在江蘇南京，從事海外倉儲物流的企業(yè)——易達(dá)倉儲CEO劉倩，通過“海外智慧物流”平臺匹配到10多家跨境電商企業(yè)，拿下了大訂單；在四川阿壩州茂縣，一套源自浙江“浙農(nóng)服”的數(shù)字為農(nóng)服務(wù)平臺正在搭建，有望解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)資管理的難題……
“海外智慧物流”“浙農(nóng)服”“健康碼”“政采云”……一個個有著鮮明浙江烙印的數(shù)字化應(yīng)用，如今正在全國各地推廣使用。在全國率先啟動數(shù)字化改革一年多來，浙江打造出一批實用、管用的重大應(yīng)用。不少應(yīng)用在實戰(zhàn)一線經(jīng)受了考驗，不僅“墻內(nèi)開花”，而且“香飄墻外”，成為全國各地干部群眾的“心頭好”。
找準(zhǔn)需求
聚焦破解共性難題
一方小小的“健康碼”，在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，成為了人們最常用的應(yīng)用之一。在剛剛結(jié)束的省第十五次黨代會上，浙江“首創(chuàng)并應(yīng)用健康碼”還被寫入了黨代會報告。
2020年2月，“健康碼”從杭州走向全省乃至全國。只用了短短一周時間，浙江11個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)“健康碼”全覆蓋，并為全國數(shù)字化疫情防控提供了“浙江方案”。
它的快速推廣，在于聚焦共性難題的破解之道，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，找到了科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的管理手段。
一名曾在杭州市濱江區(qū)跟班學(xué)習(xí)的湖北干部，對此深有感觸：“健康碼”誕生在浙江，這絕不是偶然。在浙江期間，他參觀、調(diào)研了從數(shù)字治堵、數(shù)字抗疫，到便民直達(dá)、惠企直達(dá)、民生直達(dá)等一系列先進(jìn)的數(shù)字化工具，深切感受到浙江數(shù)字變革的理念與氛圍之濃郁。
早在2017年，浙江就以事項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”。此后，浙江又通過數(shù)字賦能，面對群眾、企業(yè)的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”，開發(fā)了“浙里辦”APP。
浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，更是聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向的重大需求，開發(fā)上線了七張問題清單、公平在線、民生“關(guān)鍵小事”智能速辦等127個重大應(yīng)用。
127個重大應(yīng)用背后，事實上是127個重大共性難題的改革突破。它們或是用數(shù)字變革解決傳統(tǒng)手段難以解決的老大難問題；或是為新問題提供全新的解法。這是浙江的數(shù)字化應(yīng)用能快速形成全國性影響力的一個重要原因。
近兩年來，受疫情影響，外貿(mào)企業(yè)在境外的倉儲物流受阻。2021年初，浙江省商務(wù)廳獲悉：浙江全省9萬多家有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)中，七成企業(yè)反映在海外訂不到倉庫，物流配送成本高企。
面對全國外貿(mào)企業(yè)新的共性難題，浙江如何尋求新解法?“通過數(shù)字化改革，瞄準(zhǔn)企業(yè)、群眾的急難愁盼問題靶向發(fā)力。”浙江省商務(wù)廳對外貿(mào)易處干部許云皓說。
海外倉企業(yè)在國際供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中具有“蓄水池”作用，出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，可實現(xiàn)在銷售國本地配送。但過去海外倉企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)間信息不對稱，外貿(mào)企業(yè)主要是通過“點對點”的方式來訂倉。
在商務(wù)部的指導(dǎo)下，省商務(wù)廳打造“海外智慧物流”平臺，為海外倉企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)提供線上對接、撮合，變過去的點狀對接為網(wǎng)狀服務(wù)?！叭缃裨谄脚_上發(fā)布需求，讓外貿(mào)企業(yè)找倉庫就像用網(wǎng)約車一樣簡便。政府搭建的平臺，不收取任何費用。拓展了我們的客戶群體，也降低了出海企業(yè)的物流成本和倉儲成本?！眲①徽f。
