9月1日，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院蹤家峰教授課題組發(fā)布《省市交界地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展與治理年度報告2022》。報告以同為“五區(qū)疊加”(即革命老區(qū)、邊界區(qū)、東部的塌陷區(qū)、省內(nèi)的經(jīng)濟低洼區(qū)和“一帶一路”的重要節(jié)點地區(qū))的徐州和潮州為例，考察分析兩地發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)、急迫的振興需求和相似的振興策略。

　　蹤家峰教授課題組表示，省市交界地區(qū)發(fā)展與治理是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)同的重要內(nèi)容，是城市群和都市圈發(fā)展與協(xié)同的重要領(lǐng)域。解決徐州、潮州為中心的東部省市交界處發(fā)展問題，可以為其他省市交界處的發(fā)展提供借鑒。報告分析了兩地在發(fā)展過程中面臨的共同挑戰(zhàn)與存在的問題，提出了協(xié)同振興“兩州”的六條舉措：

　　一是將“兩州”振興上升為國家戰(zhàn)略。課題組認為，“兩州”的振興發(fā)展不僅是“兩州”的事情，也不僅是兩省的問題，而是涉及7省發(fā)展的大問題，單獨一兩個省無法解決，需要國家層面的戰(zhàn)略支持，需要國家賦予這兩個省市交界地區(qū)更多先行先試的探索權(quán)力，也需要國家布局于這兩個交界地區(qū)更多的重大項目。將兩州與省市交界處發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是京津冀、長三角和大灣區(qū)重要區(qū)域戰(zhàn)略的有力和有效補充，是東部地區(qū)全面繁榮的無縫鏈接。

　　二是集蘇粵全省之力振興“兩州”。課題組指出，徐州、潮州及其所在地區(qū)由于種種原因，出現(xiàn)越來越差的馬太效應(yīng)。兩省的最優(yōu)政策就是以徐州和潮汕揭為“虛擬省會”全力扶持其發(fā)展，省級公共服務(wù)提供的以這兩個地區(qū)為主，主要項目是交通運輸投資，通過加快潮州的交通建設(shè)和優(yōu)化提升徐州的國家綜合交通運輸樞紐地位，扶持解決兩州的發(fā)展困境。

　　三是建設(shè)淮海與粵東閩西城市群。課題組稱，與其他城市群首位城市突出、缺乏中等城市不同，淮海城市群是首位城市規(guī)模較少，而中等城市規(guī)模較多，首位城市規(guī)模小，集聚能力小、輻射能力差。因此，十四五期間將徐州城區(qū)人口提升到500萬以上成為特大城市，再用一個五年計劃提升徐州人口為800萬左右。而粵閩贛城市群發(fā)展的關(guān)鍵是潮汕揭都市圈同城化，以潮汕揭為引擎引領(lǐng)粵東和粵閩贛城市群的發(fā)展。按照規(guī)劃一張圖、環(huán)保一根線、民生一卡通、產(chǎn)業(yè)一條鏈、古城一條脈的原則推進潮汕揭同城化。

　　四是推動和優(yōu)化交通發(fā)展，建設(shè)國家交通樞紐。根據(jù)“兩州”發(fā)展情況課題組分別給出建議：一是優(yōu)化徐州交通結(jié)構(gòu)，做強國家綜合交通運輸樞紐。如構(gòu)建淮海城市群30分鐘高鐵圈、建設(shè)第二機場或者遷移現(xiàn)有機場、引進北航、南航等大學來徐州創(chuàng)辦研究院或科研平臺等。二是面加快潮汕揭交通發(fā)展，建設(shè)國家重要交通樞紐。一方面以潮汕機場為中心，構(gòu)建潮汕揭都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建跑道加軌道雙道上的航空大都市；另一方面，推進汕頭港建設(shè)，加快形成汕頭廣澳國際集裝箱物流中心，爭取開辟外貿(mào)貨運航線，做大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，等等。

　　五是海絲(海上絲綢之路)陸絲(陸上絲綢之路)“牽手”，構(gòu)建高水平雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點。課題組建議：一是將自貿(mào)區(qū)擴區(qū)到徐州與潮汕揭都市圈。將中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)拓展到粵東，建設(shè)汕頭自貿(mào)區(qū)片區(qū)，助力汕頭進一步擴大開放。二是強化徐州、潮汕揭作為陸絲、海絲的重要樞紐節(jié)點，使陸路與水路相輔相成，積極對接國家戰(zhàn)略，為國家開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建作出貢獻。

　　六是賦予兩州副省級管理權(quán)限。課題組建議，將徐州升格為副省級城市，以利用行政級別促進當?shù)亟?jīng)濟增長。而對于潮汕揭都市圈可設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，給予其副省級管理權(quán)限，但不宜將潮汕揭升格為副省級城市。而在潮汕揭都市圈發(fā)展達到珠三角水平后，考慮三市合并，設(shè)立副省級新的潮汕市。(記者 潘曄)