原標題：大到客流情況預判和空間分類管理，小到對一張凳、一棵樹、一個垃圾箱的細節(jié)把控

　　“門面”治理如何細化“顆粒度”

　　編者按 上海這座超大城市是一個復雜有機體。大到“一江一河”濱水空間，小到一條支馬路、一座無名橋，都是她的組成部分。

　　“城市管理應該像繡花一樣精細”，秉承習近平總書記對上海的要求，近年來上海通過機制優(yōu)化、技術(shù)賦能、資源保障等，“繡花功夫”不斷精進。能不能更好解決人防與技防的協(xié)同問題；能不能破解條塊聯(lián)動、資源統(tǒng)籌的機制問題；能不能在改善城市形象的同時，切實提升老百姓的獲得感……這些也是上海需要直面的現(xiàn)代化治理課題。

　　日前，解放日報記者走訪了那些人流如織的網(wǎng)紅公共空間，那些煙火氣十足的小馬路，那些上班族熙熙攘攘的地鐵站點，以及一條條城鄉(xiāng)河流水系，試著發(fā)現(xiàn)它們背后的治理密碼，以及有待改進提升的空間。

　　■地標性、大人流的城市公共開放空間，是城市形象的“門面”，也是數(shù)字技術(shù)理想的試驗和應用場景

　　■上海城市精細化治理，需要管理部門有顆“繡花心”，用好“繡花功夫”，兼顧各方需求，同時也體現(xiàn)上海“門面”街區(qū)的高品質(zhì)

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　　春光明媚，上?！耙唤缓印钡墓查_放空間和城市主要景點人流如織。近年來，徐匯濱江靠濱水景觀、藝術(shù)氛圍與寵物友好等特色集聚高人氣。

　　超大城市的公共開放空間安全、舒適、“出片”的美好環(huán)境，是上海城市畫像的重要組成部分。大到對客流情況的預判和空間分類管理，小到對一張凳、一棵樹、一個垃圾箱的細節(jié)把控，都是上海城市精細化治理的真實寫照。記者實地踏訪發(fā)現(xiàn)，很多地方管理精細有度，有的地方卻顯得有點粗放。

　　如何熱鬧且有序

　　每當風和日麗的節(jié)假日，徐匯濱江龍美術(shù)館至濱江黨群服務中心一帶的草坪上都會有不少市民游客前來，鋪上野餐墊、支起露營帳篷，遛狗、遛娃、玩滑板，身邊還有跑友們在健身。

　　在濱江空間，人們“各取所需”，而一切又很和諧：“萌寵樂園”里，排隊的人們帶著寵物有序等待進場，讓它們在專屬活動區(qū)盡情撒歡；環(huán)衛(wèi)人員拿著清掃工具“隱沒”在摩肩接踵的人群中，地毯式搜尋親水平臺、沿江綠化中的細碎垃圾并逐一清掃；咖啡餐車密集的區(qū)域，每隔百米左右都有一組干濕垃圾桶，桶內(nèi)垃圾滿溢前都會被及時清空……

　　徐匯濱江公共開放空間岸線總長11.4公里，龍華港以北的斜土段，是人、車、寵物最密集的區(qū)段，也一度是矛盾和投訴出現(xiàn)頻率較高的地段。為此，徐匯區(qū)以西岸濱江功能區(qū)管委辦為牽頭單位，聚合屬地街鎮(zhèn)、派出所、城管執(zhí)法及市場監(jiān)管等部門，形成了聯(lián)勤聯(lián)動機制。

　　但這一慣常性的組織架構(gòu)對于時常迎來大客流的徐匯濱江來說，只是精細化管理“千頭萬緒”的第一步。

　　前不久，舉辦十周年特展的龍美術(shù)館(西岸館)迎來免費開放日，進館隊伍一下子排到了瑞寧路。美術(shù)館隨即上報實時客流統(tǒng)計，現(xiàn)場管理方則結(jié)合“上海市徐匯區(qū)城運大客流平臺”提供的濱江斜土段人流量統(tǒng)計，及時協(xié)調(diào)美術(shù)館調(diào)整了觀眾的進館動線，將人群有序聚集在瑞寧路龍騰大道一側(cè)的廣場上。

