住宅小區(qū)電動自行車停放、充電難，違規(guī)充電行為引發(fā)火災的風險高，一旦失火極易引發(fā)事故，已經(jīng)成為影響住宅小區(qū)安全的痛點和難點問題。2024年，市人大常委會結合我市實際和人民群眾需求，及時調(diào)整2024年立法計劃，制定《揚州市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為我市首部“小快靈”立法，2024年6月28日由揚州市第九屆人大常委會第二十次會議通過，經(jīng)省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2024年7月31日批準，8月8日正式對外公布，自2024年10月1日起施行。

電動車充電“立規(guī)矩”

填補省市相關領域法律空白

經(jīng)統(tǒng)計，我市電動自行車保有量達兩百萬輛，2023年全市共接報電動自行車火災121起，造成直接財產(chǎn)損失33.62萬元，受災戶數(shù)117戶。雖然未造成亡人事故和重大財產(chǎn)損失，但其潛在風險巨大，稍不留意就有引發(fā)“大火巨災”的可能。

電動自行車停放矛盾、充電難等問題一直以來都是老百姓的關注點、矛盾點。市人大常委會法工委工作人員告訴記者，“在揚州《規(guī)定》出臺前，省、市兩級在相關領域仍處于法律空白區(qū)，因此，我市有必要結合實際，盡快出臺地方性法規(guī)，確保住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理水平得到顯著提升。

今年3月4日，市人大常委會法工委正式啟動該項立法，制定專門工作方案，建立“小快靈”立法雙組長工作機制，成立工作專班。其間，社會建設委、法工委以及市司法局、市消防救援支隊（消防管理局）等深度協(xié)同、有機聯(lián)動，積極踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取各方意見，發(fā)布網(wǎng)絡調(diào)查問卷，收回有效問卷863份，召開政府部門、常委會專職委員、立法專家顧問、基層群眾、社區(qū)居民參加的座談會、論證會、聽證會12場，赴23個基層立法聯(lián)系點全方位征求意見，共征集意見201條，努力追求立法“最大公約數(shù)”。

主要內(nèi)容十二條

誰來管？怎么管？咋懲戒？

市人大法工委副主任陳軍告訴記者，《規(guī)定》共十二條，主要聚焦五個方面，即健全消防安全責任體系、夯實基層管理能力建設、加強基礎充電設施建設、充分鼓勵技防措施應用、明確物業(yè)失責懲戒措施。

其中，從“全鏈條”角度明確各方消防工作責任，細化各級黨委政府、相關部門和基層組織、管理單位以及居民在電動自行車充電安全管理中的法定職責。

“從法規(guī)層面夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）網(wǎng)格力量，明確其在日常管理、隱患整改、充電設施建設、宣傳教育的職責。”陳軍介紹，《規(guī)定》賦予物業(yè)管理單位采取切斷充電電源，清理易燃、易爆物品等措施的權利，提升其參與電動車充電管理的底氣。

此外，還借鑒各地經(jīng)驗做法，明確新建、改建、已建成小區(qū)電動自行車充電設施的加裝、改造和利用原則，做到疏堵結合。鼓勵機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對外提供充電服務，鼓勵推廣電動自行車充換電柜系統(tǒng)、智能化電梯阻擋系統(tǒng)等措施提升電動自行車安全管理水平。

《規(guī)定》中也明確了物業(yè)失責懲戒措施。在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確對單位和個人違規(guī)停放、充電行為處罰的基礎上，物業(yè)服務企業(yè)或者管理責任單位不履行職責的具體處罰措施。同時，規(guī)定消防救援機構對個人禁止行為的責令改正內(nèi)容，確保責任清晰明確，層層落實到位。

市人大常委會法工委主任彭蘇寧表示，立法為民，人民群眾的呼聲就是立法工作的關注點，立法工作應當聚焦“關鍵小事”、回應“民生大事”。