“一山兩水七分田”的江蘇，以占全國(guó)1%的陸域面積和6%的人口，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)10%，每平方千米國(guó)土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)量更是達(dá)到了全國(guó)平均水平的5倍和8倍以上。

　　國(guó)土空間是江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，土地資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何發(fā)掘江蘇省自然資源稟賦潛力，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局?

　　守紅線，讓區(qū)域協(xié)調(diào)布局再優(yōu)化

　　7月初，在鹽城大豐華豐農(nóng)場(chǎng)，技術(shù)員正操作著無(wú)人機(jī)對(duì)新栽插的水稻噴藥。“今年小麥大豐收，畝產(chǎn)達(dá)600多公斤，目前水稻插秧已經(jīng)栽插2萬(wàn)多畝，這兩天就能全部栽插完成。”華豐農(nóng)場(chǎng)工作人員李偉介紹。

　　從曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津的鹽堿荒灘，到現(xiàn)在的豐收田、大糧倉(cāng)，大豐的鹽堿地改造是江蘇省牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的生動(dòng)縮影。“近年來(lái)，我們堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，合理安排土地資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和整治等活動(dòng)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，保障土地資源可持續(xù)利用?！笔∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)李如海說(shuō)。

　　近年來(lái)，江蘇省相繼出臺(tái)系列文件，對(duì)新時(shí)期耕地保護(hù)工作作出制度安排，更在全國(guó)率先并堅(jiān)持實(shí)施耕地“先補(bǔ)后占”?！笆濉币詠?lái)，全省共新增耕地近100萬(wàn)畝，有效保障了全省耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)。

　　把牢耕地資源，江蘇省更進(jìn)一步優(yōu)化省域空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超為發(fā)展路徑，全省通過(guò)差別化配置蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地，促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)率先發(fā)展，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，蘇北跨越發(fā)展全面發(fā)展?！跋乱徊?，我們將著力構(gòu)建省域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，深化落實(shí)‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)，打造都市圈引領(lǐng)的城鎮(zhèn)空間，并推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩钊绾Ｕf(shuō)。

　　優(yōu)配置，讓資源要素用在“刀刃上”

　　位于射陽(yáng)盤(pán)灣工業(yè)園區(qū)的江蘇興陽(yáng)紡織有限公司過(guò)去由于設(shè)備陳舊，公司經(jīng)營(yíng)效益逐年下降，去年2月被盤(pán)灣鎮(zhèn)國(guó)有公司整體收購(gòu)后，土地租賃給悅達(dá)紡織集團(tuán)新上10萬(wàn)錠緊密紡項(xiàng)目。據(jù)悉，項(xiàng)目一期投資5億元，新上國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先紡紗設(shè)備500臺(tái)(套)，目前已全面投產(chǎn)。

　　盤(pán)活閑置資產(chǎn)和低效用地，釋放寶貴發(fā)展空間，為相對(duì)落后區(qū)域“彎道超車(chē)”提供了機(jī)遇?！俺浞职l(fā)揮用地計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，我省創(chuàng)新建立了用地計(jì)劃‘三個(gè)跟著走’的管理模式，推動(dòng)資源高效配置、精準(zhǔn)保障?！崩钊绾＝忉?，一是要素跟著項(xiàng)目走，重大項(xiàng)目保障力度加大、效率提高，從“先供再返”到“核銷(xiāo)制”，用地報(bào)批階段直接安排用地計(jì)劃，對(duì)省重大項(xiàng)目用地計(jì)劃做到“應(yīng)保盡?！?；二是新增跟著盤(pán)活走，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，依據(jù)盤(pán)活存量土地規(guī)模核定各地計(jì)劃，鼓勵(lì)多盤(pán)活多使用，推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置；三是分配跟著效率走，建立按季度下達(dá)和收回調(diào)劑用地計(jì)劃的機(jī)制，計(jì)劃使用效率不斷提升，近年年度計(jì)劃執(zhí)行率都在97%以上。

　　促改革，讓城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展

　　在蘇州的樹(shù)山村，全國(guó)首個(gè)“鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心”承擔(dān)“樹(shù)山守”鄉(xiāng)村文創(chuàng)系列產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)，如今的樹(shù)山村已由一個(gè)太湖旁的薄弱山村，變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”；在豐縣的大沙河鎮(zhèn)，一群青年黨員規(guī)劃師將規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽搬到了田間地頭，請(qǐng)村民擔(dān)任評(píng)委，共同把“效果圖”轉(zhuǎn)換為村民認(rèn)可的“施工圖”……

　　扎根式、溝通式、陪伴式的鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)模式，改變著全省各地的鄉(xiāng)村面貌。自2020年9月江蘇省發(fā)布規(guī)劃師下鄉(xiāng)的倡議至今，全省市縣都已擁有規(guī)劃人才。

　　“近年來(lái)，我省持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，通過(guò)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組等，調(diào)整城鄉(xiāng)閑置、低效等存量用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，明確入市的內(nèi)涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！崩钊绾Ｕf(shuō)。

　　聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，下一步，江蘇省將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)；依法開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)多主體供應(yīng)。此外，江蘇省還將擴(kuò)展增減掛鉤內(nèi)涵，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流通機(jī)制，推動(dòng)資源更大范圍優(yōu)化配置。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 沈佳暄)