目前入駐“海外智慧物流”平臺的海外倉達(dá)326個，覆蓋全球177個城市，總面積464.75萬平方米，超8.8萬家有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)因此獲益。同時，平臺還進(jìn)一步打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)動外匯、銀保監(jiān)、海關(guān)、信保等部門為外貿(mào)企業(yè)提供海關(guān)物流、金融保險等多元化服務(wù)。商務(wù)部還在去年的第130屆廣交會上向全國發(fā)布推廣了該平臺。
堅持問題導(dǎo)向，以重大需求牽引實現(xiàn)重大改革，這讓浙江的數(shù)字化改革在大時代中有了大格局。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授劉淵認(rèn)為，縱深推進(jìn)數(shù)字化改革要實現(xiàn)新突破，必須以精準(zhǔn)識別需求為突破口，找準(zhǔn)企業(yè)、群眾、基層最為迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域。
迭代完善
不斷提升用戶體驗
一款好的應(yīng)用，必然要經(jīng)歷用戶的篩選和實戰(zhàn)的考驗。
這是一個大浪淘沙的殘酷過程。國內(nèi)某知名咨詢機構(gòu)的研究報告顯示，一款商業(yè)化APP的生命周期平均只有10個月，85%的用戶會在1個月內(nèi)將其下載的應(yīng)用程序從手機中刪除，而到了5個月后，這些應(yīng)用程序的留存率僅有5%。更多的應(yīng)用，最后都成了不會再被打開的“僵尸”應(yīng)用。
浙江數(shù)字化改革的應(yīng)用成果，雖然不能簡單地與一般的商業(yè)化應(yīng)用類比，但終究還是要面向廣大企業(yè)、群眾，不僅要管用、實用，還要讓大家愛用。
這意味著，數(shù)字化應(yīng)用的牽頭部門，在抓住需求的同時，還要扮演產(chǎn)品經(jīng)理的角色，不斷提升用戶體驗。細(xì)數(shù)浙江在全國推廣并形成巨大影響力的應(yīng)用，都經(jīng)歷了不斷迭代完善的過程。
曾經(jīng)參與“健康碼”開發(fā)的杭州市公安局90后科技民警鐘毅，就自比為穿警服的“產(chǎn)品經(jīng)理”。
“當(dāng)時健康碼是一個全新的構(gòu)想，沒有樣本可供參照，好比在無人區(qū)里開辟道路，雖然意義重大，但荊棘密布，前途難以預(yù)測?！苯拥街噶詈?，鐘毅會同十余名團(tuán)隊成員連夜進(jìn)駐基地，迅速投入全新的開發(fā)工作。
沒有一款應(yīng)用是降生就完美的，每一個數(shù)字產(chǎn)品都要不可避免地經(jīng)歷迭代升級的過程。
鐘毅的筆記本里，記錄了“健康碼”誕生的這段時光：40天內(nèi)，29輪次技術(shù)調(diào)整，14個版本的規(guī)則完善，63項功能應(yīng)用的迭代，數(shù)據(jù)獲取效率較上線初提升9倍，杭州“健康碼”的正確率達(dá)到99.99%以上。
也就是在更新到第14個版本后，“健康碼”正式從杭州走向全國，成為許多互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者眼中的“現(xiàn)象級”產(chǎn)品。直到現(xiàn)在，鐘毅帶領(lǐng)的團(tuán)隊還在對“健康碼”進(jìn)行迭代升級和增量開發(fā)。
浙江在數(shù)字化改革中創(chuàng)新打造的好應(yīng)用，在走向全國的過程中需要因地制宜進(jìn)行開發(fā)完善，這是一款應(yīng)用能持續(xù)保持旺盛生命力的關(guān)鍵。
“浙農(nóng)服”是源自嘉興平湖市的一個為農(nóng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用。通過多跨協(xié)同，打破部門間條塊分割，在一定程度上解決了農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)供給難、供銷對接難、金融授信難、惠農(nóng)政策落地難等痛點難點問題，得到了群眾的好評。
但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性，浙南、浙北物產(chǎn)不同，如果單純將一個應(yīng)用簡單復(fù)制，難免會遇到問題。在推廣過程中，“浙農(nóng)服”采取“基礎(chǔ)版+個性定制”的開發(fā)模式，精準(zhǔn)服務(wù)每個縣、市實際需求。
比如，針對四川茂縣的甜櫻桃、枇杷、蘋果等鮮果多，但管理不精細(xì)、品質(zhì)參差不齊、農(nóng)藥用量管理粗放等問題，在當(dāng)?shù)馗刹康慕ㄗh下，“浙農(nóng)服”的茂縣版“茂農(nóng)服”平臺做強了產(chǎn)品溯源、農(nóng)業(yè)物資智慧管理兩個板塊。“這個平臺可以幫助我們在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)支持下，做好水果的品質(zhì)管理?！泵h政府辦公室副主任陸杰說。
