原標(biāo)題：從“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題”到“解決一類問題”，全面優(yōu)化市場(chǎng)、法治、外貿(mào)、服務(wù)“四大環(huán)境”——

　　銅陵 鍛造“親商銅陵百分百”營商環(huán)境品牌

　　10月26日，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于2023年二季度全省投資“賽馬”激勵(lì)地區(qū)的通報(bào)》，其中5市、16縣(市、區(qū))獲激勵(lì)，銅陵市及銅陵市義安區(qū)光榮上榜。

　　水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。銅陵能夠成功吸引投資、獲得企業(yè)青睞，與擁有好的營商環(huán)境“沃土”分不開。對(duì)經(jīng)營主體來說，營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

　　今年以來，銅陵市聚焦經(jīng)營主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以“找問題、建機(jī)制、求實(shí)效”為路徑，以國內(nèi)標(biāo)桿和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)為示范，按照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、解決一類問題”的思路，變“事件解難”為“制度解難”，全面優(yōu)化市場(chǎng)、法治、外貿(mào)、服務(wù)“四大環(huán)境”，持續(xù)擦亮“親商銅陵百分百”營商環(huán)境品牌，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。

　　打造簡約高效的市場(chǎng)環(huán)境

　　“三年疫情使得企業(yè)原先的供銷鏈不同程度中斷，當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)品大量擠壓，需要迅速打開銷售渠道?！边@是今年初銅陵市一家企業(yè)在該市開展的“新春訪萬企”活動(dòng)中向銅陵市稅務(wù)部門反映的問題。

　　面對(duì)企業(yè)提出的具體問題，銅陵市稅務(wù)局通過稅收大數(shù)據(jù)篩選匹配下游需求企業(yè)相關(guān)信息20余條，并與潛在采購商所在地的稅務(wù)部門聯(lián)系，協(xié)助做好產(chǎn)銷對(duì)接，促成該企業(yè)與江蘇、浙江2家企業(yè)達(dá)成合作意向，完成交易超2000萬元。

　　一個(gè)問題解決了，如何總結(jié)好、運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)一類問題的解決?銅陵市稅務(wù)局以點(diǎn)帶面、舉一反三，開通“涉稅訴求碼上辦”平臺(tái)，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，協(xié)同推進(jìn)解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供需方配套銜接等問題，助力企業(yè)化解難題、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年以來，已累計(jì)幫扶15戶重點(diǎn)企業(yè)完成匹配，累計(jì)成交金額超1.2億元。今年4月10日，銅陵市稅務(wù)局還聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、山東省淄博市、江蘇省鎮(zhèn)江市、福建省寧德市、四川省樂山市等六市稅務(wù)部門通過線上簽約方式簽訂跨地區(qū)稅務(wù)合作框架協(xié)議，同步成立“6+新鏈新”助力新能源企業(yè)打通上下游供應(yīng)鏈聯(lián)盟，攜手助力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　銅陵稅務(wù)部門的主動(dòng)作為是該市打造簡約高效市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)縮影。今年以來，銅陵市發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)之風(fēng)，印發(fā)《銅陵市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措(2023版)》，推動(dòng)薄弱指標(biāo)整改落實(shí)，部署推進(jìn)創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全市營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　銅陵在全省率先推出交易文件公平競(jìng)爭(zhēng)檢查制度，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、招標(biāo)人主體責(zé)任清單，進(jìn)一步強(qiáng)化事前預(yù)防，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的隱形壁壘。截至10月底，累計(jì)抽查交易文件592個(gè)，抽查比例達(dá)80%以上，發(fā)出檢查意見書68份，糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)條款120條、提出合理化意見建議61條。依托稅收大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，篩選符合增值稅留抵退稅政策享受條件的納稅人，為市場(chǎng)主體提供“管家式”精細(xì)輔導(dǎo)，切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；前三季度，全市81戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅7.89億元，3.1萬戶次小微企業(yè)享受“六稅兩費(fèi)”減免2億元。建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微民營企業(yè)信貸支持。今年前三季度，全市普惠型小微企業(yè)貸款余額242.58億元，為中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款33.9億元、發(fā)放“科技貸”貸款1.4億元。上線“銅陵政策兌現(xiàn)通”，對(duì)各類惠企政策“免申即享”“即申即享”；截至目前，改造并公布“顆粒化”政策清單220條，820家企業(yè)在線確認(rèn)或申報(bào)各類惠企政策2271次，涉及資金3.3億元，已成功兌現(xiàn)7124萬元。

　　打造穩(wěn)定可期的法治環(huán)境

　　在醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，銅陵市衛(wèi)健委發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)受市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，出現(xiàn)了經(jīng)營困難局面，導(dǎo)致未能及時(shí)按照規(guī)定開展衛(wèi)生檢測(cè)、員工體檢等工作。

