記者 陳璽撼
昨天，市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波做客“2024民生訪談”，就市民關(guān)心的空氣質(zhì)量、噪聲污染、碳普惠等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。
不靠天幫忙
2023年，上海環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)87.7%，較2013年的66%提升了21.7%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為28微克/立方米，較2013年下降了一半還多，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）等其他大氣污染物的濃度也都有大幅下降，藍(lán)天白云漸成常態(tài)。
然而，今年截至4月16日，上海已有16天的空氣質(zhì)量指數(shù)超過100，其中1天重度污染、3天中度污染、12天輕度污染，首要污染物為PM2.5或臭氧。去年同期，上?？諝馕廴咎鞌?shù)只有9天。
對(duì)于今年空氣質(zhì)量的波動(dòng)，晏波表示，這既體現(xiàn)了上海近年來堅(jiān)持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)所取得的明顯進(jìn)步，也體現(xiàn)了全社會(huì)生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型仍有空間。
今年前期空氣質(zhì)量波動(dòng)主要集中在1月和2月，部分原因與氣象條件有直接關(guān)系。首先是冬季上海盛行北風(fēng)、西北風(fēng)，比較容易產(chǎn)生污染輸送。第二是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年前兩個(gè)月的靜穩(wěn)天氣比去年多了23天，不利于污染物擴(kuò)散。第三是濕度，今年截至目前的空氣濕度均值處于歷史高位，高濕度有助于硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等PM2.5主要組分的生成和轉(zhuǎn)化。據(jù)分析，今年大氣擴(kuò)散條件是近十年來最不利的。
“不管天幫不幫忙，人都要百分百努力。”晏波表示，大氣污染治理遇到瓶頸，不能強(qiáng)調(diào)氣象條件這種外在因素，要找自己的內(nèi)在原因——本地排放量仍在增加。今年前兩個(gè)月，上海用電量比去年同期增多，工業(yè)活動(dòng)更活躍，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放量同比增加7.4%、6.7%，一些社會(huì)節(jié)慶活動(dòng)也在短時(shí)間內(nèi)讓PM2.5的濃度飆升。
但晏波強(qiáng)調(diào)，控制本地排放不能“一刀切”，“要處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，不能把所有減排和管控措施建立在簡(jiǎn)單的關(guān)停上”。
對(duì)噪聲“剛?cè)岵?jì)”
近年來，噪聲已成為困擾許多市民生活的問題之一。晏波介紹，噪聲類投訴中，投訴量最大的是社會(huì)噪聲，如廣場(chǎng)舞噪聲、小區(qū)裝修噪聲等，接近相關(guān)投訴總量的70%；其次是建筑施工噪聲，包括夜間施工、道路工程等，占相關(guān)投訴總量的25%。
從時(shí)段來看，夜間噪聲的投訴量高于白天?！?022上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全市區(qū)域環(huán)境噪聲夜間時(shí)段的平均等效聲級(jí)為46.8分貝，較2021年下降0.9分貝，但仍未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的低于45分貝，與市民對(duì)安寧和諧環(huán)境的更高期待相比還有一定差距。
只依靠剛性執(zhí)法，并不能完全持續(xù)有效地控制噪聲問題。“有時(shí)候要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，借助基層治理的力量。”晏波表示，相關(guān)部門準(zhǔn)備推出公共場(chǎng)所噪聲的柔性管理機(jī)制，以規(guī)約等方式促進(jìn)社會(huì)自治共治。比如，公園綠地廣場(chǎng)舞的管理，將向社會(huì)公示具體的義務(wù)，明確活動(dòng)管理方、組織方的責(zé)任，具體包括：活動(dòng)時(shí)允許用什么設(shè)備、喇叭調(diào)到多少分貝、設(shè)置抑制噪聲和聲音監(jiān)測(cè)設(shè)施等。
小區(qū)更要積極發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”的作用，由他們牽頭，排摸小區(qū)里具體的擾民噪聲源：哪戶近期裝修、哪家有寵物、哪些人喜歡唱歌演奏、哪里集中停放機(jī)動(dòng)車、哪些變壓器和水泵老化了……徹底了解后，逐個(gè)研究溝通解決。
“規(guī)約可以‘先禮后兵’，不履行規(guī)約的，先勸阻、引導(dǎo)，不履行三次以上的，再上執(zhí)法措施。”晏波表示，通過柔性的規(guī)約和剛性的法律法規(guī)，“剛?cè)岵?jì)”，力爭(zhēng)把分貝降下來，把幸福指數(shù)提上去。
低碳可換“緊俏貨”
目前，我國(guó)許多地區(qū)和城市已開展碳普惠工作，上海的進(jìn)展如何？晏波透露，上海正在抓緊開發(fā)一系列的碳普惠減排場(chǎng)景和項(xiàng)目，讓碳普惠徹底“落地”。目前正在開發(fā)的碳普惠減排場(chǎng)景和項(xiàng)目有6個(gè)，涉及軌道交通、地面公交、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、純電動(dòng)乘用車、居民低碳用電、分布式光伏發(fā)電等領(lǐng)域。
之所以選擇這些領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，主要原因有二。其一，這些領(lǐng)域均有較為成熟的科學(xué)方法來支撐，能夠?qū)⒕G色低碳行為量化為具體的“減碳量”。其二，這些領(lǐng)域與百姓生活息息相關(guān)，能夠讓公眾便捷地參與碳普惠活動(dòng)，更容易感受到綠色生活帶來的益處。
據(jù)透露，上海正面向全社會(huì)公開征集碳普惠方法學(xué)，希望在各行各業(yè)挖掘更多的碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景。與此同時(shí)，上海市碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正加緊開發(fā)，預(yù)計(jì)今年下半年將上線運(yùn)行。通過建立個(gè)人碳賬戶和機(jī)構(gòu)碳賬戶，將不同減排場(chǎng)景中形成的碳數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈的方式，匯聚到一起，實(shí)現(xiàn)減碳行為“一鍵查詢”。
目前，碳普惠積分商城正在建設(shè)。將來，市民可以在碳普惠積分商城用積分兌換心儀的商品，或者綠色出行抵扣券、網(wǎng)紅餐廳折扣券、觀影優(yōu)惠券、大型賽事活動(dòng)名額等“緊俏貨”。