值得一提的是，為更好地參與市場化競爭，浙江農(nóng)合聯(lián)還成立浙江農(nóng)合數(shù)字科技股份有限公司，在全國各地競標(biāo)，參與為農(nóng)服務(wù)平臺的建設(shè)。目前，公司已經(jīng)與江蘇、廣東等省份的農(nóng)合聯(lián)做了接觸。
“通過數(shù)字化改革積累豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，變財政‘輸血’為市場‘造血’，改革就有了可持續(xù)性?！奔闻d市農(nóng)合聯(lián)的一位干部說。
變革重塑
形成引領(lǐng)未來新能力
數(shù)字化改革是新藍(lán)海。浙江通過數(shù)字化改革撬動了深層次的機制、體制的變革。這些在數(shù)字時代中先行探索積累起來的經(jīng)驗，對全國各地來說彌足珍貴。
最近，在西藏那曲市色尼區(qū)，兼職網(wǎng)格員尼瑪措姆打開手機上“數(shù)字色尼一張圖”的隨手拍功能，上報村里的衛(wèi)生問題，及時得到了解決。
通過數(shù)字變革提升基層治理的效能，推動治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，這是浙江數(shù)字化改革的一大課題。浙江援藏干部將技術(shù)、更將理念帶到了西藏那曲，讓數(shù)據(jù)在雪域高原跑了起來。
“數(shù)字治理是社會治理的新趨勢，我們引進(jìn)推廣浙江數(shù)字化改革的理念和經(jīng)驗，逐步助推‘?dāng)?shù)字色尼一張圖’迭代升級?！笔≡刂笓]部副指揮長潘渭說，色尼區(qū)地廣人稀，“數(shù)字色尼一張圖”可助推當(dāng)?shù)卮蛲ǜ鞑块T數(shù)據(jù)壁壘，把基層治理中的信息統(tǒng)一歸集，從而提升治理效率。
比如，色尼區(qū)各層級各部門收集到的民生投訴類問題，現(xiàn)已全部歸集到“數(shù)字色尼一張圖”上，管理人員可直接通過平臺精準(zhǔn)“派單”給相關(guān)部門，提高群眾投訴問題的解決效率?！耙寯?shù)據(jù)‘說話’、數(shù)據(jù)‘跑腿’，大家的理念和思維都在提升、轉(zhuǎn)變。”尼瑪措姆說。
當(dāng)前，浙江正在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。浙江引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，一體推進(jìn)全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革和數(shù)字化改革取得更大突破。
牢牢把握為全國改革探路的要求，繼續(xù)發(fā)揮探路者作用，勇當(dāng)改革開放排頭兵。變革，每天都在浙江發(fā)生。
鑰匙一交，輕松坐等，半小時完成。浙江在全國首創(chuàng)車輛檢測“一件事”集成改革，打破了公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門間的數(shù)據(jù)壁壘。
去年7月，浙江330家機動車檢測站經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造、提升，均通過復(fù)核驗收。車主在省內(nèi)車檢站均可進(jìn)行“交鑰匙、一窗辦”車檢，平均耗時縮短三分之二。
車輛檢測“一件事”集成改革，被認(rèn)為是全國“放管服”改革領(lǐng)域的一大突破，為公共服務(wù)領(lǐng)域改革提供了范本。目前，這項改革正在全國推廣，江蘇宿遷等地已在試點。
浙江各地的公安交管部門，接待了多批外省前來學(xué)習(xí)的團(tuán)隊?！翱萍脊灸７麓蛟煲粋€應(yīng)用很簡單，難的是背后的制度變革?！弊钤缭圏c推動車檢“一件事”改革的衢州公安相關(guān)負(fù)責(zé)人，一直向各地的學(xué)習(xí)團(tuán)隊強調(diào)這個觀點。
數(shù)字化本身不能替代政府自身改革與職能轉(zhuǎn)變。改革，不僅是手段創(chuàng)新，更是對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的深層調(diào)整。
撰文談?wù)憬臄?shù)字化改革時，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說，數(shù)字化改革是用數(shù)字化全面賦能深化改革，既是公共治理體系主動適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)方式的自我優(yōu)化，也是為新的數(shù)字化生產(chǎn)提供與之相應(yīng)的規(guī)則結(jié)構(gòu)的自覺重塑。
“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，就是對行政執(zhí)法體系的一次重塑。