　　針對(duì)此種情況，銅陵市衛(wèi)健委采取柔性執(zhí)法，在全省率先制定衛(wèi)生健康監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法，對(duì)首次違法未造成嚴(yán)重后果且經(jīng)提醒后能夠及時(shí)改正的經(jīng)營主體免于行政處罰，讓無意且輕微違法的當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到行為的違法性并切實(shí)認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)，彰顯衛(wèi)生健康行政執(zhí)法溫度。該市同時(shí)建立配套制度，量化裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量理由說明，保證“首違不罰”行政裁量權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。

　　今年以來，銅陵市發(fā)揚(yáng)“言出必行”的誠信之風(fēng)，先后實(shí)施違法行政行為集中整治、公共政策兌現(xiàn)、清理拖欠中小民營企業(yè)賬款等專項(xiàng)行動(dòng)，該市市場(chǎng)監(jiān)管、住建、生態(tài)環(huán)保等部門相繼出臺(tái)首次輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法。整合公共法律服務(wù)，依托全市489個(gè)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉企公共法律服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范，開展政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，銅陵組織律師服務(wù)團(tuán)開展“法律服務(wù)進(jìn)萬企”“萬所聯(lián)萬會(huì)”“法治體檢”等活動(dòng)100多場(chǎng)次，解決存量問題36個(gè)，兌現(xiàn)涉企資金5.22億元，辦結(jié)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件38件。

　　銅陵還完善營商環(huán)境法治體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。今年7月1日，《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施。該條例突出了問題導(dǎo)向，針對(duì)該市項(xiàng)目建設(shè)審批繁瑣、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、司法保障民營企業(yè)家薄弱等問題作出了針對(duì)性規(guī)定；根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化了包括政策免申即享、“一窗受理、綜合服務(wù)”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等在內(nèi)的一批改革成果；提出了設(shè)置“辦不成事反映窗口”提供兜底服務(wù)、推行“清單制+承諾制”審批和“綜合查一次”制度、設(shè)立“企業(yè)家日”、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的非銅陵籍市民授予榮譽(yù)市民稱號(hào)等新舉措。

　　打造開放包容的外貿(mào)環(huán)境

　　今年1月22日，“興陽7號(hào)”散貨船在銅陵港長江外貿(mào)碼頭裝貨，1月23日駛向日本大分港口，并于1月29日抵達(dá)并完成卸貨。這也是新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后，我省水運(yùn)口岸開展境外直達(dá)航運(yùn)業(yè)務(wù)的首艘貨輪。

　　口岸直航是國際運(yùn)輸?shù)闹匾绞剑浳镅b船直接運(yùn)抵目的地，中間無需裝卸“倒倉”，有效提高運(yùn)輸效率，降低貨物損傷風(fēng)險(xiǎn)。今年1月初，銅陵市召開“開放型經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議”，有企業(yè)提出“加強(qiáng)國際航運(yùn)物流，盡快恢復(fù)直航”的建議，該市立即組織商務(wù)、海關(guān)、邊檢、海事、港務(wù)等部門召開推進(jìn)會(huì)并協(xié)調(diào)蕪湖引航站支持，推動(dòng)口岸直航常態(tài)化復(fù)航。

　　不止如此，受疫情等因素影響，銅陵進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地此前暫停了水果進(jìn)口業(yè)務(wù)。去年底，隨著相關(guān)政策的調(diào)整，銅陵進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地啟動(dòng)水果進(jìn)口業(yè)務(wù)恢復(fù)工作，并成功搭建“肯尼亞-銅陵”遠(yuǎn)洋海運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)河的全新聯(lián)運(yùn)航線，開拓出肯尼亞牛油果供應(yīng)鏈。

　　5月13日，一批來自肯尼亞、重約23.4噸的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)鮮食牛油果抵達(dá)銅陵進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地，經(jīng)銅陵海關(guān)開箱查驗(yàn)后放行。這也標(biāo)志著銅陵進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地正式恢復(fù)水果進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　今年以來，銅陵市深入開展“徽動(dòng)全球”萬企百團(tuán)行動(dòng)等活動(dòng)，搶抓RCEP實(shí)施重大機(jī)遇，積極“走出去”，助力企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，同時(shí)以更大力度吸引和利用外資。

　　截至目前，銅陵市已組織100余家(次)外向型企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)90多場(chǎng)，簽訂意向性訂單3億美元。積極響應(yīng)企業(yè)訴求，在全省率先恢復(fù)水運(yùn)口岸境外直達(dá)航運(yùn)業(yè)務(wù)，提升國際物流效率；持續(xù)開展海關(guān)監(jiān)管模式改革，推廣“船邊直提”“抵港直裝”模式，推動(dòng)銅陵港至上海洋山港“聯(lián)動(dòng)接卸江海一港通”監(jiān)管模式改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，每箱次為企業(yè)節(jié)約物流費(fèi)用1500元。加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”宣傳推廣，邀請(qǐng)省口岸辦專家開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　1—9月，銅陵市實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口86.2億美元、同比增長15.15%，跨境電商交易額13.28億元、同比增長95.76%，利用外商直接投資同比增長1152.87%。