　　上海西岸城市運營管理有限公司董事長曹元杰介紹，徐匯濱江總結(jié)出了“三網(wǎng)合一”與“三員合一”精細化管理方法。

　　“三網(wǎng)合一”即區(qū)網(wǎng)格化管理平臺、智慧水岸管理平臺、綜合養(yǎng)護模塊數(shù)據(jù)鏈的信息集合；“三員合一”則是將安全員、網(wǎng)格員和管理員的職責綜合到“區(qū)域基礎管理員”身上，這支隊伍按照管理區(qū)段每天24小時輪班巡查，比傳統(tǒng)的安保人員“知道得更多”，哪個出入口有斜坡方便輪椅、嬰兒車進出，走到最近的廁所大約幾分鐘，都能及時為游客解答。

　　開放空間的分散性和大客流的潮汐式出現(xiàn)，對環(huán)衛(wèi)效率也是莫大考驗。在BFC外灘金融中心的“外灘楓徑”市集，通過屬地街道和商場方面事無巨細的走位與試驗，實現(xiàn)了熱鬧且有序。

　　“市中心黃金地段的市集，要聚人氣，勢必要引入美食小吃，環(huán)境問題就尤為重要。”下轉(zhuǎn) 5版(上接第1版)黃浦區(qū)小東門街道辦事處主任張沈彬說，街道一方面引導商場將150米長的市集劃分為餐飲、文創(chuàng)、演藝等區(qū)塊，另一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)業(yè)態(tài)布局來調(diào)整干濕垃圾桶的設置?！拔覀兲崆澳M了消費者的‘逛吃’動線，發(fā)現(xiàn)大家邊走邊吃后可能已離開餐飲區(qū)，此時仍需要干濕垃圾桶。于是，我們雖然在整個市集只設置了5組垃圾桶，但每一組的位置都充分配合商戶布局，大大提高了環(huán)衛(wèi)部門的清理效率?！?/p>

　　如何實現(xiàn)深度精細

　　當消防、安全、衛(wèi)生等最基本管理單元得到有力保障，公共開放空間就要追求更高一層目標：運用科技手段細化治理“顆粒度”。

　　豐盛里·靜安寺廣場煥新亮相后，亞洲最大的蘋果旗艦店在其中占據(jù)最大商業(yè)空間。占地面積7500平方米的廣場中，還配置了石臺階、木質(zhì)座椅和景觀綠化，開放后就吸引頗高人氣。

　　“白天，保潔員會不間斷地撿拾紙巾、咖啡杯，維護區(qū)域衛(wèi)生，游客若不小心打翻咖啡，保潔員也會馬上出現(xiàn)幫忙擦拭。”上海錦迪城市建設開發(fā)有限公司總經(jīng)理胡霏介紹，對于靜安寺廣場這一地標性的公共開放空間，管理方采取了24小時不間斷的保潔服務，每天22時商戶打烊后至次日5時，“人機結(jié)合”對露天廣場進行深度清潔，其中木質(zhì)座椅和石臺階每天都會擦洗，讓人們隨時放心落座。

　　當管理范圍從7500平方米擴大至80萬平方米，如何復制這樣深度精細的“顆粒度”?

　　西岸集團運營管理部部長夏皓凱介紹，2018年，徐匯區(qū)與商湯科技合作開發(fā)了數(shù)字城市項目“徐匯濱江公共開放空間智慧水岸管理平臺”，可自動推送開放空間的綠化養(yǎng)護、安全預警等信息。

　　眼下，當人們漫步徐匯濱江，仔細看會發(fā)現(xiàn)所有的樹木、花箱、垃圾箱、座椅等公共設施都貼了一張標有“西岸城運”的二維碼，游客掃碼后跳轉(zhuǎn)至植物科普等內(nèi)容，管理人員用App掃碼則會生成工作界面，用于上報設施損壞或是問題發(fā)生的具體點位。

　　“美術(shù)館門前有地磚碎了，管理員就近掃碼后會直接推送給管理平臺，平臺即刻聯(lián)系養(yǎng)護單位，后者在規(guī)定時間內(nèi)完成鋪裝修復，同步完成信息上報。”夏皓凱介紹，基于這些“最小資產(chǎn)管理單元”，西岸還開發(fā)了1∶1的3D數(shù)字孿生模型實景，用于結(jié)構(gòu)化、可視化分析和識別監(jiān)測沿江開放空間在特殊天氣下積水、樹木傾斜等情況，實現(xiàn)公共資產(chǎn)的全生命周期管理。

