提升”。
  2023年，池州市各級人大代表在收集社情民意的基礎(chǔ)上提出意見建議6.01萬余件，辦結(jié)5.47萬余件，辦結(jié)率91%，代表滿意率94.2%。
  “推廣實施‘黨建+代表’工作模式啟示我們，基層有著無窮的創(chuàng)造力。要把基層作為課堂，把群眾作為導(dǎo)師，認真總結(jié)基層的有益做法和經(jīng)驗并予以固化，以點帶面、全面推廣，推動全市人大工作質(zhì)效整體提升?！背刂菔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任金慶豐強調(diào)。
  池州市石臺縣白鷺灣法治文化公園，位于該縣仁里鎮(zhèn)緣溪村，這里不僅是當?shù)厝罕娦蓍e健身的場所，更成為周邊游客的“網(wǎng)紅打卡地”。白鷺灣法治公園的建成，是石臺縣人大常委會依托村級人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺，創(chuàng)新代表履職，認真辦理代表建議的成果之一。
  池州市人大常委會在指導(dǎo)、推進石臺縣人大常委會探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在全市全面推廣“黨建+代表”工作模式。除石臺縣以外，其他縣（區(qū)）也結(jié)合實際積極拓展“黨建+代表”工作的形式和內(nèi)容。
  貴池區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)駐村人大代表數(shù)量較少的實際情況，探索創(chuàng)新，由2至3個村聯(lián)合建立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)分結(jié)合開展“黨建+代表”活動，提升活動實效。與此同時，該區(qū)人大常委會創(chuàng)新思路，廣泛開展“人大代表參與矛盾糾紛化解活動”，鼓勵代表既做群眾“代言人”，又做矛盾“化解員”，有效促進了基層治理。
  東至縣人大常委會一體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作站和村級人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進一步拓寬了基層代表履職的渠道和平臺。
  該縣洋湖鎮(zhèn)人大突出發(fā)揮人大代表中“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的專業(yè)作用，讓他們?nèi)吮M其才，推動鄉(xiāng)村振興、帶動群眾增收。
  青陽縣人大常委會建立了“黨建+人大代表活動日”制度，進一步細化黨建活動和代表履職活動的融合舉措。該縣杜村鄉(xiāng)創(chuàng)建了“黨員+人大代表屋場夜話”活動機制，定期組織黨員和人大代表利用傍晚等空閑時間深入群眾開展宣講理論政策、征集意見建議、現(xiàn)場幫扶服務(wù)等活動。
  截至目前，池州市已經(jīng)建成620個村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站。
  夯實基層人大代表履職根基
  這段時間，石臺縣人大代表江美華的心情格外好。2023年7月，江美華和村里其他幾位人大代表醞釀提出《關(guān)于修建七都鎮(zhèn)大河口橋的建議》。該建議得到較好落實，不僅提高了沿線村民的出行安全，還打通了農(nóng)村發(fā)展的“致富路”，使“民意”成“滿意”。
  作為“黨建+代表”工作模式的創(chuàng)新策源地，2022年5月，在實施“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”中，石臺縣人大常委會在七都鎮(zhèn)、丁香鎮(zhèn)、磯灘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設(shè)立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，推行“黨建+代表”模式，每月由村（社區(qū)）黨組織書記牽頭召集駐村各級人大代表，以會商共議的方式對代表收集的社情民意進行匯總、分析、梳理，由不同層級的人大代表分別提出建議。同時，通報上個月代表建議辦理反饋情況。
  在池州市人大常委會的指導(dǎo)下，至2022年年底，石臺縣人大常委會在全縣所有行政村和社區(qū)全面推廣實施“黨建+代表”做法，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞“五個一”，即抓住村級黨組織書記“一個牛鼻子”，五級代表一律進駐村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，各級人大代表每月開展一次進村入戶、走訪聯(lián)系群眾活動，每月提出一條質(zhì)量較高的建議，暢通代表建議“提、交、辦、督、評”一個閉環(huán)工作機制，開展調(diào)研指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，石臺縣人大常委會與縣委組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全縣村級人大代表聯(lián)絡(luò)站推行“黨建+代表”工作模式的通知》，從制度上對村級人大代表聯(lián)絡(luò)站“黨建+代表”工作模式和做法加以固化。
  “石臺縣村級‘黨建+代表’模式的推行，開創(chuàng)了轄區(qū)群眾共建共治共享、共同管理基層事務(wù)的新局面，讓更多群眾有機會、有渠道及時了解政情、提出建議、參與監(jiān)督?！背刂菔腥舜蟪Ｎ瘯诉x工委負責(zé)人說。
