2022年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行。因著地緣血脈聯(lián)系，乘著國家戰(zhàn)略東風(fēng)，這場“一家人”的聚會，讓外界充滿期待。

　　一江之隔，崇明島上，上海市楊浦區(qū)退休教師楊柳也正樂享“一家人”的聚會。一年前，她和多位老同事結(jié)伴在島上買了房。如今，他們每日種菜騎行，休閑聚會，過上詩意棲居的養(yǎng)老生活。

　　只不過，他們生活居住的地方，在行政區(qū)劃上并不屬于上海，而是江蘇南通的啟東市。這塊“飛地”叫啟隆鎮(zhèn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，讓小鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡為之一變。

　　響應(yīng)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，策應(yīng)崇明建設(shè)世界級生態(tài)島，近年來，啟隆主動淘汰工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也不再新增房地產(chǎn)項目，某種意義上成為一個“不開發(fā)鎮(zhèn)”。

　　每天，迎著江蘇“第一縷陽光”，這個“不開發(fā)鎮(zhèn)”都要直面現(xiàn)實的“發(fā)展之問”：守著綠水青山，如何贏得“金山銀山”?這是一道看似“兩難”、又必須“兩全”的時代考題。

　　最年輕鎮(zhèn)也是“最難鎮(zhèn)”

　　從南通市區(qū)出發(fā)到啟隆，手機導(dǎo)航給出兩條線路：一條經(jīng)崇啟大橋過江，全長166公里，須進入上海境內(nèi)再“回轉(zhuǎn)”；另一條路程僅76公里，但導(dǎo)航鄭重提醒——此路線包含輪渡，請酌情選擇。

　　寬度不到兩公里的江面，輪渡能費多少時間?記者毫不猶豫選擇第二條。8月3日上午9點，記者駕車趕到崇海汽渡渡口時，等候的汽車已排成數(shù)十米長龍。等待40分鐘后，渡船姍姍而至，但啟航半個多小時，船依然在江心。

　　“長江北支泥沙淤積嚴重，只有漲潮時才能直線過江，最快15分鐘?！陛喍晒ぷ魅藛T說，潮位低時要先向下游行駛一段，再轉(zhuǎn)彎向南，橫穿江面后，又折返駛向上游，路線形如“U”字。小“U”過江大概要1小時，大“U”則要近2小時。如果遭遇濃霧等惡劣天氣，還會臨時停航。

　　啟隆交通之難，百聞不如一見。

　　長江奔流萬里，攜帶滾滾泥沙，在入海口形成中國第三大島——崇明島。啟隆由崇明島北側(cè)兩座沙洲圍墾而成，與啟東內(nèi)陸隔江相望，卻和上海崇明相生相長。鎮(zhèn)政府里一張“魚刺圖”記錄了啟隆的前世今生——1946年，永隆沙漲出長江水面；1969年，啟東縣五七農(nóng)業(yè)良種繁育場建立；1992年，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)場基礎(chǔ)上設(shè)啟隆鄉(xiāng)；2015年“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，成為南通市最年輕的建制鎮(zhèn)。

　　啟隆發(fā)展之難，不僅僅在交通。走進啟東興隆園瑞孚鑄造有限公司，大門上“走向世界”四個大字依稀可見，但廠房已完全拆除。這是啟隆鎮(zhèn)最后一家工業(yè)企業(yè)，去年底搬遷到啟東高新區(qū)。近年來，啟隆先后關(guān)閉江申建材、宇宙建材等磚瓦廠以及江安鑄件、金岳鋼鐵等工業(yè)企業(yè)，涉及關(guān)閉補償、外遷補貼等費用近2億元，直接影響稅收每年近6000萬元。

　　“無工不富”的道理，啟隆并非不懂。在新落成的鎮(zhèn)史館里，記者注意到，上世紀80年代，該鎮(zhèn)參與創(chuàng)辦啟東計算機廠，生產(chǎn)的“棱環(huán)”牌“DVCC”系列單片機仿真實驗開發(fā)系統(tǒng)遍布全國高校實驗室。即便是技術(shù)含量較低的磚瓦廠，也曾讓啟隆人為之自豪。72歲的退休工高步新自豪地表示，“工人有300多人，十六鋪碼頭都有專賣點，啟隆磚瓦在上海灘鼎鼎有名!”