　　地標性、大人流的城市公共開放空間，是城市形象的“門面”，也是數(shù)字技術(shù)理想的試驗和應用場景。

　　中山公園與周邊街區(qū)融合開放后，萬航渡路一棵有近160年歷史的“遠東第一懸鈴木”首次“敞開式”展現(xiàn)。上海長寧公園綠化建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王晶介紹，為了讓來往游人更好欣賞古樹，周邊只設置了一排低矮圍欄。但在人們看不見的地方，一組紅外線數(shù)字監(jiān)控和地質(zhì)監(jiān)測設備正全天候觀測古樹情況，有人闖入就會向公園管理方發(fā)出預警，安保人員隨即前往現(xiàn)場提醒。

　　如何避免“一刀切”

　　市中心公共空間也存在精細化治理不足，影響觀感、影響市民游客體驗的情況。

　　例如，舊改基地“水泥封門”現(xiàn)象并不鮮見。居民搬遷了，舊改基地開始封閉，開發(fā)過程一般需要三至五年。而“空窗期”一些舊改基地的沿街門面會用水泥統(tǒng)一封門。這類現(xiàn)象在黃浦、靜安、虹口北外灘等中心城區(qū)核心路段并不少見。

　　做法不是不能變通。去年，在黃浦區(qū)和淮海中路街道的協(xié)調(diào)下，小紅書在淡水路小店集聚的區(qū)段舉辦了一場“詩歌刷街”活動。一側(cè)是時髦小店，一側(cè)是舊改基地，小紅書將從網(wǎng)友中征集來的詩歌“刷”在店鋪門窗上、“掛”在樹枝上，也裝點在了舊改基地的外墻上。石庫門舊里配上時尚的“外套”，帶來了意想不到的傳播效果，吸引不少年輕人自發(fā)來打卡。

　　“一刀切”雖簡單易行，但過于粗放。上海城市精細化治理，需要管理部門有顆“繡花心”，用好“繡花功夫”，兼顧各方需求，同時也體現(xiàn)上?！伴T面”街區(qū)的高品質(zhì)。

　　街區(qū)外擺位也是較易出現(xiàn)管理“一刀切”爭議的地方。豐盛里西側(cè)的石庫門里弄靜安別墅，目前仍生活著千余戶居民。商家追求人氣，居民喜歡安靜。為了調(diào)和南轅北轍的訴求，豐盛里引導商家每天21時營業(yè)高峰期一過，請外擺位的顧客到室內(nèi)就餐，減少噪音。招商時，安靜的咖啡、輕餐飲業(yè)態(tài)被引入靠近民居一側(cè)，熱鬧的火鍋、西餐廳則遷往沿馬路一帶。

　　茂名北路限時步行街開放后，靜安區(qū)和交警部門組織豐盛里在鄰近靜安別墅一側(cè)的“后弄堂”，為外賣小哥和非機動車開辟出一條臨時通道。通道上每隔10米都鋪設了3厘米高的減速帶，是減速帶的最低高度，多1厘米都可能引發(fā)噪音，影響居民休息。

　　4月中旬，上海國際花展開幕，作為雙主場之一的西岸，還同步迎來路易威登早秋女裝秀、西岸國際咖啡生活節(jié)等一系列活動。曹元杰介紹，不同性質(zhì)的大型活動采用了不同的管理手勢，讓游客到西岸都能找到自己舒服的“打開方式”。譬如，世界人工智能大會舉辦期間，現(xiàn)場會設置柵欄進行安保維護；藝術(shù)展、時裝周的自由度較高，要鼓勵人們流動，安保措施也就不同；咖啡節(jié)期間，發(fā)現(xiàn)人流密集或是出現(xiàn)大風大雨天氣，管理方會第一時間聯(lián)系商戶進行游客疏導。

　　“我們的濱江管理員每天最早5時換班，經(jīng)常有人在工作群里分享當天黃浦江的日出，大家已經(jīng)把沿江開放空間當成自己家一般愛護?！辈茉苷f。上海城市精細化治理，就是要靠每個管理主體“時時放心不下”的責任感，還有“事事心中有底”的機制和技術(shù)支撐。