一邊是經(jīng)濟(jì)脈搏的強(qiáng)勁跳動，一邊是建設(shè)用地的日趨緊張，有限的土地上，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？作為低效用地再開發(fā)全國試點，越城深化“畝均論英雄”理念，出臺政策舉措，打造“土地成本攀升下的越城工業(yè)突圍樣本”。

土地價款優(yōu)惠、支持補(bǔ)辦手續(xù)、容積率最高可達(dá)4.0……新政之下，本地企業(yè)紛紛將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，緊握增資擴(kuò)容“新風(fēng)口”。

優(yōu)化供地方式

近日，紹興一體針織有限公司負(fù)責(zé)人王琰甚是忙碌。借著越城區(qū)內(nèi)生項目、低效用地再開發(fā)的雙重東風(fēng)，他主動關(guān)停落后產(chǎn)能，并啟動一體數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目。在這份新“藍(lán)圖”中，規(guī)劃了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、直播電商等多種產(chǎn)業(yè)項目。

多用途混合產(chǎn)業(yè)如何供地？此次新政發(fā)揮了重要作用。政策明確提出：單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途，并且支持工業(yè)用地“帶方案”出讓，推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供地方式。

“企業(yè)可以先繳納10年或20年的土地出讓金，到期后再續(xù)期?！眳^(qū)自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，企業(yè)可以在最高出讓年限內(nèi)自主選擇土地使用年限，大大降低了拿地成本。同時，符合新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃布局的工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后改造為新型產(chǎn)業(yè)用地的，仍按工業(yè)用地管理，不再補(bǔ)繳土地價款。政策加碼的同時，該局還推行容缺受理、綠色通道等舉措，讓服務(wù)更有溫度、更有速度。

據(jù)悉，圍繞打造全國低效用地試點實踐樣板區(qū)的目標(biāo)，到2027年，越城將盤活低效用地5000畝以上，其中低效工業(yè)用地4000畝以上，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出較2022年提升20%以上。

鼓勵增容提質(zhì)

容積率4.0，是怎樣一種概念？

過去，不少廠房僅有一兩層樓，容積率多為1.0左右。此次新政提出，在符合城區(qū)設(shè)計、風(fēng)貌管控等前提下，鼓勵企業(yè)實施技改及新擴(kuò)建工業(yè)項目，確保安全的同時，項目容積率可達(dá)4.0。這意味著，相同的土地上，企業(yè)可以擁有更多的固定資產(chǎn)。

位于東浦街道的恒盛新材料，是一家生產(chǎn)水刺無紡布的工貿(mào)企業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)用地98.4畝。因歷史原因，廠房容積率不足1.0，極大制約了企業(yè)產(chǎn)能提升。為此，公司積極申報二次開發(fā)項目，計劃拆除3萬多平方米的舊廠房，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房和產(chǎn)業(yè)配套用房，預(yù)計新增建筑面積近13萬平方米。如此巨大的新增體量，不僅為引進(jìn)新設(shè)備提供了充足的空間，更能將多余面積出租，招引更多企業(yè)入駐，增加稅收。

除了“二次開發(fā)”，越城還“向天借地”，以“工業(yè)上樓”打通城市更新、產(chǎn)業(yè)升級的“天花板”。所謂“工業(yè)上樓”，就是讓企業(yè)在大廈樓宇中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計等活動。

“‘工業(yè)上樓’特別適合輕型生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)型企業(yè)，能最大效率地將一條產(chǎn)業(yè)鏈在有限空間里集約起來，從而推動產(chǎn)業(yè)集群化。”區(qū)經(jīng)信局黨組成員、副局長傅瑋介紹，“工業(yè)上樓”不是物理空間上的“一上了之”，而是從規(guī)劃建設(shè)到使用運營的“軟硬兼施”。在這個空間內(nèi)，既有“拎機(jī)入駐”的生產(chǎn)企業(yè)，還有“樓上樓下”的產(chǎn)業(yè)鏈條，更有“量體裁衣”的園區(qū)服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)“再上一層樓”。

支持連片開發(fā)

化零為整，是規(guī)模與效率的多贏。

此次新政對于低效用地連片開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，允許以協(xié)議出讓方式供應(yīng)給周邊產(chǎn)業(yè)項目作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地。這無疑是讓“寸土”真正成為“寸金”。

由區(qū)城發(fā)集團(tuán)謀劃打造的“運河芯灣”，是國有平臺與社會資本共同參與的典范。該項目圍繞“芯智聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)方向，主攻成熟制程信號鏈芯片、消費視聽、工業(yè)視覺下游應(yīng)用以及定制化服務(wù)。園區(qū)內(nèi)包含了產(chǎn)業(yè)制造空間、人才生活配套區(qū)域、特色服務(wù)場景等。多方聯(lián)合開發(fā)，讓項目擁有穩(wěn)定的資金來源和先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)。

此外，越城積極探索產(chǎn)權(quán)置換。在集體建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”的原則，通過土地置換等方式，由建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂置換協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理不動產(chǎn)登記。

激勵市場參與

優(yōu)惠土地價款，能最大激發(fā)改造熱情。

此次新政提供了清晰的地價計收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)再開發(fā)項目類型、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等情況，給予“八折”和“五五折”的優(yōu)惠。

具體而言，就是在核定地價不得低于所在區(qū)域基準(zhǔn)地價70%的前提下，屬改變土地用途、特色街區(qū)商業(yè)改造類型的，原則上核定土地價款不低于市場評估價的80%，屬工業(yè)用地“三地”擴(kuò)建、歷史遺留違法工業(yè)用地補(bǔ)辦手續(xù)、地下空間開發(fā)等類型的原則上不低于55%。

值得注意的是，新政為土地遺留問題開辟了補(bǔ)辦手續(xù)的“解決通道”。對于歷史原因形成的沒有合法手續(xù)的建設(shè)用地，在符合相關(guān)要求和規(guī)劃的前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，落實征地補(bǔ)償安置。對于政府原因?qū)е聸]有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，允許按協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

政策“幡”動，企業(yè)“心”動。面對新一輪的政策窗口期，本地企業(yè)正搶抓發(fā)展機(jī)遇，邁上“存量變增量”的臺階。這是政企雙方筑牢工業(yè)根基的主動應(yīng)變，也是面對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的一次有效實踐，為高質(zhì)量發(fā)展增添底氣。