　　緊靠大上海，招引工業(yè)項目，豈不是近水樓臺先得月?可啟隆不能這樣干。“(與上海崇明)地理上早已連為一體，發(fā)展上必須緊密協(xié)同?！眴⒙℃?zhèn)黨委書記倪雄說，策應(yīng)崇明打造世界級生態(tài)島，啟東委托上海城規(guī)院實施總體規(guī)劃修編，啟隆與崇明東平、海門海永三鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃。規(guī)劃協(xié)同，意味著啟隆每實施一項建設(shè)，都要經(jīng)過崇明、啟東兩地規(guī)劃部門審批。而崇明世界級生態(tài)島規(guī)劃明確要求，啟隆域內(nèi)不得有任何工業(yè)項目，已有的也要清退拆除。

　　既然不能上工業(yè)，最容易想到的是發(fā)展房地產(chǎn)?？砷L江大保護戰(zhàn)略的實施，又迅速而堅決叫停剛剛起步的房地產(chǎn)業(yè)，今后不再審批新增項目。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)?啟隆還面臨一道“硬杠杠”——崇明全島新建項目高度一律不得超過18米。這意味著常見的大型文旅城項目也不能簡單復(fù)制。

　　“助力建設(shè)世界級生態(tài)島，不是拆掉工廠、守好生態(tài)‘躺平’就行?！蹦咝壅f，啟隆還要在道路、水系、自然景觀、基礎(chǔ)建設(shè)水平等方面全面對標崇明。

　　避免產(chǎn)生“看得見的”落差，“看不見的”落差也要盡力補上。受訪居民說起崇明的“生態(tài)養(yǎng)老補貼”，話語中充滿羨慕。崇明從2018年起給居民發(fā)放“生態(tài)養(yǎng)老補貼”，待遇標準從最初的每月40元提升到100元。無論是提高民生保障，還是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都離不開政府財力支持。2016年至2020年，啟隆一般公共預(yù)算總收入為11.94億元，但2021年僅完成4387萬元，不到以往年平均的1/4。

　　僅靠外界“輸血”不行，必須恢復(fù)“造血”功能。生態(tài)綠起來的啟隆，迫切需要產(chǎn)業(yè)強起來。既然不能搞工業(yè)和地產(chǎn)，那就“換個姿勢”接軌上海。

　　賣的不是房子是“生活”

　　楊柳在啟隆鎮(zhèn)的新家位于大愛城。她至今記得，與其他樓盤看房先去樣板間不同，她還沒看到房子，就被導(dǎo)購拉到小區(qū)配套項目——農(nóng)道有機公園。

　　總占地面積3000多畝的大愛城，拿出近一半土地打造農(nóng)道有機公園。公園依江布局，密密劃分為森林魔法學(xué)院、阡陌桑菊園、手工藝村、植物迷宮等近20個板塊，可以組織開展田園采摘、親子研學(xué)、養(yǎng)老康養(yǎng)等活動，集地產(chǎn)、文旅、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等諸多功能于一體。

　　楊柳被島上的“一塊地”打動——小區(qū)每戶業(yè)主可以分到20平方米的菜園。“自己種菜的生活，我在上海想了一輩子。菜吃不完帶回上海分給朋友，老受歡迎了。”楊柳告訴記者，她毫不猶豫買下一套80平方米的房子，價格不到“島那頭”上海崇明的一半。和她一起上島的5名同事老友，一共訂了4套。

　　“我更傾向于把這個項目稱作‘田園生活綜合體’?！鞭r(nóng)道有機公園負責(zé)人申小東告訴記者，有機公園沒有大興土木，只是將原有農(nóng)田的功能稍作調(diào)整。大愛城購房者八成來自上海，這里“賣”的不是房子，而是都市人向往的田園生活方式。

　　轉(zhuǎn)型“賣”江島生態(tài)、“賣”田園生活的，不止大愛城。在綠地長島項目現(xiàn)場，記者看到，小區(qū)核心位置的900畝土地，正致力打造4A級景區(qū)長島夢幻島。運動濕地、四季花園、萌寵樂園、歐洲風(fēng)情街、游艇俱樂部、國際會議中心、社區(qū)醫(yī)院、老年大學(xué)等一應(yīng)俱全?！拔覀兊亩ㄎ缓芮逦?，就是為上海市民打造第二居所，體驗家門口的詩和遠方。”銷售經(jīng)理李春嶸說。

