北山、草山、小草山、東大山、東小山，五座梅花山，三座東西排列，兩座南北排列，形似“丁”字，百姓傍山而居，村莊故名丁山。

　　站在睢寧縣嵐山鎮(zhèn)丁山村村口眺望，千米之外，便是地跨蘇皖兩省的巍巍九頂山。山多，通常意味著交通的閉塞與阻隔。在這種情況下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，往往面臨著更多困難挑戰(zhàn)，也更需要抓住機(jī)遇。

　　“新農(nóng)人”：

　　期待治理更富成效惠及外來(lái)“扎根者”

　　不知不覺(jué)，湖南人周波已在丁山村“扎根”近5年。

　　2017年，已在廣西市政工程行業(yè)打拼多年的周波，想換個(gè)更有前途的領(lǐng)域重新出發(fā)。一次偶然的機(jī)會(huì)，他發(fā)現(xiàn)葛根在廣西有很大的市場(chǎng)空間，猶豫要不要轉(zhuǎn)行之際，一起做工程的合作伙伴說(shuō)，自己家鄉(xiāng)睢寧縣嵐山鎮(zhèn)正在招商引資打造中草藥種植特色小鎮(zhèn)。周波覺(jué)得，種葛根興許“有搞頭”。

　　起初，周波不敢多種，只流轉(zhuǎn)了100畝土地進(jìn)行試種，還從廣西專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員指導(dǎo)。走過(guò)了摸索階段，市場(chǎng)反饋很好，這讓周波信心大增，葛根種植基地越做越大，面積一度達(dá)3000畝。

　　“丁山之所以吸引我，主要有三個(gè)原因：沙土土質(zhì)透氣性好，適宜葛根種植，前來(lái)投資享受土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先等政策支持，以及人力成本相對(duì)其他地區(qū)較低。”周波算了一筆賬：每畝地葛根產(chǎn)量在5000斤左右，葛根批發(fā)加上制作葛根粉、葛根酒、葛根咖啡等附加產(chǎn)業(yè)，一年毛收入3000多萬(wàn)元，刨去人工、肥料等成本，凈利潤(rùn)在400萬(wàn)元上下。

　　去年，周波又看中丁山的林地資源，搞起了林間葛根雞養(yǎng)殖，“這地方山地多，葛根拔根時(shí)又有不少?gòu)U棄，在這里養(yǎng)生態(tài)雞，沒(méi)準(zhǔn)能賣(mài)得不錯(cuò)?！边@次嘗試又給周波帶來(lái)了驚喜——1.5萬(wàn)只雞，經(jīng)過(guò)一年生長(zhǎng)期，銷(xiāo)往徐州大小飯店，每只100元還供不應(yīng)求，“除去成本，純收益能達(dá)到75萬(wàn)元?！?/p>

　　幾年的投資，除了產(chǎn)業(yè)有起色，讓周波同樣有成就感的，是帶動(dòng)了不少當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)?！坝绕涫欠N葛根，育苗、移栽、整枝、搭架、選拔、采收……大小十多道工序，幾乎全年都需要人工，少則二三十，多則數(shù)百人?！敝懿ㄕf(shuō)，一般用工每人每天70元，到了選拔葛根的時(shí)候，按棵計(jì)算工錢(qián)，打一天工能掙幾百元，村民積極性很高。

　　周波期待，這里山坡地多，土地如果平整好，更有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。“這些年，我看到了村莊治理的成效，老百姓實(shí)現(xiàn)家門(mén)口上班，收入有提高；路在一步步拓寬，希望有一天能直接通到地頭，讓丁山的葛根、菊花直接上車(chē)運(yùn)向市場(chǎng)。”

　　村干部：

　　以有效治理抓住新的“大機(jī)遇”

　　“連一條像樣的村道都沒(méi)有”——過(guò)去10年里，丁山村黨總支書(shū)記王榮勝常聽(tīng)到村民這么抱怨。

　　“小商販經(jīng)過(guò)，都會(huì)繞路走。”究其原因，各家房前屋后都是豬圈，誰(shuí)家擴(kuò)得多、壘得高、占了道，相鄰的人家便不服氣，由此產(chǎn)生不少“豬圈糾紛”。

　　要想富，先修路。在王榮勝看來(lái)，修路也是一項(xiàng)民生工程、民心工程。但是錢(qián)從哪里來(lái)?他焦心：“那時(shí)候，丁山被稱(chēng)作‘三無(wú)村’，無(wú)集體土地、無(wú)資源、更無(wú)創(chuàng)收渠道?！?/p>

　　一查村集體賬本，簡(jiǎn)直讓人嚇一跳，“那些長(zhǎng)期沒(méi)得到利用的村集體土地竟有286畝之多，還有魚(yú)塘、老校舍、老村部、山腳下的林地……”土地承包出去種葛根、菊花，其他資產(chǎn)出租，村年集體收入一下子就達(dá)到70萬(wàn)元。