浙江作為全國唯一的試點，已經(jīng)做了一系列探索，如通過構(gòu)建“金字塔型”的行政執(zhí)法隊伍體系，進(jìn)一步精簡執(zhí)法隊伍、優(yōu)化執(zhí)法層級、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”等。
通過制度體系的完善，逐步解決行政執(zhí)法力量分散、協(xié)同不暢、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，浙江正在打造的“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，對基層執(zhí)法又有了新的賦能。省綜合執(zhí)法辦規(guī)范指導(dǎo)處處長涂懷艷介紹，該應(yīng)用包括協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督等4個核心業(yè)務(wù)模塊，部分模塊已經(jīng)在省內(nèi)一些縣(市、區(qū))試點。
除了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革外，浙江在“放管服”、要素市場化配置、區(qū)域金融、平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等方面的重大改革取得明顯成效。過去5年，浙江完成國家級改革試點331項，為全國改革探路作出了重要貢獻(xiàn)。
變革重塑，將是未來5年浙江的重要工作導(dǎo)向。以數(shù)字化改革推動社會各領(lǐng)域體系重構(gòu)、制度重塑、能力提升，形成引領(lǐng)未來的新模式新能力。浙江將繼續(xù)從理論、實踐和制度層面，探索共性、機制性的成果，為全國提供“浙江方案”。
【浙江新聞+】
這些重大應(yīng)用年內(nèi)取得突破性進(jìn)展
2022年，省委確定了一批牽一發(fā)動全身重大改革和需要打造的重大應(yīng)用，確保在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。
1 健全疫情防控“動態(tài)清零”精密智控機制，迭代疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用。
2 全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用。
3 實施亞運指揮服務(wù)保障體制機制綜合改革，建設(shè)“亞運在線”應(yīng)用。
4 實施浙有善育集成改革，建設(shè)“浙有善育”應(yīng)用。
5 推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”集成改革，建設(shè)“雙減在線”應(yīng)用。
6 實施“雙碳”集成改革，建設(shè)“能效倒逼‘雙碳’協(xié)同創(chuàng)新”應(yīng)用。
7 深化國土空間治理改革，迭代省域空間治理數(shù)字化平臺。
8 深化要素市場化配置綜合改革，建設(shè)“要素市場化配置”應(yīng)用。
9 建立健全公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，迭代“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應(yīng)用。
10 構(gòu)建嚴(yán)密法治監(jiān)督體系，建設(shè)“全域數(shù)字法治監(jiān)督”應(yīng)用。
11 推動干部隊伍干部工作系統(tǒng)性重塑，迭代“浙里好干部”應(yīng)用。
12 構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的問題閉環(huán)管控新機制，迭代“七張問題清單”應(yīng)用。
13 完善輿論引導(dǎo)機制，迭代“輿論引導(dǎo)在線”應(yīng)用。
14 實施強化反壟斷、推進(jìn)公平競爭集成改革，迭代“公平在線”“外賣在線”應(yīng)用。
15 實施共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)集成改革，迭代“未來社區(qū)在線”應(yīng)用。
16 實施浙里康養(yǎng)集成改革，建設(shè)“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用。
17 實施數(shù)據(jù)價值化改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦能力開放中心。
18 實施現(xiàn)代警務(wù)一體化集成改革，建設(shè)“浙警智治”應(yīng)用。
19 實施“全域數(shù)字法院”改革，建設(shè)“全域數(shù)字法院”應(yīng)用。
20 推進(jìn)法律監(jiān)督模式數(shù)字化變革，建設(shè)“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督”應(yīng)用。