　　“仍然是打‘上海牌’，但要換個打法，擺脫地產(chǎn)依賴?！眴⒙℃?zhèn)鎮(zhèn)長梅鳳清說，堅定綠色發(fā)展方向，瞄準長三角龐大的消費群體發(fā)展都市微度假，提供滿足完整度假需求的消費場景與休閑體驗，才能打通“兩山”，進而找到啟隆高質(zhì)量發(fā)展的“突破口”。

　　串珠成鏈建好“下一站”

　　在啟隆，記者看到一番奇景——滾滾長江向西流。

　　藍天白云下，驅(qū)車22公里長江堤，正值大海漲潮，潮水從東邊涌來，猶如千軍萬馬涌進長江。時不時，一只白鷺掠過，竄進“青紗帳”，驚起一群飛鳥。江對面，崇啟大橋長虹臥波，啟東主城疏朗有致，勾勒出一道唯美天際線。恍惚間，有身臨世界著名旅游島的觀感體驗。

　　面積48.31平方公里的啟隆鎮(zhèn)，帶給記者的驚喜不止一處。

　　在啟隆鎮(zhèn)的汗血寶馬俱樂部，記者見到全球排名前十的汗血寶馬——阿克巴。“這里是華東最大的汗血寶馬基地，每到節(jié)假日，不少馬術(shù)愛好者慕名前來?！瘪R場管理員謝錫濤介紹，一匹汗血寶馬價值數(shù)百萬美元，訓(xùn)練養(yǎng)護成本也居高不下。但著眼未來布局，基地一定能吸引到最高端的消費群體。

　　面積近千畝的崇啟花卉城，則藏著另一道風(fēng)景——萬余株造型各異的日本黑松整齊列隊。一棵品相較好的黑松，市場價可達數(shù)萬元。這里是華東地區(qū)最大的日本黑松種植基地，高檔住宅、酒店場所里經(jīng)?？吹降暮谒?，大多來自這里。花卉城老板翁錦明是廣東人，10年前找到這塊風(fēng)水寶地。如今，他每天徜徉于松林間，坐擁一座“綠色銀行”。

　　距離花卉城不遠，占地3000畝的嘉仕有機農(nóng)業(yè)基地里，一個個種植大棚綠意盎然?！?016年，基地培植的34種有機蔬菜被G20峰會組委會指定為有機蔬菜特供品牌產(chǎn)品?！必撠?zé)人黃遠兵說，現(xiàn)在基地有機果蔬品種80多種，主要發(fā)展上海高級會員客戶，在上海盒馬鮮生、聯(lián)華等超市設(shè)立有機蔬菜直銷專柜35個。

　　這么好的空氣，這么多的“珍珠”，如何串珠成鏈，加快把“氧氣”變“人氣”、“人氣”化“財氣”，真正讓這塊飛地“飛”起來?

　　“光是上海文旅消費的溢出效應(yīng)，就足夠啟隆‘吃飽’了?！眴|市委常委、宣傳部部長崔曉勇分析，啟隆原本規(guī)劃打造“生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”，工業(yè)退出后轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，現(xiàn)正謀劃創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)?！督K省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于“兩廊兩帶兩區(qū)”文旅空間體系重要節(jié)點中，將啟東興隆沙納入揚子江世界級城市休閑旅游帶空間體系。而《啟東市創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”實施意見》也明確，啟隆為啟東“一核一環(huán)三極”全域旅游新格局中旅游發(fā)展重要增長極。新“風(fēng)口”疊加，接下來幾年，就是啟隆發(fā)展最為關(guān)鍵的窗口期。

　　“世界級生態(tài)島不僅是上海的金名片，也是啟東的金字招牌?！蹦贤ㄊ懈笔虚L、啟東市委書記李玲說，緊鄰上海始終是啟東最大優(yōu)勢，長三角一體化更賦予未來無限發(fā)展?jié)摿?。?dāng)下，啟東正聚力建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市，必須在理念、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、標準等方面無縫銜接，借力借勢、深融真融，主動做好一體化大文章。

