原標(biāo)題：近日，省人大常委會(huì)聽取并審議了《關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》——

　　全省國(guó)有資產(chǎn)“家底”如何

　　國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富。用俗話說(shuō)，就是“家業(yè)”。無(wú)論是集中力量辦大事，還是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，或是保障人民群眾的長(zhǎng)期福祉，“家業(yè)”大、“家底”厚實(shí)，才有底氣。就安徽而言，這份“家業(yè)”有多大，作用發(fā)揮得如何，管得怎么樣?《關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(下稱《國(guó)資報(bào)告》)和《關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》(下稱《金融企業(yè)國(guó)資報(bào)告》)，提供了非常全面的信息。

　　一份規(guī)模龐大的“家業(yè)”

　　基于國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和管理制度，《國(guó)資報(bào)告》將我省國(guó)有資產(chǎn)分為四類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)。

　　前三類國(guó)有資產(chǎn)的多少，均可以直接體現(xiàn)為貨幣計(jì)價(jià)。截至2022年底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額88808.9億元，全省國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額37763.0億元，全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額16361.3億元。三者合計(jì)，超過(guò)14萬(wàn)億元。

　　有一類國(guó)有資產(chǎn)的多少，不是以貨幣計(jì)價(jià)，而是直接以實(shí)物數(shù)量的形式體現(xiàn)。這是國(guó)有自然資源資產(chǎn)，包括國(guó)有土地，各類礦產(chǎn)資源，水資源，國(guó)有森林和國(guó)有林地、國(guó)有濕地、國(guó)有草場(chǎng)，以及自然保護(hù)區(qū)等。其中，國(guó)有土地面積等數(shù)據(jù)尚待國(guó)家審核，礦產(chǎn)資源全省共發(fā)現(xiàn)128 種，水資源總量 545.19 億立方米，全省自然保護(hù)區(qū)109處。

　　應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”

　　具有價(jià)值、能夠創(chuàng)造效益，才能稱為“資產(chǎn)”。規(guī)模龐大、功能多樣的國(guó)有資產(chǎn)，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　這一點(diǎn)，在2022年體現(xiàn)得尤為明顯。

　　事非經(jīng)過(guò)不知難。去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)外形勢(shì)之復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，無(wú)論是宏觀決策者還是微觀主體，都深有體會(huì)。特別是總需求不足的問(wèn)題，成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出矛盾。

　　內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需，一靠消費(fèi)，二靠投資。消費(fèi)的作用是基礎(chǔ)性的，在消費(fèi)上著力，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，但見(jiàn)效相對(duì)較慢。穩(wěn)增長(zhǎng)，要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前。擴(kuò)大有效投資仍然是重要抓手。

　　誰(shuí)來(lái)投?資產(chǎn)雄厚的國(guó)有企業(yè)當(dāng)仁不讓。特別是在民間投資信心不足的情況下，國(guó)有企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大有效投資的作用更加突出。

　　《國(guó)資報(bào)告》顯示，去年省屬企業(yè)有效投資創(chuàng)歷史新高，全年完成投資 2108.7億元、同比增長(zhǎng)9.8%。一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的大項(xiàng)目迎來(lái)開工、建成、投運(yùn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：引江濟(jì)淮工程歷時(shí)6年建設(shè)實(shí)現(xiàn)通水通航， 交控集團(tuán)7個(gè)高速公路項(xiàng)目建成通車，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)新橋機(jī)場(chǎng)T2航站樓全面開工。

　　去年我省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)9%，很大程度上得益于國(guó)資國(guó)企在穩(wěn)投資上“頂梁柱”“壓艙石”作用。

　　“壓艙石”的作用還體現(xiàn)在幫助中小微經(jīng)營(yíng)主體降低成本和穩(wěn)崗就業(yè)等方面。

　　《國(guó)資報(bào)告》顯示，去年，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)、省屬文化企業(yè)分別為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租24.2億元、3602萬(wàn)元。省屬企業(yè)全年錄用員工1.5萬(wàn)人、提供見(jiàn)習(xí)崗位5500余個(gè)。在小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)成本中，房租往往占了相當(dāng)大一塊。數(shù)十億元房租的減免，對(duì)于為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶降本紓困，無(wú)疑起到積極而直接的作用。

　　創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵

　　在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)是底氣所在，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，國(guó)有企業(yè)也起到了引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

　　《國(guó)資報(bào)告》顯示，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展等方面，省屬企業(yè)去年都取得了積極進(jìn)展。

　　關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)。安徽要加快建設(shè)自立自強(qiáng)的科技強(qiáng)省，聚集了大量科技創(chuàng)新資源的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮重要作用。省國(guó)資委、省科技廳此前曾出臺(tái)文件，將省屬企業(yè)“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”(簡(jiǎn)稱“尖30”)項(xiàng)目視同省科技重大專項(xiàng)?！秶?guó)資報(bào)告》顯示，省屬企業(yè)“尖 30”項(xiàng)目有 8 個(gè)取得突破性進(jìn)展、17 個(gè)取得重要進(jìn)展，37 項(xiàng)創(chuàng)新成果榮獲 2021年度省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、占全省總數(shù)的 11.6%。