  在創(chuàng)新實踐中，石臺縣仁里鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、仙寓鎮(zhèn)的行政村（社區(qū)）黨組織負責(zé)人相互之間加強聯(lián)系和溝通，形成了“村級人大代表聯(lián)絡(luò)站工作交流群”，由各村（社區(qū)）黨組織負責(zé)人每月將本村（社區(qū)）人大代表提出的意見建議發(fā)送到群里進行共知共享、綜合比選，提高了代表建議的系統(tǒng)性和均衡性，使建議辦理成果普惠各村，促進各村協(xié)調(diào)發(fā)展。
  2024年2月底，石臺縣人大常委會對2023年度“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”中涌現(xiàn)出的人大代表履職先進個人、先進村級人大代表聯(lián)絡(luò)站進行了通報表彰，通過示范引領(lǐng)，進一步推動基層踐行全過程人民民主，促進“黨建+代表”工作落地見效。
  池州市人大常委會人選工委負責(zé)人表示，2024年，池州市人大常委會將以“代表工作加強年”為契機，重點在完善“黨建+代表”考核激勵機制上下功夫，推動將“黨建+代表”工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的內(nèi)容，并開展村級人大代表聯(lián)絡(luò)站評選表彰活動，以考核強化責(zé)任落實，以評選激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步促進黨建工作和代表履職工作深度融合，增強融合實效，更好發(fā)揮人大代表作用，著力打造池州人大工作特色品牌。
  以代表“辛苦指數(shù)”提升群眾“幸福指數(shù)”
  百姓家門口的人大代表聯(lián)絡(luò)站，已經(jīng)成為池州市踐行全過程人民民主基層單元，全過程人民民主的落點更細、效果更實。
  “我感覺現(xiàn)在喝的自來水是河道里直接抽水來給大家飲用的，而且自來水管道到底有沒有人維護？”石臺縣、小河鎮(zhèn)兩級人大代表陳健入戶走訪選民時，聽到龍山村村民王阿姨對鎮(zhèn)區(qū)自來水水質(zhì)存在疑慮。陳健在當月召開的村級人大代表聯(lián)絡(luò)站工作座談會上，和代表們、村兩委干部進行了討論、會商，并將該意見上報鎮(zhèn)人大主席團。該意見的辦理徹底打消了群眾的用水疑慮，保障了群眾的飲用水安全。
  同屬小河鎮(zhèn)的東莊村人大代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)有縣人大代表1名、鎮(zhèn)人大代表3名，由村黨支部書記，縣、鎮(zhèn)兩級人大代表郝陳琳兼任聯(lián)絡(luò)站站長，并落實1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)具體工作。自建站以來，東莊村人大代表聯(lián)絡(luò)站采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，通過進站代表主動“亮身份、亮承諾、亮履職”，深入落實“黨建+代表”工作模式?！罢堖M來”立足代表聯(lián)絡(luò)站“坐堂接診”，“走出去”采取院落懇談、敲門走訪、進廠入企等方式“跑堂問診”，確保老百姓在家門口能找得對人、說得上話、議得成事，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音通過代表直通決策層，不斷將人大工作的觸角有效地向基層延伸、向群眾心里延伸。
  “做好‘硒米’文章，持續(xù)推進硒米精深加工，提高產(chǎn)品附加值?！薄皷|莊村9個村民組，洗衣服環(huán)境簡陋，缺少洗衣棚。”“東莊部分村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不完善，能不能建設(shè)村級衛(wèi)生室?！睎|莊村人大代表聯(lián)絡(luò)站將收集來的這些群眾建議進行匯總、分類梳理，對于能夠解決的問題，連同村兩委共同商討解決，未能解決的形成每月代表建議提交縣人大常委會或鎮(zhèn)人大。現(xiàn)如今，洗衣棚及洗衣位添置了10處；醫(yī)療隊伍不斷壯大，設(shè)施也在不斷完善；大米加工廠的增加也為東莊的硒米產(chǎn)業(yè)不斷向深加工方向助力。
  為確保群眾的意見建議事事有回應(yīng)、件件有回音，東莊村人大代表聯(lián)絡(luò)站還創(chuàng)新建立“代表聯(lián)絡(luò)站+N”新模式，將代表聯(lián)絡(luò)站打造成代表學(xué)習(xí)的“充電站”、代表接待的“服務(wù)站”、代表討論的“議事站”，努力讓“黨建+代表”工作模式在東莊結(jié)出“新的果實”。
  “以前我們每年只需要走訪幾戶或走訪一兩次，現(xiàn)在我們需要經(jīng)常上門走訪群眾，常態(tài)化了解群眾想法，然后再進行綜合分析提哪些建議、如何提建議，既有一種自豪感，同時也感到一種壓力?！笔_縣人大代表李學(xué)勇表示。
  記者了解到，自推廣實施“黨建+代表”工作以來，池州市各級人大代表通過參加“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”，既推動解決了全域旅游、公共交通、智慧停車、老年助餐、林下經(jīng)濟發(fā)展等百姓牽腸掛肚的民生大事，又推動解決了路燈不亮、窨井蓋破損、加裝防護欄、增強通信信號等群眾天天有感的關(guān)鍵小事。人大代表主動參與到鄉(xiāng)村振興、法治宣傳、社會治理等重點工作，老百姓切實感受到一件件小實事最終匯聚成可觀的大民生，幸福感“看得見、摸得著”。
  “這兩年，我們村的變化可是真大，進村的路比以前更寬了，村里環(huán)境更好了，村里的網(wǎng)絡(luò)信號也更強了，村里還開起了一家民宿?！痹诔刂菔惺_縣七都鎮(zhèn)新棚村，村民崔道君高興地說。
  如今在池州農(nóng)村和城市社區(qū)，“群眾有呼聲、代表有回聲”逐漸成為民生呼應(yīng)新局面。池州市人大工作的力度越來越大，群眾幸福生活的基石更加堅實，“中國之治”的風(fēng)景也更加動人。