　　與崇明并肩奔跑，啟東展開積極嘗試。去年5月，第十屆中國花博會“花開”崇明，啟隆順勢建設(shè)千畝“花田秀水”，打出“上海花博會，下一站啟隆”宣傳標語，成為花博會唯一分會場，吸引數(shù)萬名游客入場，分得一塊“花博蛋糕”。

　　擁抱另一座“金山銀山”

　　啟隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)史館的櫥窗里，靜靜躺著一份1978年11月25日的《新華日報》。《總理教誨放異采 啟東銀花超百萬》圖片新聞中，農(nóng)技人員指導(dǎo)種植育種、農(nóng)棉雙豐收等場景都是在啟隆拍攝。當(dāng)年，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，啟隆糧食棉花一肩挑，收獲最早的“金山銀山”。

　　時至今日，置身國家戰(zhàn)略“一盤棋”，啟隆人正努力創(chuàng)造又一座“金山銀山”。

　　“以前我們的工作對象基本都是農(nóng)場職工，現(xiàn)在卻要面對上海的退休職工、大學(xué)教授?！迸d隆社區(qū)黨總支書記張愛華告訴記者，在啟隆，電力、燃氣、自來水供應(yīng)都來自崇明，居民突發(fā)疾病撥打120，救護車也從崇明駛來。至去年底，啟隆鎮(zhèn)常住人口達6906人，超過戶籍人口近2000人，“新啟隆人”絕大部分來自上海。隨之而來的社會治理問題，穿越行政區(qū)劃的“藩籬”，將啟隆和崇明越牽越緊。

　　2017年，啟隆先后與崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)簽訂毗鄰黨建結(jié)對共建協(xié)議?！包h建結(jié)對，不是坐一起開會聊天，而是要實打?qū)嵔鉀Q問題。”啟隆鎮(zhèn)黨委副書記陳宇說，從最急迫的民生問題入手，毗鄰黨建推動啟隆與崇明簽訂協(xié)議，將崇明區(qū)中心醫(yī)院納入啟隆鎮(zhèn)醫(yī)保定點醫(yī)院，啟隆居民刷啟東醫(yī)?？ň湍苤苯泳歪t(yī)。兩地還協(xié)調(diào)開通啟隆直達崇明的“南隆專線”公交，便利居民往來。

　　融合的步子越來越大，毗鄰黨建不斷向“深水區(qū)”前行?，F(xiàn)在，崇明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開黨代會，主動邀請啟隆代表列席。兩地還打破“身份”界限，推動干部互相掛職……從“你是你、我是我”到“我中有你、你中有我”，啟隆和崇明加速融合，邁向“我就是你、你就是我”。在倪雄看來，用一體化思維解決社會治理、民生服務(wù)、生態(tài)保護等問題，為深入推進長三角一體化國家戰(zhàn)略提供有益的探索實踐，也是一座豐饒的“金山銀山”。

　　這座小島上，更多新變化正在發(fā)生——

　　交通瓶頸迎來重大突破。永新路北側(cè)，一座正待拆除的奶牛養(yǎng)殖場就是規(guī)劃中的北沿江高鐵過江點。不久的將來，啟隆不但過江不再難，還將邁入“高鐵時代”。

　　文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局破題。最近，成功簽約途遠民宿、蜂生水起農(nóng)旅2個億元項目，正推進中國啦啦操總部基地、中傳云宿旅居營地等5個重點項目。啟東也出臺“飛地招商”政策，啟隆招引的項目“落地”市里其他開發(fā)園區(qū)，可享稅收分成。

　　永興東路上，一座別致精巧的“啟隆客廳”已啟用，為將來南來北往的游客提供休憩之地……巧合的是，啟隆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎都是近一年任職的“新人”。一切的變化，似乎預(yù)示著，這片土地將生長出更多動人風(fēng)景。

　　8月3日夜，記者在島上踱步，蟲鳴蛙叫聲中，不經(jīng)意間抬頭，穹頂之上，繁星閃閃。兩周后的深夜，啟隆鎮(zhèn)人大主席俞岑罡發(fā)來消息：“已謀劃打造‘星空綠島’，啟隆的未來是星辰大海!”

　　(記者 王世停 徐超 丁宏波 見習(xí)記者 張周楠 錢嘉怡)