　　創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)勁引擎。由于新興產(chǎn)業(yè)往往具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)，國(guó)有資本在培育期的支持和引領(lǐng)帶動(dòng)顯得尤為重要。安徽在新型顯示、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)上，都創(chuàng)造了國(guó)有資本“以投帶引”的經(jīng)典案例。

　　堅(jiān)持近年來(lái)探索形成的正確做法，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，去年省屬企業(yè)完成新興產(chǎn)業(yè)投資 402.8 億元、同比增長(zhǎng) 90.7%?！叭乱桓摺?新能源、新材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備)領(lǐng)域一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，同時(shí)還布局了集成電路、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以新能源行業(yè)為例，光伏“獨(dú)角獸”華晟新能源短短三年估值便超百億元，去年異質(zhì)結(jié)產(chǎn)能、異質(zhì)結(jié)電池與組件量產(chǎn)效率、異質(zhì)結(jié)電池與組件生產(chǎn)與出貨量均居世界前列，其超常規(guī)成長(zhǎng)便離不開我省國(guó)有資本的堅(jiān)定投入。

　　國(guó)有金融企業(yè)在“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”方面的作用值得一提。去年，合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)成功獲批。《金融企業(yè)國(guó)資報(bào)告》顯示，我省完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系，注資8億元成立省科技融資擔(dān)保公司，新增設(shè)立2億元科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，2022 年末科創(chuàng)類企業(yè)貸款余額3592億元，比上年增長(zhǎng)36%。

　　關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)注意在建材、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安徽有著海螺、銅陵有色等作出了巨大貢獻(xiàn)的國(guó)有龍頭企業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域積累的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大塊頭”，在高端化、智能化、綠色化發(fā)展上取得了顯著成績(jī)。《國(guó)資報(bào)告》介紹，海螺集團(tuán)榮獲第七屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)，海螺、銅陵有色均連續(xù)數(shù)年入圍世界500強(qiáng)。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇下，國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，集聚各類創(chuàng)新要素，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，將會(huì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中更好地?fù)?dān)當(dāng)排頭兵。

　　從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

　　國(guó)有資產(chǎn)家大業(yè)大，大有大的好處，但大也有大的難處。一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是：偌大的“家業(yè)”，怎么管，才能保值增值，才能用得其所、發(fā)揮好功能?

　　從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，是國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革的方向。首先，這是因?yàn)殡S著混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，傳統(tǒng)“管人管事管資產(chǎn)”模式已不適應(yīng)新情況，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須依照法律規(guī)定和公司章程，依據(jù)投入資本的多少和比重來(lái)行使權(quán)利。其次，以管資本為主，也是遵循市場(chǎng)規(guī)律、對(duì)接國(guó)際規(guī)則，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的行政干預(yù)的必然要求。

　　推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化，是管資本為主的題中之義。實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)、可以用財(cái)務(wù)語(yǔ)言清晰界定、有良好流動(dòng)性、可以進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的國(guó)有資本，增強(qiáng)了資產(chǎn)流動(dòng)性和運(yùn)營(yíng)效率，提升了融資能力。《國(guó)資報(bào)告》指出，去年，我省國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化實(shí)現(xiàn)良好開局。省屬企業(yè)控股上市公司增至24戶，資產(chǎn)證券化率突破50%，全年省屬企業(yè)直接融資超千億元。直接融資的一個(gè)典型案例是中金安徽交控REIT項(xiàng)目的成功發(fā)行。安徽交控集團(tuán)以沿江高速公路蕪湖至安慶段(路線全長(zhǎng)161公里)為底層資產(chǎn)，發(fā)行目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的公募REITs項(xiàng)目，發(fā)行規(guī)模108.8億元，凈募集資金近55億元，有力保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

　　資本的管理運(yùn)作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。以管資本為主，需要做大做強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等專業(yè)平臺(tái)，提升資本運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平。《國(guó)資報(bào)告》指出，去年，省屬企業(yè)交控集團(tuán)、能源集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司，省屬企業(yè)“兩類公司”增至4戶，“兩類公司”資產(chǎn)總額、年度完成投資占省屬企業(yè)比重分別提升至34.8%和55.8%。

　　交控集團(tuán)、能源集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司的意義，正在逐步顯露。以能源集團(tuán)為例，運(yùn)用資本力量，進(jìn)行“組局式”投資，鏈接多方資源和社會(huì)資本投入長(zhǎng)豐能源綜合改革試點(diǎn)、省充換電一張網(wǎng)建設(shè)，為能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了更大作用。

　　隨著國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化的推進(jìn)和投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)這份大“家業(yè)”，將會(huì)實(shí)現(xiàn)更高的管理運(yùn)作效率，在加快合理流動(dòng)中更好地保值增值，在優(yōu)化資本布局中更好地助力地方發(fā)展。