　　打造親商重商的服務(wù)環(huán)境

　　“希望政府幫助招引項(xiàng)目入園，更大力度支持鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)”“建議政府鼓勵(lì)本地企業(yè)上下游合作，協(xié)同發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)”……

　　10月20日上午，銅陵市委、市政府召開第20期“銅商會(huì)客廳”暨民營企業(yè)家懇談會(huì)。會(huì)上，中科華鹿、光華鋁業(yè)、鑫克化工、銅都流體、夢(mèng)思康中藥材、嘉銅產(chǎn)業(yè)園、富鑫鋼鐵、三佳科技、兢強(qiáng)電子、陸科光電等10家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，圍繞企業(yè)發(fā)展情況、存在困難問題和下一步思路目標(biāo)先后發(fā)言，就應(yīng)用場(chǎng)景、聯(lián)合審批、人才培養(yǎng)、政策支持等談感受、講打算、提建議。對(duì)于企業(yè)提出的意見建議，銅陵市委主要負(fù)責(zé)人要求相關(guān)部門和單位逐條逐項(xiàng)梳理，實(shí)行清單化、閉環(huán)式辦理，重點(diǎn)圍繞做了但沒做到位的事、積極探索做但還需拓展覆蓋面的事、政企雙方都想做也需要政企攜手一起做的事，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商服務(wù)、強(qiáng)化要素保障，提供更加精準(zhǔn)的政策支持，更好幫助企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

　　“在銅陵，政企溝通渠道不止有‘銅商會(huì)客廳’平臺(tái)?！便~陵市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長劉武介紹，為下好安商護(hù)企“長效棋”，加快創(chuàng)建一流營商環(huán)境，今年初，銅陵市委、市政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善制度安排，由市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，在全市部署開展“親清有約”周六助企服務(wù)日活動(dòng)，要求各縣區(qū)每周六安排1—2名黨委、政府班子成員面對(duì)面接待服務(wù)企業(yè)，收集企業(yè)訴求、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

　　銅陵市還專門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化服務(wù)小微企業(yè)個(gè)體工商戶模式實(shí)現(xiàn)“親清有約”助企服務(wù)全覆蓋工作方案》《關(guān)于常態(tài)化開展以“企呼我應(yīng)、企難我?guī)汀睘橹黝}的“親清有約”系列活動(dòng)的通知》，構(gòu)建小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“企呼我應(yīng)、企難我?guī)汀钡囊惑w化訴求響應(yīng)工作體系，加大各級(jí)政府部門對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的紓困幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

　　今年以來，銅陵市立足“銅商會(huì)客廳”收集企業(yè)疑難訴求93個(gè)，10 個(gè)工作日內(nèi)辦理反饋率100%、辦理滿意率100%。已累計(jì)開展“親清有約”周六助企服務(wù)日活動(dòng)159場(chǎng)次，收集企業(yè)訴求301件，階段辦結(jié)260件，推動(dòng)解決“一類問題”26個(gè)。

　　在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，銅陵市各級(jí)各部門紛紛創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道。銅陵市郊區(qū)打造“黨建會(huì)企廳”平臺(tái)，創(chuàng)新對(duì)話溝通模式，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)資源要素加速向非公領(lǐng)域集聚。銅陵公安部門設(shè)立10個(gè)“為企服務(wù)專窗”，結(jié)合企業(yè)所需提供上門辦、預(yù)約辦、專場(chǎng)辦等定制化服務(wù)。銅陵還公開招募營商環(huán)境體驗(yàn)官，收集并及時(shí)反饋營商環(huán)境相關(guān)問題和訴求、提出意見建議。

　　10月30日，銅陵市舉辦了“銅陵市企業(yè)家日”新聞發(fā)布會(huì)，通過設(shè)立“銅陵市企業(yè)家日”，開展尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持企業(yè)家相關(guān)活動(dòng)的方式，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，有效提振企業(yè)家信心，增強(qiáng)企業(yè)家獲得感、榮譽(yù)感。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。打好營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，關(guān)乎全局、決定未來。下一步，銅陵市將始終緊盯國際國內(nèi)一流，敢于同先進(jìn)比高下，當(dāng)好“日日精進(jìn)、久久為功”的創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“繡花匠”，助推銅陵在高質(zhì)量發(fā)展征程中乘風(fēng)破浪。