　　錢(qián)的問(wèn)題解決了，要把村莊治理好，還要處理“人的關(guān)系”?！皠傞_(kāi)始，各家都不愿意拆豬圈、柴垛，我就從自己家、黨員家入手，然后挨家挨戶講道理。慢慢地，有人同意了，接著有更多人理解、響應(yīng)了。在這個(gè)過(guò)程中，我們還設(shè)置了一個(gè)‘彈性時(shí)間’：簽完承諾書(shū)一個(gè)星期，由各家自行拆除，拆不掉的，村里幫忙拆?！蓖鯓s勝坦言，這樣做的目的，是提高村民的參與度，“如果全部推給老百姓自己，或者大包大攬都由村里兜著，都不能很好調(diào)動(dòng)村民自治的主觀能動(dòng)性?！?/p>

　　豬圈拆除了，柏油路鋪好了，接下來(lái)，農(nóng)村家庭“四小間”——衛(wèi)生間、洗澡間、廚房間、洗衣間相關(guān)問(wèn)題也迎刃而解，全村綠化、亮化起來(lái)。村里“趁熱打鐵”制定“門(mén)前三包”制度，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，村民自覺(jué)性明顯提高。

　　8月份，徐州市年度重點(diǎn)項(xiàng)目九頂山動(dòng)植物園開(kāi)園?！斑@對(duì)丁山來(lái)說(shuō)，或許是一次大機(jī)遇。”王榮勝盤(pán)算著，通往動(dòng)植物園的唯一一條主干道穿村而過(guò)，可以試著將農(nóng)房改造做民宿。但他也擔(dān)憂，“沒(méi)有半點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)能人指導(dǎo)，能做成嗎?”

　　“原住民”：

　　很愿意為村莊發(fā)展出一份力

　　“上午曬一條被單，下午就能收一床被子。”這是丁山人過(guò)去常常用來(lái)自嘲的一句玩笑話。

　　嵐山鎮(zhèn)糧管所退休職工、現(xiàn)在的丁山村黨員志愿者王兆邦回憶，40年前，睢寧大面積栽種速生楊樹(shù)，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但每當(dāng)春天來(lái)臨，楊絮如鵝毛大雪紛飛，讓村民們苦惱不已。

　　在丁山，治理之難體現(xiàn)在很多具體事務(wù)上，比如解決速生楊飛絮問(wèn)題，比如村莊環(huán)境整治。

　　“就拿治理豬圈占道這事兒來(lái)說(shuō)，剛開(kāi)始總有人吵，因?yàn)椴焕斫獍　壹业氖拢鸩徊饝{什么要村里管?別家先拆了再說(shuō)吧?！蓖跽装羁嘈χf(shuō)，村干部不僅自家?guī)ь^拆，還要經(jīng)常到村民家做思想工作，幫別家拆、往里貼錢(qián)都是常事。

　　“書(shū)記天天在村里轉(zhuǎn)、拉家常，誰(shuí)家有個(gè)事都樂(lè)意找他，這是長(zhǎng)時(shí)間積累出的好人緣和威信?！倍δ咳鞠?，王兆邦也一次次不計(jì)報(bào)酬參加村莊美化義務(wù)勞動(dòng)，成了村里村外有名的“熱心腸”。

　　山林郁郁蔥蔥，山間水庫(kù)清波蕩漾，航拍視角下的丁山村，村落里、庭院內(nèi)，屋美景美，還能看到充滿歷史感的特色石屋?！白×艘惠呑拥哪酀羯綔蠝险谧兂伞紊角f’，作為一名志愿者，我也深感欣慰、充滿干勁。”王兆邦說(shuō)。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

　　江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院基地研究員 高珊：

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，可以為鄉(xiāng)村全面振興提供重要保障。丁山村通過(guò)提升治理效能，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，改進(jìn)了生活生產(chǎn)服務(wù)，讓本地人與外來(lái)人員一起安居樂(lè)業(yè)。啟示有二：一是找準(zhǔn)抓手開(kāi)新局。村莊道路建設(shè)、土地整理和人居環(huán)境整治是村民最關(guān)心的民生難題。建成美麗宜居的現(xiàn)代村莊，既能滿足村民對(duì)幸福生活的期盼，也能為增加集體經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)辟新路。二是基層干部作表率。走鄉(xiāng)村善治之路，就是基層干部做給群眾看、帶領(lǐng)群眾干的過(guò)程。身先士卒、以理服人、全心全意為人民服務(wù)，才能獲得最廣大群眾的擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)村民共建美好家園的積極性。

　　江蘇百村聯(lián)合調(diào)研組